中國農機購置補貼可持續發展的探討

摘 要：繼續實行農機購置補貼政策是加速提高我國農村經濟效益、實現農民增收的有力保障，是推進我國農業機械化的有效途經。文章介紹了我國采取農機購置補貼政策的必要性，存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：農機購置補貼 問題 對策

中圖分類號:F303文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)03-227-01

一、 實施農機購置補貼的必要性

1．增強農民購買力，激發農民購機積極性。當前我國國民經濟發展的突出矛盾是農民收入增長緩慢。20世紀90年代末期以來農民收入增長進入低谷期，據統計，1997年—2003年七年間，全國農民人均純收入只增加695．9元，不到城鎮居民收入增量的1/5，年均增長速度不到城鎮居民的一半；2000年—2002年，增收農戶占總農戶的56．4%，收入持平農戶占1．6%，減收農戶占42%，全國農村有近3000萬人尚未解決溫飽問題，近6000萬人處于低水平、不穩定的溫飽狀態。拋去生活消費支出，再考慮到收入差距、農機養護使用支出及柴油價格連續上調等因素，則大多數農民不具備購買農機的能力。因此，實行農機購置補貼這一深得民心的政策，提高了農民的購買力，也增強了農民購機的積極性，極大地拉動了農機工業的發展。

2．提高農村農業機械裝備水平，推進農業可持續發展。農業機械化是農業工程技術的核心部分，先進、適用的農業機械及技術裝備是形成農業標準化作業、專業化生產、規模化經營的重要物質保障。農機購機補貼政策的出臺，對農民購機起到了積極的推動作用，大大提高了農機裝備水平，對于促進農業的可持續發展，提高資源利用率，增強農產品的市場競爭力，推進農業現代化進程都起到了十分重要的作用。

3．減輕農業生產勞動強度，提高勞動生產效率。由于我國城市經濟的快速發展及偏遠山村貧困之現狀，促進了農業勞動力向非農業勞動力轉移，很多偏遠山區的農村青壯年勞動力進入城市打工，造成了“三留守”問題，農村勞動力減弱。據調查，人工與機械作業強度對比參照：耕地方面，人工每日3～4畝，耕田機每日15～20畝；收割方面，人工每日1畝，收割機每日20畝。可見，農業機械在農業生產中的廣泛應用，提高了農業生產能力，減輕了農業生產勞動強度，促進了傳統農業向現代農業轉變，對新農村建設有著非常重要的作用。

4．激活農機作業市場，促進農機服務組織的發展。農機購機補貼降低了農機購買成本，使得農機作業價格下降，從而有更多的人愿意使用農機，激活了農機作業市場。隨著農機數量和品種的迅速增多，農機合作服務組織和農機大戶等新型農機服務組織應運而生。

二、我國當前農機購置補貼存在的問題

1．農業機械購置補貼產品目錄更新緩慢，不能適應廣大農戶對農業機械購置的需求。 目前，我國上榜的農機具補貼目錄基本上是大型農業機具，如收割機等。而針對于地區性的農機具并沒有規定的很細致，故對于適應某地區的農業機具國家并沒有安排，致使很多農民買不到滿意的產品，阻礙了農業機械化的發展及農業的增收效果。

2.產品質量差，產品返修率高，售后服務滯后。 目前，各個省對農機具購置補貼實施的具體手段不一樣，如湖南省是指定在各個地區的農業局。這里就會出現一些問題，某些國家部門為了提高本部門的效益，本來自身在通常情況下不銷售農機具，但為了創收，就到一些不正規的廠家購貨進行出售，實施補貼，但由于缺乏經驗，對農機具的質量并不在行，使得農民買回產品后經田間操作，發現產品質量很差，產品返修率高。再者售后服務滯后，延務農時，反映極不滿意。另外，有的部門把單價定的比較高，如一臺耕田機價格在個體經營戶處購買只要２６００元，在相關部門則賣２９００元，而后經過補貼３００元，農民到手的價格還要２６００元，實質上農民并沒有得到真正實惠。

3.供貨不及時，出現耽誤農時的現象。因為補貼的產品品牌不多，所有購機的農民都要到同一個農機部門購買相同的品牌， 使得這一部門農機具供不應求，經常出現斷貨，而廠家的規模又不大，面對如此火爆的市場，生產量在旺季達不到所需要的數量，致使供貨不及時，耽誤農時。

4.加大農村貧富差距。 一般在農村購買農機具的家庭主要還是農村的富裕戶，對于一年收入都不到３０００元的貧困戶來講，購買農機具是可望不可及。故對于購機戶來說，他可以用購買回來的新型農機具去找副業，賺取更多的貨幣，而對于貧困戶只會越來越窮，貧富差距由此加大。

5.對新型產品、配套農機具，廣大農戶尚未了解的產品，補貼力度不足。 總的來說，我國目前配套農機具很少，國家投入研究資金不太多，而僅靠某些私營企業去研究開發，資金投入太少，高科技人員不足，設備落后，所開發新產品耗時太多。就是有新產品投入市場則宣傳力度不夠，并不為農民所知曉，沒有得到及時推廣運用。

6.農業購置補貼資金投入少。雖然國家對農機購置補貼資金從全國范圍來講，資金量是很大，但中國人多地廣，分到每一個地區就很少了，具體到每一個縣鎮，只有幾十萬元，而農業機械購買價格從單機來講并不便宜，如小型收割機一臺要4萬元左右，耕田機3000元左右。整體來講只能買到幾臺農業機械設備。

7.農機服務體系薄弱 。近年來的機構改革，使得大部分省、市、區的農機管理機構降格或與其他農業部門合并，客觀上造成了農機化工作力度減少。受到沖擊最大的是農機基層服務體系，個別鄉鎮農機管理站資產被平調或處置，人員被遣散或增加的人員全是一些安置人員，沒有相應的技術能力；有的雖然還承擔農機管理職能，但沒有經費保障，多數精力迫于生存而從事各種形式的創收活動，致使農機管理、安全監理、新機具新技術推廣、抗災救災、社會化服務等工作得不到很好開展和落實。

三、 推進我國農業購置補貼可持續發展的對策

1．有關政府部門嚴格按政策及程序辦事，陽光操作，專款專用。在執行農機補貼工作中，要陽光操作，既體現政策的嚴肅性，又熱情的為農民群眾服務。使農機補貼款項真正地落實在農民群眾身上。

2．提高為民服務意識，打造農民滿意工程。各級農機管理部門在農機購置補貼的具體工作中，應進一步改進工作作風，主動為農民服務，把農民群眾滿意不滿意作為做好工作的檢驗標尺。在農機購置補貼實施工作中，堅持陽光規范操作，積極為農民群眾當參謀，指導農民做好農機選型和合理配置，協助農民解決購機過程中的有關問題。搞好購機農民與農機生產廠家的銜接，各級農機管理部門應主動為有關廠家提高相關信息，協助廠家搞好售后服務。實行扎實有效、細致周密的工作，使實施農機購置補貼政策進一步成為黨和政府的德政工程、農民群眾的滿意工程和農機部門的形象工程。

3．繼續深入到農村中去，把黨的惠民政策做到家喻戶曉，人人皆知。個別鄉鎮由于通訊設備落后，宣傳不到位，致使很多農民不知道黨的這一政策，沒有得到實惠，故有關工作人員應深入農村基層到各家各戶宣傳，把工作做到位。

4．豐富農機購置補貼產品目錄。目前，農產品的國家補貼目錄并不豐富，很多適應當地的農機具沒有真正補到用戶家中，擴大農產品的補貼目錄是當前急需的工作，也是農民的迫切需要。

5．加強農業機械設備技術推廣工作。我國農民的文化素質普遍都很低，對于農機具說明書上的內容很多人看不懂，也不懂得如何修理，這就要有關技術人員深入農村開辦培訓班專門講課和進行實地培訓，而且應經常到農村去蹲點服務，不要僅僅是敷衍于表面形式。提高農民的綜合素質和加強技術推廣是促進農業機械化的必要途徑。

參考文獻：

1.陶紀坤．論農村社會保障與擴大內需的關系．當代經濟管理，2007（1）

2.張也庸．淺談農機購置補貼政策綜合效應 ． 2007

(作者單位：懷化職業技術學院 湖南懷化 418000)（責編：賈偉）