對目前招投標管理的一點思考

摘 要：文章分析招投標法實施以來所起的積極作用，同時指出在工程建設的實施過程中，仍然存在著一些不盡如人意的地方，并提出完善招投標管理工作的對策。

關鍵詞：招投標法 積極作用 對策

中圖分類號:F284

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)03-183-02

招標投標是商品經濟高度發展的產物，招投標制度更是商品交易領域中非常重要的管理制度，通過招標投標制度能規范建設工程相關程序，減少人為干擾，節約大量的建設資金、提高投資效益。但是在一定時期內，一些地區由于招投標管理漏洞，個別企業利用不正當手段甚至非法手段承攬工程，加上人情關系、領導關系、主管部門指定等因素，產生了一大批“豆腐渣”工程，造成了人民生命財產的重大損失。本文通過對招投標管理各環節的現狀的分析，提出通過改進相關法規、制度、方法等手段，使招投標制度在工程建設中的作用得到充分發揮。

一、招投標法實施以來所起的積極作用

建筑工程招投標在國際上已有100多年的歷史，在我國也有十幾年的歷史，它是我國市場經濟逐步發展的產物。招投標制度實施以來，我國招投標事業進入了一個快速發展的新階段，招投標范圍不斷擴大，行業自律機制初步建立，市場監管力度明顯加大，部門協作配合逐步加強，法律法規體系基本形成。目前，從建設工程發包、機電設備進口、產品和服務采購，到科研課題立項以及土地使用權轉讓，基本上實行了招投標。房屋建筑施工實行招投標的面積已占全部面積的80%以上；重要設備和材料采購的招標率在90%以上。通過招標投標，為政府投資項目和采購節省了大量資金，建筑市場秩序也明顯好轉；通過在更大范圍內選擇施工隊伍和建筑產品，建設單位基本上選到了質優價廉的建筑新產品和技術水平高、建筑費用低的施工隊伍，為降低投資成本，提高投資效益打下了良好的基礎。

二、在工程建設的實施過程中，仍然存在著一些不盡如人意的地方

（一）法律上存在的先天不足

1. 法律規范之間的不統一。據2002年有關部門對各地方相關招投標法律法規性文件的初步調查，發現不符合《招標投標法》有關規定的條款共有1100多次，招投標制度的不統一，使招投標實施及監督中遇到了法律依據不確定的困惑。例如在招標公告發布方面，《招標投標法》第16條規定:“依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。”而在其他的法律法規中，例如《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第14條規定:“依法必須進行施工公開招標的工程項目，應當在國家或者地方指定的報刊、信息網絡或者其他媒介上發布招標公告，并同時在中國工程建設和建筑業信息網上發布招標公告。”同樣的招標公告，規范要求存在差異，實施單位執行起來彈性較大，沒有統一的標準。

2.法律法規體系不健全。法律、法規對招標投標方面的規定較細，而對評標方面的規定相對較弱，執行時的主觀余地較大。如我國《招標投標法》第10條規定，招標分為公開招標和邀請招標。除了法律規定必須實行公開招標的，大多數業主會選擇邀請招標，而邀請招標可以邀請特定企業和組織投標，對業主的約束性明顯削弱，給業主的自由度加大。再加上第17條規定，招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。但是《招標投標法》并沒有對在評標時出現了有效標(排除廢標后)不滿3家的情況進行規定，業主及評標委員會的自由度進一步加大，這種規范約束性因體系的不健全而越來越小，這給整個招投標過程的客觀公正性帶來了政策上的漏洞，容易被利益方人為利用，使領導標、人情標等招投標舞弊行為成為可能，從而達不到公開招標和邀請招標的公開、公平、公正的目的。

3.行政干預仍在一定范圍內起著作用。隨著經濟體制改革的不斷深入，政企分開已為政府各部門及廣大企業所熟知。從組織關系看，很多原來掛靠政府機關的企事業單位確實已跟政府機關脫勾，但仍存在千絲萬縷的聯系，這種隱含的經濟利益關系具有內在性，表現在招投標領域里就是領導標、關系標、人情標等。

（二）人為因素造成的后天不足

招投標工作是一個龐大的系統工程，工作量大，時間緊，需要投入大量的人力，不可避免地在各個環節上存在人為因素，也就不可避免地存在一些舞弊行為。具體表現在：

1.招標方的舞弊慣用手法。（1）利用法律法規等政策體系的不完善，鉆政策空子，上有政策，下有對策，人為控制招投標的結果。（2）對必須進行招投標的項目，采取變通手段，化整為零，規避招標。（3）強調種種理由，用議標方式代替公開招標和邀請招標。（4）資格預審存在傾向性和排斥性。（5）暗箱操作，招標信息不對等，排斥其他投標方。（6）利用評標，評出意中標。（7）對已中標工程甲方指定分包等。

2．投標方的舞弊慣用手法。（1）投標單位互相串標，操控中標價。（2）與業主串通，以多家施工單位名義投標，進而圍標。（3）對已中標項目非法分包轉包。（4）無資質或低資質施工單位借用有資質或高資質掛靠投標。

3.監督管理方面的疏漏。（1）監督管理制度不健全，缺乏監督依據，使監督管理過程人為因素較多，給監督舞弊提供了方便之門。（2）監督管理人員責任性不強，監督走過場，做表面文章。（3）監督管理人員的專業知識欠缺，造成監督管理深度不夠。（4）工程建設中，投資管理、工程組織實施、監理監督管理、工程使用單位四位一體現象還較為嚴重，既當運動員，又當裁判員使規則的公正性和透明度難以保證，同時造成概算超估算，預算超概算，結算超預算的三超現象。

三、完善招投標管理工作的對策

從招投標整個實施過程看，減少人為因素是解決問題的關健，這就要求有一套完善的操作性強的法律法規體系，在編制招標文件時，對有關操作程序、操作方法明確具體，做到嚴謹、嚴密，再配以既科學又合理的評標方法，使招投標實施過程更加公平、公正。

1.梳理已有的招投標法律法規，對有沖突矛盾的地方予以修正完善，對于尚無法律法規部分，盡快立法，使整個招投標過程處在有法可依的狀態。同時對各項法律法規制定相應的實施細則，使其更具操作性，使招投標過程向法制化、規范化、程序化方向健康發展。

2.在評標過程中利用計算機建立數學模型，可以避免人為操控，把各相關的評標參數輸入計算機，評標結果由計算機去完成，目前各市建設交易中心采用的綜合評分法就是其中的一種，利用它能使招投標公正性得到一定的保證。

3.建立公開競爭、運行有效的市場體系。

4.進一步加強和完善監督檢查，嚴格依法執法。

5.提高招標、評標、定標方法的科學性和規范性，定期對工程建設市場進行綜合治理。

6.進一步完善領導干部責任追究機制，加大處罰力度，使其產生強大的威懾力。

7.逐步建立建設與施工企業的誠信檔案，定期予以公布，接受社會的廣泛監督。

8.嚴把招標班子，嚴審投標單位，嚴格行政監督方法。

9．建立健全專家數據庫，利用隨機原理抽取招標小組及評標委員會成員，完善公平、公正的競爭擇優機制。

10. 開展經常性的政治思想工作和反腐倡廉教育，自加壓力，警鐘長鳴，繼續開展民主評議行風工作，推動整個行風的好轉。

四、結語

目前我國招投標過程中出現這樣那樣的問題，這是我國經濟發展處在經濟快速增長及經濟結構轉型階段所面臨的矛盾。原因也是多方面的，有法律法規體系的問題，有市場供求失衡，僧多粥少的問題，還有執法過程中人為因素，從而造成建筑市場的無序競爭，甚至出現舞弊行為和違法犯罪行為。相信隨著我國經濟體制改革的不斷深入，法制的進一步建立健全，管理體制的逐步完善，我國的招投標管理工作將步入良性循環的軌道，逐步與國際上招投標管理并軌，使我國的建筑經濟在國際國內兩個市場中發揮充分的作用。

(作者單位：南通中遠川崎船舶工程有限公司審計室 江蘇南通 226005)

（責編：賈偉）