高校產業管理機制創新的探討

摘 要：在我國經濟體制改革日益深化，市場經濟體制日趨完善的形勢下，準確明晰校辦產業產權關系是社會主義經濟體制深化改革的需要，也是創新高校產業，完善校辦產業管理體制的需要。校辦產業的產權關系，其核心就是產業資產所有者與經營者之間“責\"、“權\"、“利\"關系的總和。只有科學地明晰校辦產業的產權關系，才能合理地建立高等院校的產業體制，處理好學校與產業之間的“責\"、“權\"、“利\"的關系。才能使高校產業辦得有活力、有動力，成為市場經濟條件下辦好高校的強有力支持。

關鍵詞：高校產業 機制 創新

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)03-088-02

在我國經濟體制改革日益深化，市場經濟體制日趨完善的形勢下，準確明晰校辦產業產權關系是社會主義經濟體制深化改革的需要，也是創新高校產業，完善校辦產業管理體制的需要。

校辦產業的產權關系，其核心就是產業資產所有者與經營者之間“責\"、“權\"、“利\"關系的總和。 只有科學地明晰校辦產業的產權關系，才能合理地建立高等院校的產業體制，處理好學校與產業之間的“責\"、“權\"、“利\"關系，才能使校辦產業辦得有活力，有動力，成為市場經濟條件下辦好高校的強有力支持。

一、明晰校辦產業產權關系的必要性

我國經濟體制改革的核心，就是有計劃、有步驟地實施從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。而要實現這一轉變就必須重新構建國有企業作為市場主體的形象和內核。在計劃經濟時期，國家既是企業資產的所有者，也是企業的經營者，企業的目標只是完成國家下達的計劃指標，既沒有競爭的壓力，也沒有謀利的動力。職工的收益同產值、質量、銷量沒有關系，國家對企業的發展、職工的利益承擔了無限責任。在改革開放以后，一些地方盡管年年講“政企分開\"，結果總是分而不開，其關鍵就是沒有理順產權關系。國家作為國有企業資產的所有者，企業作為國有資產的經營者，二者關系不順。所有者不搞經營，經營者沒有產權，資產所有者不搞經營如何獲利？獲利多少是合理的？所有者不管做生意，賺了錢怎么分?虧了誰負責？經營者沒有產權，不能根據市場供求的變化，自主做出經營決策，合理調配企業人、財、物、供、產、銷，也就不能對自己經營的盈虧負責。結果是所有者還得管經營，經營者還是要靠國家，企業吃國家的“大鍋飯\"，職工吃企業的“大鍋飯\"依然如故。實踐證明，只有真正理順產權關系，才能建立起符合市場經濟的市場主體。

要理順產權關系，首先必須構建現代企業法人制度，其實質就是把國家所有權分離為國家最終所有權與企業法人財產權。企業法人財產權是由國家所有權派生的一種財產權，它是指企業對國家授予其經營的財產和企業負債構成為全部法人財產享有以其名義獨立占有、使用、收益和處置的權利。國家作為企業的最終所有者，對企業的國有資產及其權益進行所有權管理并享有資產增值和資產經營效益。企業以其全部法人財產承擔民事責任和資產保值、增值的責任，國家以其投入的國有資本承擔有限責任。企業成為法人財產的主體，就解決了“企業經營權否定企業收益權\"的矛盾。其次是區分了政府享有的權益與企業法人財產權的權益。即國家的最終產權的權能只是企業資產出資人的權利，包括資產收益、重大決策管理的權利。而企業法人財產權則包含了占有、使用、收益和處分四項基本權能。這就從產權關系上保障了企業的經營權。其三，企業作為法人財產的主體，既享有了獨立為財產權利，也明確了資產保值、增值的責任和向出資者上交資產效益的責任，為市場競爭的主體地位，奠定了產權的基礎。

國家關于理順產權關系的思路，完全適用高校明晰校辦產業的產權關系。

高校產業是國有企業的組成部分。所不同的是高校產業不是國家直接投資建立的企業，而是由各高等院校以自有資金（包括裝備）或科研成果轉化等興建的企業，而且企業收益不是主要上交國庫而是用于教學，彌補教育經費之不足。按照國家關于理順國有企業產權關系的思路，高校自身就成為校辦產業資產的最終產權擁有者，校辦產業則是企業法人財產的主體。

理順高校產業的產權關系是完全必要的，這主要表現在以下三個方面：

第一是使校辦產業成為規范化的市場主體，在社會主義市場競爭中自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束，與國家經濟體制改革同步發展。

第二是學校作為出資者，主要精力可以用在合理調整校辦產業結構，宏觀調控產業資源的流向，充分發揮學校優勢，提高總體社會效益，在投入和調控上下功夫，再也無需為企業經營操心，為企業管理勞神。

第三是隨著產權關系的明晰，學校作為資產的最終所有者與產業作為法人財產主體之間的責、權、利關系就不難理順，按照明晰的產權關系就能建立科學、有效的校產管理體制。

二、校辦產業產權“責\"、“權\"、“利\"的關系

產權關系是產權主體之間，在財產占有、使用、收益、處分中發生的各種關系的總和，包括所有者與經營者的關系（或者所有者與使用者的關系），所有者與所有者之間的關系，所有者內部各種監督管理主體之間的關系，經營者與經營者之間的關系（或者使用者與使用者之間的關系、經營者與使用者之間的關系）等等。但是，對于高等院校的校辦產業來說，這個產權關系的核心就是作為出資者的學校與經營者的企業之間，“責\"、“權\"、“利\"關系的總和。

按照國家關于國有企業“兩權分離\"的思路，學校作為出資者的所有權，表現為價值形態占有、使用、收益和處分的權利，以投入企業資本的份額對企業法人財產享有權益。對企業的經營活動，可以行使出資者的約束權利，按法定程序選擇企業的主要經營管理者（法人代表）。對企業經營所產生的盈利，出資者可依照份額依法獲取收益。出資者還有權將自己注入企業的資本金份額，部分或全部依法轉讓。學校注入企業的資本金，可以是經營性的資產，也可以是技術專利成果。除此以外，學校還可以一定數量的專業技術人才有限期地投入校辦產業，直接形成生產力。這些投入都應以價值形態構成作為出資者的學校的所有權。這是指歸屬意義上的所有權，實質上體現為股東的權利。學校企業法人財產權是指學校作為出資者授予其對經營管理的財產享有獨立的占有、使用、收益和處分的權能。學校企業法人只有獲得了法人財產權，才能真正獲得完整的經營權。學校企業法人財產權是經營權的基礎，學校企業可以憑借法人財產進行生產經營活動，也就成為經濟上獨立的商品生產者和經營者，學校才有理由要求企業自負盈虧。而企業法人在獲得法人財產之后，既獲得了產權賦予的四項權能，也承擔了資產保值增值的責任。在收益這一權能上，出資者——學校與經營者——學校企業是共享的。明晰了校辦產業的產權關系，不管產業形式如何復雜，總是可以清晰地劃定產權主體之間的“責\"、“權\"、“利\"關系，成為規范化的市場競爭的主體。

三、校辦產業的管理體制

在相當長的一段時間內，校辦產業管理體制，是由學校校長（法人代表）主持一個由各級教學、行政部門負責人組成的“校產委員會\"進行校產管理，下設“校產管理辦公室\"或校辦產業管理處，適應市場經濟條件下國有企業管理的要求。學校作為校辦產業的出資者，校產最終產權的所有者，對校辦產業的管理，是以產權為基礎的。按照國有資產管理的基本思路，以所有權為基礎的國有資產管理就是要在企業內建立起有效的約束機制。當然，這種約束機制不同于計劃經濟體制下那種高度集中的行政干預和對企業生產的約束。

正如國有資產的產權主體是國有資產的經營機構一樣，學校的經營性產權主體應該是學校授權的校辦產業資產管理機構，它對于經營性資產的產權是由學校最終所有權派生的。這個資產管理機構就是學校資產經營管理有限公司。資產公司代表學校持有校辦企業及學校對外投資的股權，負責經營、監督和管理，并承擔相應的國有資產保值增值責任。它是校辦產業的產權主體，代表學校行使經營性資產的所有權。

第一，學校資產經營管理有限公司的組成及其主要職能。學校資產經營管理有限公司既然作為學校授權的校辦產業的產權主體，董事長就必然要由學校法人的法定代表人或法人委托的主管副校長來擔任。董事會的成員應由各校辦產業出資者或出資單位的代表組成。

資產經營公司作為校辦產業的資產產權主體，與企業法人是平等的關系，它們之間的責、權、利關系是由資產授權協議或承包經營合同等法律文件來規定的。這也是市場經濟條件下必須合理界定的。

資產經營公司的職能主要表現在以下幾個方面：（1）是代表學校規劃校辦產業的結構、規模、效益目標和發展方向，這同學校要規劃辦學方向、學科建設是相輔相成的兩個方面。這一職能也就是代表學校規劃校產資源的投向和流向，這對于校辦產業的建設與發展具有戰略性意義。（2）是對校辦產業資產進行清查、核資，確定保值增值的目標。（3）是從國有資產的兩重性（企業性資產與社會性資產）出發，監督資產運營的經濟效益和社會效益。校辦產業的經營是學校直接實現社會價值的重要渠道，既要講經濟效益，更要講社會效益，絕不能為了賺錢而砸了學校的牌子。（4）是維護學校及出資人的產權效益。

第二，進一步完善學校資產經營公司在學校企業發展中的主體作用。資產經營公司的經營原則是確保學校經營性資產的保值增值，保持學校科研成果產業化渠道的暢通，保持公司持續穩定的資金流。同時，應將已改制的學校企業的股權按國家規定劃轉到資產經營公司，對尚未改制的學校企業的資產，應盡快進行審計和清產核資，將資產劃轉到資產經營公司，并盡快實施改制。具體作用有如下幾點：

1．融資作用。學校企業的發展同樣離不開資本市場的支持，資產經營公司背靠大學的良好信譽和綜合實力，具有較好的融資信譽，因此，它可以有效地利用這一有利的背景條件，為企業發展提供融資擔保和資金支持。同時，也可以利用這一條件加強對企業的監督。

2．科研成果轉化。科技成果是產業發展的源泉和動力，也是產業做大做強的關鍵。資產經營公司可以發揮與學校緊密聯系的優勢，將有產業化前景的學校科技成果優先拿來孵化、中試及產業化。

3．監督管理。資產經營公司主要是向控股或參股企業派駐董事、監事、財務負責人等，參與公司的治理；建立健全派出董事、監事以及其他高級管理人員的激勵與約束機制；建立對董事、監事的責任追究制度，強化董事、監事的責任心；指導公司完善法人治理結構，建立健全相關制度。同時，要加強對企業的審計控制，通過審計特別是內部審計，約束公司的經營管理、對外投資行為；監督檢查公司對學校產業整體發展戰略等的執行情況。

［本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究資助的課題成果］

（作者單位：南京工程學院科技處 江蘇南京 211167）(責編：若佳)