加強中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

2007年主要工作

推進企業(yè)監(jiān)督體制機制制度創(chuàng)新。國資委對20戶中央企業(yè)紀委書記（紀檢組組長）進行了交流任職。中央企業(yè)在懲防體系建設(shè)中，加強對完善監(jiān)督體制的有益探索，推進責(zé)任機制、保障機制、考核機制和內(nèi)控機制的逐步建立。加大了對二三級企業(yè)反腐倡廉工作指導(dǎo)力度，重心下移，面向基層加強監(jiān)督管理。有22戶中央企業(yè)對二級企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行派駐或垂直領(lǐng)導(dǎo)，37戶中央企業(yè)對二級企業(yè)派出巡視組。中央企業(yè)以落實國資委發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》為重點，建立和完善風(fēng)險管理、投資決策、廉潔從業(yè)、責(zé)任追究和反腐倡廉等制度。

深化反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)。中央企業(yè)加強以堅定理想信念、樹立正確權(quán)力觀和遵紀守法為主要內(nèi)容的反腐倡廉教育，結(jié)合企業(yè)實際開展職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和廉潔從業(yè)各項規(guī)定，認真解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面存在的突出問題，增強了企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識。國資委紀委加強對企業(yè)廉潔文化建設(shè)的工作指導(dǎo)，中央企業(yè)開展了形式多樣的創(chuàng)建活動，有的與改善企業(yè)環(huán)境相結(jié)合，發(fā)揮廉潔文化標(biāo)語口號和畫廊展板等作用；有的與職工生活和人際交往相結(jié)合，培育節(jié)儉自律、遵紀守法的理念；有的與企業(yè)文體活動融為一體，發(fā)揮抵制低俗、引導(dǎo)向上的作用；有的組織廉潔文化進家庭，讓職工和家屬認識不廉潔對和諧家庭的危害，發(fā)揮親情關(guān)懷的特殊作用共創(chuàng)廉潔文化；堅持把廉潔文化融入管理，促進全體職工樹立廉潔理念，用健康的思想支配行為。

企業(yè)效能監(jiān)察工作進一步深化。按照《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，中央企業(yè)規(guī)范效能監(jiān)察工作，研究問題，交流經(jīng)驗，提高整體水平。特別是圍繞企業(yè)不良資產(chǎn)管理和招投標(biāo)管理等突出事項，進行專項監(jiān)察，發(fā)揮過程監(jiān)督的作用，及時制止和糾正一些不合法、不合規(guī)、不合理的做法。

在查辦案件中注重發(fā)揮治本功能。國資委和中央企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)針對貪污賄賂案件、失職瀆職案件、利用公司上市隱匿轉(zhuǎn)移侵吞國有資產(chǎn)案件，加強了對個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位人員違紀違法案件的查處。加強了對信訪舉報和案件情況的分析，注重研究特點，把握規(guī)律，運用典型案例開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作穩(wěn)步推進。按照中央統(tǒng)一部署，國資委負責(zé)國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理工作，針對有的企業(yè)行業(yè)歸屬不明確以及專項治理工作不平衡等情況，組織中央企業(yè)圍繞產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)專項治理。許多企業(yè)認真自查自糾，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，工程建設(shè)、物資采購和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的不正當(dāng)交易行為得到糾正，企業(yè)誠信體系建設(shè)進一步增強，一批商業(yè)賄賂案件得到查處，治理商業(yè)賄賂專項工作取得階段性成效。

在深入調(diào)研中切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。國資委和中央企業(yè)按照中央紀委關(guān)于深入開展反腐倡廉工作調(diào)研的部署，寫出《黨的十六大以來國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作主要成效、經(jīng)驗及今后工作建議》、《中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)理論與實踐研究》等調(diào)研報告。其中，30戶企業(yè)在中央紀委與國資委聯(lián)合召開的國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作理論研討會上作大會發(fā)言和書面交流。許多企業(yè)在懲防體系建設(shè)中深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，用理論指導(dǎo)實踐，著力解決重點難點問題，提出對策建議，形成成果，促進了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了反腐倡廉工作的整體水平。

2007年存在的主要問題

去年，違紀違法案件時有發(fā)生。一方面，企業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)嚴重違紀違法，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易；個別領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費和浮夸現(xiàn)象比較嚴重；有的違反程序、擅自越權(quán)、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失。另一方面，反腐倡廉工作存在薄弱環(huán)節(jié)。有的企業(yè)懲防體系建設(shè)抓得不夠?qū)崳瑐€別領(lǐng)導(dǎo)人員和業(yè)務(wù)管理部門落實責(zé)任分工主動性不強；如何完善對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的管理監(jiān)督，企業(yè)紀檢監(jiān)察體制機制如何適應(yīng)改革發(fā)展的形勢任務(wù)等問題，都需要認真研究解決。

學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，總結(jié)五年來中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的經(jīng)驗，聯(lián)系中央企業(yè)新情況，做好今后工作，應(yīng)當(dāng)總體注重以下幾點：

注意處理好四個關(guān)系

就是要堅持加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)相結(jié)合；堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合；堅持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合；堅持加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部主觀能動性相結(jié)合。

必須把握以下六點

──必須把握中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的政治方向。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，保證科學(xué)發(fā)展觀在中央企業(yè)的貫徹落實，發(fā)揮企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的促進和保證作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

──必須融入中心、服務(wù)大局、強化管理、整體推進。把反腐倡廉建設(shè)與深化企業(yè)改革、實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展緊密融合，貫穿于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、中央企業(yè)改革發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，既要監(jiān)督制約，也要協(xié)調(diào)促進，既要運用對違紀違法的懲處功能，也要發(fā)揮對改革精神和創(chuàng)造熱情的保護作用，切實把握好工作的出發(fā)點和著力點。

──必須標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防。突出預(yù)防和懲治相結(jié)合，既要保持查辦案件的強勁勢頭，又要加強反腐倡廉教育，注重從源頭上有效防治腐敗，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全過程加強監(jiān)督制衡，促進權(quán)力規(guī)范運作，全面推進反腐倡廉建設(shè)。

──必須堅持以完善體制機制制度作為反腐倡廉建設(shè)的保障。在完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制的改革發(fā)展進程中，把反腐倡廉作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，健全體制保障，建立法規(guī)體系，完善法治環(huán)境，構(gòu)建監(jiān)管平臺。

──必須用發(fā)展的思路和改革的辦法拓展企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作領(lǐng)域。尊重基層的實踐和群眾的創(chuàng)造，在實踐中開拓創(chuàng)新，在群眾中集思廣益，遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟的基本要求和企業(yè)改革發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持依法治企、依法經(jīng)營，與體制機制制度和管理創(chuàng)新有機結(jié)合，從根本上解決腐敗的深層次問題。

──必須強化企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、職工群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，努力建設(shè)高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍，扎實推進中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。

2008年的總體要求

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，全面履行職責(zé)，為中央企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮促進和保證作用。

2008年的主要工作

以完善懲防體系為重點帶動反腐倡廉建設(shè)各項工作；加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的管理監(jiān)督；建設(shè)一支高素質(zhì)的紀檢監(jiān)察隊伍。

完善懲治和預(yù)防腐敗體系。在懲防體系建設(shè)中要注意以下幾點：一是體系建設(shè)要素要全。要包含教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治、作風(fēng)諸要素，不能抓住一點不及其余，要在突出重點中整體推進。二是體系建設(shè)各要素緊密聯(lián)系。相應(yīng)的職能機構(gòu)要加強溝通聯(lián)系，發(fā)揮1+1大于2的效果。三是體系建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)。要解決單獨部門難以解決的實際問題，通過多部門協(xié)調(diào)發(fā)揮整體合力。四是體系建設(shè)要務(wù)實。

深化預(yù)防腐敗工作。一是深入開展理想信念和價值觀、權(quán)力觀教育。二是深入推進中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)。三是依法經(jīng)營，建立防治商業(yè)賄賂長效機制。四是在完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和深化企業(yè)改革中，推進企業(yè)加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算等制度，規(guī)范職務(wù)消費行為，完善收入分配和薪酬管理制度，探索合理的股權(quán)期權(quán)激勵辦法，建立健全中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任中和離任審計制度，完善工程建設(shè)項目和物資采購招投標(biāo)制度，進一步規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進入市場交易。

推進體制機制制度創(chuàng)新。一要結(jié)合中央企業(yè)實際制定相關(guān)制度。二要建立完善有關(guān)責(zé)任追究制度。三要提高制度執(zhí)行力。

加強監(jiān)督檢查工作。一要充分運用企業(yè)監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢。二要不斷深化企業(yè)效能監(jiān)察工作。三要積極探索中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。四要善于運用企業(yè)管理信息化的監(jiān)督手段。五要加強對工作進展和落實情況的督促檢查。

今年重點查辦的案件

根據(jù)中央紀委總體部署和企業(yè)實際，今年重點查處隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)以及失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件；違反“三重一大”規(guī)定以及經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、非法獲利、挪用公款、私分國有資產(chǎn)以及商業(yè)賄賂等案件；利用職權(quán)為本人、親屬及特定關(guān)系人謀取利益，造成國有資產(chǎn)嚴重損失的案件；勾結(jié)他人非法利用“私募基金”從事證券交易或其他投資活動謀取私利的案件；侵害職工合法權(quán)益的案件。還要調(diào)查處理重大安全責(zé)任事故和污染環(huán)境的事件。

(本文根據(jù)作者在中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上的講話摘編，標(biāo)題為編者所加)

(責(zé)任編輯：易小平)