中央企業(yè)要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗

國(guó)資委成立以來(lái)，國(guó)資委和中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉的指導(dǎo)思想、基本原則和工作方針，圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，服務(wù)大局，融入管理，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了促進(jìn)和保證作用。中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉總體情況是好的，工作是卓有成效的。

同時(shí)，也要清醒地看到，中央企業(yè)反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，反腐倡廉任務(wù)仍很艱巨。陳同海的問(wèn)題就是一個(gè)十分深刻的教訓(xùn)。國(guó)資委黨委經(jīng)過(guò)深入研究和分析認(rèn)為，出現(xiàn)這樣問(wèn)題的主要原因：一是企業(yè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立健全，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的體制機(jī)制還不完善，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。二是制度執(zhí)行不力的問(wèn)題仍然比較突出，有制度不執(zhí)行的情況依然存在，制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。三是監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下反腐倡廉工作的需要，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高。四是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，我們要舉一反三、汲取教訓(xùn)、堵塞漏洞。要以更加堅(jiān)定的態(tài)度，著力從完善體制機(jī)制和制度、加強(qiáng)教育、加強(qiáng)監(jiān)督等方面，采取切實(shí)有效的措施從源頭上防治腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

目前，中央企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段，反腐倡廉工作也出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)。這些年，中央企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模、利潤(rùn)增長(zhǎng)很快，但在規(guī)模擴(kuò)大的情況下，集團(tuán)公司對(duì)二三級(jí)企業(yè)的管控難度會(huì)更大；在利潤(rùn)大幅增加的情況下，投資力度加大，風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)更高；在“走出去”步伐加快的情況下，境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)更重；在全流通條件下，上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)管更加復(fù)雜。我們要認(rèn)真研究中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況和新要求，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，貫穿于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程。

用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人

黨的十七大提出，反腐倡廉工作要著力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。用改革的辦法和創(chuàng)新的思路解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，逐步通過(guò)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制衡和約束，是有效預(yù)防和治理腐敗的根本途徑，是反腐倡廉的治本之策。

繼續(xù)推進(jìn)董事會(huì)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐證明，建立規(guī)范的董事會(huì)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)，有利于解決“內(nèi)部人控制”問(wèn)題，有利于解決企業(yè)“一把手”在決策、用錢(qián)、用人等方面權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，形成內(nèi)部制衡機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)戶(hù)數(shù)和范圍，按照超過(guò)半數(shù)的要求配備外部董事，繼續(xù)進(jìn)行外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的探索，健全董事會(huì)運(yùn)作的各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步落實(shí)董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理層的職權(quán)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)由“一把手”體制向規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要研究制定《國(guó)有及國(guó)有控股公司建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立規(guī)范的董事會(huì)，將試點(diǎn)企業(yè)的制度安排和運(yùn)作機(jī)制推廣到中央企業(yè)的二級(jí)、三級(jí)企業(yè)。

樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。國(guó)資委成立后，積極推進(jìn)面向市場(chǎng)公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅引進(jìn)了一批優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人才，還提高了選人用人的公信度，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者契約化管理、市場(chǎng)化薪酬奠定了基礎(chǔ)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)資委黨委《關(guān)于加快推進(jìn)中央企業(yè)公開(kāi)招聘經(jīng)營(yíng)管理者和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的通知》，加大面向社會(huì)招聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作力度，不斷完善工作程序，提高透明度，防止選人用人的不正之風(fēng)，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。

健全制度，堵塞漏洞。國(guó)資委歷來(lái)重視把反腐倡廉工作與國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)緊密結(jié)合，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心，相繼制定發(fā)布了一系列配套規(guī)章和規(guī)范性文件。要抓緊研究制定中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章體系。中央企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集中管控，探索實(shí)施集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管理。要加強(qiáng)投資管理，完善重大投資決策程序，健全投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度和后評(píng)價(jià)制度。要加強(qiáng)企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，大力推進(jìn)掛牌競(jìng)價(jià)交易，防止暗箱操作。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)，堵住腐敗漏洞。

加強(qiáng)民主管理、監(jiān)督。要建立健全職工代表大會(huì)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，努力在提高建制率、落實(shí)職代會(huì)職權(quán)和推進(jìn)職代會(huì)規(guī)范運(yùn)作上取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步完善職工董事、職工監(jiān)事制度，拓寬職工群眾在董事會(huì)中參與民主監(jiān)督、反映意見(jiàn)建議的渠道。要進(jìn)一步完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，按照鞏固、規(guī)范、深化、提高的要求，提高決策透明度，實(shí)現(xiàn)民主管理的制度化、規(guī)范化。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

反腐倡廉重在建設(shè)，貴在落實(shí)。

要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，在一定意義上執(zhí)行制度比制定制度更重要。目前我們?cè)谥贫葎?chuàng)新方面做了大量工作，但在制度執(zhí)行上還有不小差距。反腐倡廉的制度和規(guī)定應(yīng)該說(shuō)已有很多，但是有不少制度執(zhí)行得不夠好，或者執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，成為腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的一個(gè)重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行制度意識(shí)不強(qiáng)，不能帶頭作出表率。一些制度出臺(tái)后，執(zhí)行過(guò)程中缺乏有力監(jiān)督，違規(guī)行為不能及時(shí)糾正和追究。必須認(rèn)真解決好制度的執(zhí)行問(wèn)題，在注重提高制度創(chuàng)新能力的同時(shí)不斷增強(qiáng)執(zhí)行能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，真正做到按制度管人、管事、管權(quán)。促進(jìn)制度執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)透明，使違規(guī)問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正嚴(yán)格追究違反制度的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)教育和監(jiān)督。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)特別針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重申和提出了廉潔從業(yè)七項(xiàng)要求。這是針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔從業(yè)方面易發(fā)、多發(fā)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析提出的，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，要作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的重點(diǎn)工作認(rèn)真抓好。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要從陳同海的問(wèn)題上汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)抵制各種誘惑的自覺(jué)性和警覺(jué)性，帶頭接受教育，主動(dòng)接受監(jiān)督，把自己的用權(quán)行為自覺(jué)置于制度的約束之下，置于黨組織、監(jiān)督部門(mén)和職工群眾的監(jiān)督之下。國(guó)資委黨委在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員教育和監(jiān)督方面有兩項(xiàng)制度，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話(huà)制度和述廉議廉制度，要堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行，發(fā)揮作用。要嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的界限，嚴(yán)格區(qū)分改革發(fā)展中因缺乏經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)的失誤和違紀(jì)違法的界限，及時(shí)為受到錯(cuò)告、誣告的同志澄清是非，使他們放下包袱、輕裝上陣。

改革創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須在監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行改革，不斷提高反腐倡廉能力。2007年我們實(shí)行了紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）交流任職制度，今年要繼續(xù)堅(jiān)持、不斷完善。同時(shí)，要積極探索試行紀(jì)委書(shū)記向出資人報(bào)告履職情況等措施，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)是重要的監(jiān)督措施，要認(rèn)真研究建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，形成有效監(jiān)督合力，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨組織是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，必須肩負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。要探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑，探索紀(jì)檢監(jiān)察工作與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合的有效形式，使黨組織的政治核心作用貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。要把紀(jì)律檢查作為黨委（組）的重點(diǎn)工作來(lái)抓，列入重要議事日程，做紀(jì)委開(kāi)展工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行職責(zé)，幫助他們解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，為他們充分發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力。

2008年改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的任務(wù)十分艱巨，我們要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，按照胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出的要求，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，更加科學(xué)有效地防治腐敗，努力取得企業(yè)改革發(fā)展和反腐倡廉工作新的更大的成績(jī)。

(本文是作者今年2月2日召開(kāi)的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話(huà)，標(biāo)題為編者所加)

(責(zé)任編輯：易小平)