國企推進民生改善的理應(yīng)之舉

社會建設(shè)，民生為重。黨的十七大一個鮮明取向，就是準確把握人民的期待，突出改善民生。把民生問題放在首位，把人民利益作為一切工作的根本價值取向，這是近年來中國社會最顯著的一個特點。

國企推進民生改善面臨的問題

國有企業(yè)作為黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)，肩負著對黨、對政府、對社會、對企業(yè)、對職工負責(zé)的五大職能。競爭性國企在過去、現(xiàn)在都為共和國的建設(shè)、積累、穩(wěn)定作出了突出貢獻。今天，在推進改善民生的社會建設(shè)中仍然責(zé)任重大，但也面臨著突出矛盾和問題。

不規(guī)范的市場環(huán)境，制約了國有企業(yè)又好又快發(fā)展。發(fā)展是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)推進民生改善的社會建設(shè)也有賴于良好的經(jīng)濟效益。但由于我國市場經(jīng)濟體系尚在健全完善中，國有企業(yè)在競爭過程中面臨著各種不規(guī)范競爭的行為，包括地方保護主義以及部分小型企業(yè)、中介組織的不規(guī)范市場行為；面臨著一些部門和地方政府執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀還不全面，缺乏統(tǒng)籌兼顧，出臺的一些政策規(guī)定不夠公平；面臨著一些黨政官員不依法行政、以權(quán)謀私和“市場潛規(guī)則”等，造成了市場秩序的混亂，影響了企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，制約了國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

深化改革、減員增效與擴大就業(yè)、確保穩(wěn)定的矛盾。就業(yè)是民生之本。改善民生，首先就要擴大就業(yè)規(guī)模，促進職工的上崗再就業(yè)。但同時，國有企業(yè)尤其是競爭性國有企業(yè)，要在市場中求生存謀發(fā)展，就需要減員增效，卸掉過重的包袱；就需要進行主輔分離改制，使其從某些領(lǐng)域中退出；就需要調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)營績效。而這些都涉及到企業(yè)的減員，涉及到職工的就業(yè)安置問題。而當前，國家的社會保障政策和市場服務(wù)環(huán)境都還不夠健全完善，失業(yè)救濟的力度不夠，社會吸納就業(yè)的容量有限，使得很大一部分職工就業(yè)安置（包括新增安置對象）任務(wù)最終還得由國有企業(yè)自身來承擔(dān)。

沉重的社會負擔(dān)，制約了國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。國有企業(yè)辦社會，承擔(dān)了大量應(yīng)由社會和政府解決的矛盾，如：企業(yè)離退休養(yǎng)老保險已進入社會統(tǒng)籌，而離休干部的醫(yī)療費用和其他補貼仍要由企業(yè)來承擔(dān)；地方黨政機關(guān)、事業(yè)單位為離休干部提高工資和增加補貼，地方企業(yè)可以由地方財政撥款，中央企業(yè)卻要自行解決，無形中又增加了中央企業(yè)的負擔(dān)；黨政機關(guān)和事業(yè)單位解決住房補貼問題，大部分競爭性企業(yè)很難辦到，帶來了新的社會不公平問題。

國有企業(yè)薪酬分配制度面臨穩(wěn)定人才與兼顧公平的矛盾。一方面，國有企業(yè)在市場競爭中求生存謀發(fā)展，就要求按市場規(guī)則辦事，講求效率優(yōu)先，體現(xiàn)在收入分配上，就要求按職工腦力勞動和體力勞動的最終成果來進行分配，通過與市場接軌，提高管理技術(shù)性崗位的薪酬來吸引人才、穩(wěn)定隊伍，遏制國有企業(yè)人才流失的趨勢；而另一方面，企業(yè)中大多數(shù)簡單的非技術(shù)性崗位，甚至已待崗和內(nèi)部退養(yǎng)的安置職工，對收入的期望值卻不斷提高，攀比心理明顯，并由此帶來一些不穩(wěn)定因素，使企業(yè)分配陷于“兩難”境地。

民生改善依賴統(tǒng)籌兼顧

目前國有企業(yè)改革發(fā)展已步入關(guān)鍵時期，一些比較容易解決的問題已經(jīng)得到解決。在這種背景下，我們必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，正確處理好企業(yè)改革發(fā)展中的各種利益關(guān)系，兼顧好不同群體的利益需求，努力讓發(fā)展的成果惠及到全體職工群眾。

當前，國有企業(yè)在改革發(fā)展中要特別注意處理好四方面關(guān)系：一是處理好企業(yè)發(fā)展與職工利益的關(guān)系。要注意克服只重視企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，而忽視職工個人收入的現(xiàn)象，兼顧好企業(yè)發(fā)展與造福職工的關(guān)系，使廣大職工群眾真正成為企業(yè)共建共享的主體，得到改革發(fā)展的實惠。二是正確處理好效率與公平的關(guān)系。公平是協(xié)調(diào)社會各階層相互關(guān)系的基本準則，也是企業(yè)凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。在發(fā)展企業(yè)的過程中，要堅持用公平的標尺來評估現(xiàn)實制度安排，用合理分享的理念來指導(dǎo)企業(yè)與職工個人的發(fā)展，促進社會和諧。三是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是前提。要堅持以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定，在企業(yè)穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展的成果反過來又促進企業(yè)和社會的穩(wěn)定。四是處理好改革力度與職工承受度之間的關(guān)系。要在職工群眾可承受的范圍內(nèi)加快改革的步伐，切不可超越職工的承受力。改革措施的出臺要慎重，方案設(shè)計要周密，前期調(diào)研要充分。

推進民生改善思路與舉措

——擴大就業(yè)是民生之本。國企要堅持把擴大職工的上崗再就業(yè)作為一項突出任務(wù)來抓，做好下待崗職工的再就業(yè)調(diào)查，明確工作目標并督促實施，有計劃、有步驟地做好再就業(yè)工作，在擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的同時，積極為職工創(chuàng)造就業(yè)崗位。企業(yè)的機構(gòu)調(diào)整和改革，要按照公平、公正、公開的原則進行，對在崗位競爭中落聘的職工，要充分考慮其實際困難，做好再就業(yè)培訓(xùn)，并按國家政策發(fā)給一定的生活費用。

——增加收入是民生之需。要按照十七大提出的“初次分配也要兼顧公平和效率”的要求，切實保障勞動要素真正以主體地位進入分配領(lǐng)域并左右分配格局，更加注重公平、公正；逐步建立起職工工資正常增長機制和支付保障機制，在發(fā)展企業(yè)的同時，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)承受力為支撐，努力增加職工收入，并著力提高低收入職工的收入水平。

——社會保障是民生之盾。要進一步做好職工的社會保障工作，當前尤其要以社保資金的歸集為重點，嚴格監(jiān)管，防止拖欠，確保社保資金的按時足額繳納；強化服務(wù)意識，提高社會保險管理水平，多方籌措資金，確保職工醫(yī)療、工傷、生育待遇按規(guī)定報銷；進一步搞好離退休職工的服務(wù)管理，各項新增待遇要保證及時辦理。

——關(guān)愛困難群體是當務(wù)之急。企業(yè)要認真兌現(xiàn)“三不讓”承諾，高度重視困難職工、弱勢群體的助學(xué)、助醫(yī)、助困工作，切實關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。要逐步建立和發(fā)揮好職工“互助機制”、“扶持機制”、“幫困機制”、“救助機制”的作用，開展好職工互助補充保險、“金秋助學(xué)”、干群“心連心”等活動，鞏固“三不讓”承諾的實效。

——加強對農(nóng)民工管理，依法維護好農(nóng)民工權(quán)益。要推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，就必須深刻認識廣大農(nóng)民工以其與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相聯(lián)系和以工資為主要收入這兩大基本特征而成為工人階級新成員的觀點，認真落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，努力做到農(nóng)民工與職工同學(xué)習(xí)、同勞動、同管理、同生活、同報酬。要把貫徹落實國家新頒布的《勞動合同法》與規(guī)范勞務(wù)分包管理，與依法使用農(nóng)民工、保證農(nóng)民工工資的按時足額發(fā)放、抓好農(nóng)民工“入會”和安全技能培訓(xùn)等工作結(jié)合起來，為農(nóng)民工營造良好的生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境。對優(yōu)秀農(nóng)民工中的技工人才，企業(yè)要表彰重用，使其有歸屬感，并產(chǎn)生激勵作用。

——高度認識企業(yè)安全生產(chǎn)的重大意義。黨的十七大首次提出“安全發(fā)展”的理念，并將安全生產(chǎn)作為前進中面臨的突出困難和問題，作為關(guān)系民生的社會建設(shè)的內(nèi)容之一，作為影響社會穩(wěn)定的因素。作為施工企業(yè)，要認真落實十七大關(guān)于安全生產(chǎn)的部署，把人的生命、安全和健康放在首位，更加重視職業(yè)健康安全，采取有效措施強化現(xiàn)場安全管理和勞動保護，推動企業(yè)安全發(fā)展，有效遏制重大安全事故發(fā)生。

——注重職工民主權(quán)益保障和實現(xiàn)。企業(yè)要把維護職工的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，暢通職工反映意愿和問題的渠道，認真落實職代會的各項職權(quán)，企業(yè)重大決策，必須向職代會通報，重大改革措施必須征求職工群眾意見，涉及職工切身利益的重大事項必須提請職代會審議通過。加大對《勞動合同法》的宣傳貫徹力度，加強對勞動者權(quán)益的保護，健全完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)抓好廠務(wù)公開工作，保證職工民主權(quán)利的實現(xiàn)。要通過各方面具體工作，進一步保障和改善職工的生產(chǎn)生活，使企業(yè)改革發(fā)展的成果惠及到全體職工，真正提高職工群眾的生活水平。

“既做企業(yè)，也承擔(dān)社會責(zé)任；只有做強企業(yè)，才能真正承擔(dān)社會責(zé)任；只有對社會負責(zé)的企業(yè)，才能持久永續(xù)。”這既是世界名企的經(jīng)營哲學(xué)，但同時也是企業(yè)的永續(xù)發(fā)展之本。

(作者系中國中鐵二局集團公司黨委書記)

(責(zé)任編輯：李萬全)