將效能監察融入企業管理

西電公司效能監察工作，根據國務院國資委的總體部署，以企業生產經營為中心，以促進國有資產保值增值為立足點，從改善企業管理方式入手，努力探索效能監察的切入點，將效能監察融入企業管理，實現效率、效益、質量、廉潔的統一，在強化企業管理、堵塞管理漏洞、促進國有資產有序流轉、維護國有資產安全等方面取得了一定的實效，較好地發揮了效能監察的服務和保障作用。

統一思想，加強領導，夯實效能監察的基礎工作

要做好企業效能監察工作，首先必須強化教育，堅持教育為主，突出重點，講求實效，做到教育經常化、制度化、多樣化，不斷提高全體員工對效能監察工作重要性的認識，增強責任意識，充分調動全體員工的積極性、主動性，使他們積極參與到此項工作中去，促進效能監察工作的深入開展。西電公司在黨政領導的統一部署下，充分發揮西電集團網站、西電集團報、西電電視臺等宣傳媒體的優勢，通過召開專題會議、組織專題學習、開辟宣傳專欄、訂閱刊物、印發通報等形式加大了效能監察的宣傳力度。通過形式多樣的教育活動，提高了大家對效能監察的認識，增強了自我約束意識和民主監督意識，為效能監察工作的順利開展打下了基礎。

西電公司黨政領導高度重視效能監察工作，為更好地開展效能監察工作，全面落實國資委關于對不良資產責任認定和處理工作會議精神，成立了清產核資領導小組、不良資產處置辦公室和不良資產責任追究辦公室，落實了領導責任和相關部門責任及管理職責，公司黨政領導、總會計師、紀委書記帶頭，紀檢監察、審計、財務、生產、科技、規劃、組織人事等部門人員均參與其中，各負其責。所屬大部分單位也成立了效能監察領導小組和辦公室，形成了公司黨政領導親自抓，誰主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實的運作體系，為效能監察工作的順利開展提供了組織保障。

圍繞中心，改善管理，將效能監察融入企業管理

效能監察是企業管理中的再管理，監督中的再監督。緊密圍繞企業中心工作，找準切入點，將效能監察融入企業管理是確保企業效能監察工作取得實效的關鍵，是推進企業強化管理、實現國有資產保值增值的有效途徑。

在實際工作中，西電公司將效能監察工作納入懲防體系建設整體規劃，每年初對效能監察工作進行專項安排，并緊緊圍繞企業中心工作，把企業生產經營和改革發展中的重大問題、職工群眾關心的重點、難點、熱點問題以及企業經營管理的薄弱環節作為效能監察工作的切入點，做到效能監察任務與企業中心工作相一致，效能監察目標與企業總目標相一致，效能監察內容與職工群眾關心的重點、難點、熱點問題相一致，在抓落實、抓成效上下功夫，實現效能監察與企業管理相融合，促進企業改善管理方式，堵塞管理漏洞，切實提高企業經濟效益。

圍繞不良資產管理開展效能監察

近年來，根據國務院國資委的工作部署，結合西電公司實際，在深入調查研究的基礎上，將效能監察的重點放在三個方面，即不良資產管理、物資采購和招標管理工作，其中不良資產管理著重抓好對不良資產處置、清收變現、資金入賬、銷案和責任追究工作的監督。

監督檢查不良資產處置過程。一是處置前期，采取重點檢查和部分抽查的形式，嚴格清查已核銷不良資產，落實責任人進行專管，要求財務部門定期上報賬銷案存資產變動情況，定期進行資產盤點和查看賬銷案存資產處置財務報表，與資產管理部門的賬簿進行雙向核對，做到賬面清晰，專人負責，放置有序，標識清楚，出庫有手續，賬簿有登記。二是處置審批階段，嚴格執行不良資產處置審批制度，督促資產管理部門必須填寫《賬銷案存資產處置申請明細表》，列明擬處置資產的名稱、數量、原賬面價值、存放地點、資產狀況等內容，再由歸口處置部門根據處置資產的特點進行實地考察、市場調研，與相關職能部門共同商定處置去向、方式、底價后報主管領導審批。三是處置過程中，督促處置部門按程序以公開拍賣的方式對資產進行變現處置，保證處置資產公開、處置渠道公開、處置價格公開，確保不良資產處置不走過場，不弄虛作假，最大限度減少企業資產損失。據統計，紀檢監察部門參與不良資產處置5794項，涉及金額6913.31488萬元。

監督檢查不良資產的清理、追索、清收變現和資金入賬情況。紀檢監察部門積極督促各職能部門加緊對不良資產的清理、追索和清收變現工作，將任務分解落實到責任人，必要時紀檢監察人員共同參與其中。對已處置不良資產單項（臺、批次）的損失金額進行逐一核實，并對入賬情況進行監督，嚴格杜絕發生資金體外循環的違紀現象。據統計，紀檢監察部門參與追索收回不良資產2772.485157萬元，回收的資金嚴格按照規定入賬。

監督檢查不良資產的銷案工作。截至2006年7月末已銷案資產總額為12985.19萬元，占賬銷案存資產總額的86.83%（扣除改制剝離企業不良資產達96.9%），其中：符合《中央企業賬銷案存資產管理工作規則》（國資發評價〔2005〕13號文）規定，已經企業內部審批程序批準銷案的資產價值為4038.23萬元，占賬銷案存資產總額的27%，；賬銷案存資產通過抵賬、出售或生產修舊利廢領用后，銷案資產價值8946.96萬元，占賬銷案存資產總額的59.83%；2006年7月末賬銷案存資產結余1969.84萬元(含改制剝離企業不良資產1507萬元)。

嚴格不良資產損失責任認定和追究工作。依據西電公司《關于進一步盤活已核銷不良資產和加強責任追究工作的通知》和《關于清產核資不良資產損失責任認定和追究工作的實施辦法》，堅持以事實為依據，注重證據資料的收集，在客觀分析原因的基礎上，準確認定問題的性質，公正認定責任，確保每一筆資產類別明確、損失原因清楚、責任人落實。截至2006年底，紀檢監察部門參與不良資產責任認定總數為6160項，認定責任人總計279人，責任追究處理10人，給予黨紀政紀處分4人，移送司法機關2人，給予經濟處罰5人，給予口頭、書面通報批評的144件。

圍繞物資采購和工程招標開展效能監察

物資采購和工程招標是易發生腐敗的關鍵環節，為避免和遏制腐敗的滋生，我們對這些重點部位實行了嚴格的監控。

在物資采購方面，嚴格實行比質、比價、集中采購和統一管理制度，對小批量的難以采用比價和招標采購的物資，進行合理安排，將小項目合為大項目集中招標采購，并堅持采購員詢價報價、部門計劃員審核和部門負責人審查、財務部價格組審批的三級審批制度。

在工程建設項目上，堅持項目法人負責制和廉潔承諾制，涉及重大的工程建設項目必須招標，而且必須有紀檢監察部門參與，確保招投標的公開、公平、公正。紀檢監察部門必須對招標文件的編制、投標單位的資格預審、招投標過程、合同履行過程以及項目竣工決算審計等環節進行事前、事中、事后的全程監督，防止暗箱操作，避免國有資產流失。

西電公司“十一五”期間，特別是2007年、2008年技改、基建項目非常多，任務十分艱巨。為了避免所屬單位重復發標、反復發標，杜絕招投標過程中的商業賄賂現象，同時又能節約成本，提高效率，西電公司對“十一五”技改基建項目在陜西相關媒體共同打包發標，集中招標實行統一審核，并一次審查，兩年內有效，確保投標單位資質、信譽、業績的可靠性。為加強對專項工作的監督，在充分調研論證的基礎上，我們還專門制訂了《西電公司效能監察實施辦法》、《西電公司物資采購專項監察辦法（試行）》和《西電公司招標管理專項監察辦法（試行）》，并成立監督檢查工作組，加強對物資采購和基建技改項目招標過程的監督檢查力度，切實規范物資采購和工程招標程序。目前此項工作正在進行中。

總結提高，創新監管方式，探索建立效能監察的長效機制

開展效能監察，把監察關口前移，有利于及時發現和解決企業管理中的各種漏洞，保證企業的健康穩定發展。通過開展效能監察工作，有幾點體會如下：

領導重視，統一部署，是效能監察工作順利進行的保障。黨政領導高度重視和積極支持，統一領導，部署有力，重點突出，效能監察工作才能順利開展。西電公司及所屬單位都成立了效能監察工作領導小組，每年的監察項目，在公司統一確定年度監察范圍、重點部位的基礎上，由各單位結合企業實際確定具體監察立項。對確定的監察項目，法人代表都要親自審定并簽字確認，主管領導對工作進展情況要進行督促檢查，確保了效能監察工作的順利進行。

發揮各職能部門的作用，形成監督合力，是效能監察工作取得實效的關鍵。企業效能監察涉及面廣、技術性強、任務繁重，僅靠紀檢監察部門“單槍作戰”遠遠不夠，必須發揮各職能部門的作用，做到各部門密切配合，自查檢查不走過場，形成監督合力。實際工作中，在效能監察立項的同時，我們便明確了項目負責人、項目實施部門和實施措施，將項目責任落實到具體的職能部門和責任人；在項目實施過程中，由主要職能部門牽頭，相關職能部門共同參與，發揮聯動監督力量，確保了效能監察項目有效實施。

整章建制，邊查邊改，強化管理，提高經濟運行質量，是實施效能監察的根本目的。在效能監察工作中，我們重視制度建設，對發現的問題，及時提出監察建議，責成職能部門從體制、機制和制度上找原因，建立和完善各項內控制度，堵塞漏洞，規范管理，防止類似問題的再發生。

創新監管方式，建立效能監察的長效機制，是鞏固效能監察成果的保證。監察工作要有重點，要圍繞人、財、物等重要崗位、重點部門統一實施監察，做到有部署、有落實、有檢查、有考核，增強效能監察的針對性和實效性；要講究工作方法，注重實效，以事前預防性監察、事中跟蹤性監察、事后改進性監察為基本形式，突出事前、事中監督，使效能監察工作更貼近實際，更有利于解決問題，促進效能監察工作的更深入開展；對效能監察工作人員進行培訓，提高效能監察專業知識和業務水平，運用科學的監察方法保障效能監察的深入長效開展，促進國有資產的保值增值。

(責任編輯：羅志榮)