行政權(quán)力和土地保護的博奕

在各地爭奪投資中，能順利征得土地變得尤為重要，沒有工業(yè)用地，農(nóng)民的耕地就成為爭奪目標#65377;

2007年12月11日，廣東開平市機關(guān)大樓，很多同事甚至跑出辦公室用公用電話撥打市委書記的手機，發(fā)現(xiàn)一直處于關(guān)機狀態(tài)#65377;

在這一天，開平市委書記趙瑞彰要被撤職的事兒，傳遍小城#65377;次日，當(dāng)?shù)厣踔劣忻襟w將“趙可能已被雙規(guī)”的傳聞寫入報道#65377;

在開平市引起如此大震動的，是當(dāng)?shù)胤欠ㄅ匕傅呐叮?2月10日，被監(jiān)察部#65380;國土資源部點名批評#65377;

廣東省紀委#65380;監(jiān)察廳給出的建議是:給予開平市委書記趙瑞彰撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;給予江門市發(fā)改局局長施昭平(前開平市市長)撤銷黨內(nèi)職務(wù)#65380;行政撤職處分#65377;

一同被提請?zhí)幏值倪€有該市一副市長及兩名國土資源局原局長#65377;

違法批地和欺瞞的竅門

開平市大規(guī)模違法批地最早源于2002年，當(dāng)時和趙瑞彰無關(guān)#65377;

按照監(jiān)察部#65380;國土資源部兩部委的聯(lián)合通報，當(dāng)年，開平市政府在水口鎮(zhèn)設(shè)立水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地，為解決審批難和規(guī)避繳納新增建設(shè)用地相關(guān)費用，時任開平市國土資源局局長建議:可以分拆審批建設(shè)用地#65377;

他們這樣做的依據(jù)是，按照《廣東省實施<土地管理法>辦法》規(guī)定，縣級政府有一公頃(15畝)以下的國有未利用地的審批權(quán)限#65377;

此建議被當(dāng)時的開平市委#65380;市政府領(lǐng)導(dǎo)采納#65377;

“把上百畝土地，分批拆開成15畝以下的面積審批，這個做法一直沿襲下來#65377;”開平市國土資源局副局長鄧建洪說#65377;

2003年4月，繼任開平市委書記的趙瑞彰繼續(xù)采用這種方法，并在兩年后，成立開平市工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)批地#65377;

監(jiān)察部副部長屈萬祥稱:開平市明知沒有農(nóng)用地專用及征收土地審批權(quán)，仍采取“化整為零”的手法批地，是“有組織地不執(zhí)行甚至對抗黨中央#65380;國務(wù)院和廣東省委#65380;省政府的有關(guān)決定”#65377;

據(jù)查，三年間，開平市共將29785.05畝土地“化整為零”，違規(guī)審批#65377;

同樣讓屈萬祥“惱火”的是，在兩部委督辦期間，開平市有關(guān)部門拿出了一套又一套“虛假的土地利用規(guī)劃圖”，“以欺騙手段應(yīng)對上級的調(diào)查”#65377;

據(jù)當(dāng)?shù)匾恢槿耸客嘎叮_平市占用耕地一事，首先是在國家有關(guān)部門的衛(wèi)星監(jiān)控中被暴露的#65377;而在國家檢查人員到來前，當(dāng)?shù)卣R上組織人栽樹#65380;種紅薯苗#65377;

事實上，當(dāng)時并非種樹季節(jié)，樹種下后，死了不少#65377;

知情人士透露，正是這一系列隱瞞事實真相的舉動，激怒了監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合調(diào)查組，明確提出對于趙瑞彰等官員撤職處分的意見#65377;

“三大戰(zhàn)役”戰(zhàn)略

“搞經(jīng)濟要像打仗一樣，軍令如山倒#65377;”在趙瑞彰的軍事化口號下，西北戰(zhàn)場，創(chuàng)造10天征地1萬畝的奇跡#65377;

3萬畝土地在4年內(nèi)被征用，這樣快的速度“得益”于市委書記趙瑞彰全面推行的“三大戰(zhàn)役”#65377;

“三大戰(zhàn)役”是趙上任后提出的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把全市15個鎮(zhèn)#65380;辦事處按地域劃分為西南#65380;西北和中部三片#65377;

“三大戰(zhàn)役”即是在此基礎(chǔ)上的西南戰(zhàn)役#65380;西北戰(zhàn)役和中部戰(zhàn)役，集中人力#65380;物力#65380;財力進行鎮(zhèn)級經(jīng)濟建設(shè)#65377;

按照在開平市投資的商人譚雄偉的理解，“三大戰(zhàn)役”主要是為了招商引資#65377;那么，鎮(zhèn)一級的政府招商引資的資本是什么呢?

“土地，沒有土地根本不可能招商#65377;”開平市民營經(jīng)濟管理局調(diào)研股負責(zé)人和該市招商局一官員給出了同樣的答案:“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是靠比較廉價的土地吸引客商#65377;”

“搞經(jīng)濟要像打仗一樣，軍令如山倒#65377;”在趙瑞彰這種軍事化很強的口號下，開平市的“西北戰(zhàn)役”戰(zhàn)場上，創(chuàng)下了10天征地1萬畝的奇跡#65377;

此“戰(zhàn)斗奇跡”，已被永久載入《江門日報》#65377;其報道稱，地處開平市西北的馬岡鎮(zhèn)為了新建金碗工業(yè)新城開始征地，面積是一萬畝#65377;該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曾表示，這一征地計劃“僅用10多天時間就完成了”#65377;

政績和壓力

在各地爭奪投資中，能順利征得土地變得尤為重要，沒有工業(yè)用地，農(nóng)民的耕地就成為爭奪目標#65377;

當(dāng)?shù)卣猩叹值墓賳T也解釋，大規(guī)模征地，是為了發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟#65377;

開平市國土局副局長鄧建洪稱，開平市大面積的違法征地，政府成為利益獲得者，賣地的所得都成為政府財政收入#65377;

據(jù)介紹，珠三角如東莞等地，因為已沒有土地，很多項目和資金開始向經(jīng)濟落后但土地富裕的粵西轉(zhuǎn)移#65377;在江門，開平市的經(jīng)濟發(fā)展只能排在中間#65377;而作為開平市的上級政府江門市，也屬于珠三角落后地區(qū)#65377;

“江門，要努力成為珠三角當(dāng)之無愧的一員#65377;”一知情人士稱，廣東省一位領(lǐng)導(dǎo)曾在公開場合，這樣鼓勵江門市的官員#65377;

“招商招得好不好，地方經(jīng)濟發(fā)展的快慢，是考核官員的硬指標#65377;”開平市招商局的上述官員表示，雖然沒有下任務(wù)，但是各個地方政府其實都在暗暗比較一些數(shù)據(jù)#65377;“你經(jīng)濟發(fā)展的速度慢了，那就是你的工作干得不如人家好”#65377;

2002年，開平市為了吸引投資，開出的優(yōu)惠條件第一個就是土地#65377;

在開平市當(dāng)時的文件中出現(xiàn)這樣的描述，“外商#65380;個體私營業(yè)主在該市投資新辦各類型企業(yè)所需的基建用地，保證優(yōu)先安排#65377;投資工業(yè)生產(chǎn)項目，土地使用權(quán)出讓價直接按當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)成本價#65377;投資總額在人民幣億元以上的高新技術(shù)項目，免費提供土地使用權(quán)#65377;”

2003年該市一份政府文件顯示，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了吸引投資，甚至開出零地價的優(yōu)惠條件#65377;

據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在各地爭奪投資中，能順利征得土地變得尤為重要，沒有工業(yè)用地，農(nóng)民的耕地就成為爭奪目標#65377;

反對征地農(nóng)民被判刑

在開平市征用農(nóng)耕地時，沖突發(fā)生多起#65377;

水口鎮(zhèn)，因招商引資全市做得最好，這個被上級領(lǐng)導(dǎo)多次表揚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為征地，與農(nóng)民的沖突也最多#65377;

水口鎮(zhèn)沙田岡村村主任張德連還記得，幾年前為了強行把耕地征走，地方政府派出了持槍的武警#65377;

據(jù)張德連及其他村民回憶，2003年，有次當(dāng)?shù)卣?0多畝水田，給別人開辦工廠#65377;這個行動遭到全體村民反對#65377;在此之前，村里已被征去了200多畝，剩下耕地已經(jīng)不多#65377;

那一天一大早，村民們扛著鋤頭等農(nóng)具，趕往填地現(xiàn)場#65377;“沒有想到來了很多拿槍的，鋤頭怎么干得過槍呢?”張德連和村民們記得，當(dāng)時有持槍武警，守在地頭維持填地#65377;

看著自己耕種了一輩子的地，被機器一點點掩埋，村里不少老人哭了#65377;已82歲的武美玉老人，說起這件事仍情緒激動#65377;

“我挨了一個男的三耳光#65377;”在阻止征地施工隊的對抗中，村婦何梅被打了#65377;

2007年6月16日，因為征地遺留的問題，與沙田岡村相距不遠的高田村村民小組試圖與村委會干部交涉#65377;坐在路邊樹底下的村民們打出橫幅，等待村干部的出現(xiàn)#65377;

上午11時，村干部帶領(lǐng)十多輛警車，開始抓捕村民#65377;拉扯中，9名村民受傷#65377;

另據(jù)《新快報》報道，2006年4月，因為抗議把農(nóng)耕地發(fā)展為房地產(chǎn)開發(fā)用地，2000多名村民奮起保護耕地，“結(jié)果幾十個村民被打傷，8人被抓，5名村民被判刑”#65377;

如今，沙田岡村453口人，剩下的土地只有36畝#65377;據(jù)村民們反映，他們獲得的征地補償，根本不夠維持生活#65377;

2003年補償?shù)恼鞯乜钍?.5萬 / 畝#65377;這些錢，并非都能給村民#65377;

沙田岡村村主任張德連介紹，征地款是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)#65380;村委會#65380;村民按照3 ∶ 3 ∶ 4的比例分配的，這樣，十多年，沙田岡村368畝地已經(jīng)被征去了330多畝，而征地款發(fā)到各家各戶的，最多也就只有一兩萬#65377;

性情市委書記

“要發(fā)展經(jīng)濟，難免要有人做出犧牲#65377;”此前，趙瑞彰曾在一次會議上這么解釋發(fā)展經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題#65377;

在犧牲農(nóng)民利益的同時，趙瑞彰也將火引到自己身上#65377;

但在和趙瑞彰較為親近的一位知情人看來，趙瑞彰違法批地，主要是為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，只是手段用錯了，但不能因此全盤否定#65377;

開平市內(nèi)，碉樓星羅棋布，2007年6月28日，“開平市碉樓與村落”被批準加入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，成為中國第35處世界遺產(chǎn)#65377;

不久后的一次招商會上，趙瑞彰公開說:“今后大家就叫我‘碉書記’#65377;”

據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸恐v，趙瑞彰愛喝酒，而且愛喝6斤裝的洋酒，故此得“趙六斤”的綽號#65377;

“他經(jīng)常中午喝酒后開會，滿臉通紅，臺下的人一眼就看得出他喝酒了#65377;”開平市政府一位官員說，趙瑞彰還經(jīng)常開會拍桌子發(fā)火#65377;

除了愛酒，趙瑞彰還愛唱卡拉OK#65377;

但在趙瑞彰的好友看來，趙以前是個很有理想的官員#65377;

恢復(fù)高考后，趙瑞彰考取了華南師范大學(xué)，后到暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系就讀政治經(jīng)濟專業(yè)研究生，畢業(yè)后留校任教#65377;

1991年2月，已被評為副教授的趙瑞彰步入政界，先后掛任順德市副市長#65380;臺山市市長助理，2003年4月，由臺山市委書記一職調(diào)任開平市委書記#65377;

“他放棄廣州安逸的生活，是希望通過自己的經(jīng)濟學(xué)知識，為地方做點實事#65377;”親近趙瑞彰的官員說，趙因此才離開高校從政，與妻女分居兩地#65377;

江門市政府外宣辦副主任鄧燦暉介紹，趙瑞彰和原市長施昭平的撤職決定已上報省有關(guān)部門，其他12名級別較低涉案官員，處理已經(jīng)到位#65377;

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保住十八億畝耕地

需大家一齊努力2008年3月14日下午，國土資源部副部長贠小蘇等有關(guān)部門負責(zé)人在兩會新聞中心就土地管理和保護等問題接受了中外記者的集體采訪#65377;

針對記者質(zhì)疑中國現(xiàn)在是否還有18億畝耕地的問題，贠小蘇說，中國農(nóng)村耕地到2006年底的數(shù)據(jù)為18.2億多畝#65377;應(yīng)該說，通過大家的努力，保住18億畝耕地大有希望#65377;

有記者問到土地執(zhí)法“百日行動”的情況，贠小蘇說，這個活動到今年5月底結(jié)束#65377;目前，正在對查處的問題進行處理#65377;百日行動一共清理查出了違規(guī)違法占用土地案件3.17萬件，涉及土地面積336萬畝#65377;今后，我們主要從這幾個方面做工作:一是充分發(fā)揮土地督察的監(jiān)管作用，加強對地方政府的監(jiān)督，強化執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任制和責(zé)任追究制#65377;二是實行預(yù)防為主，要把事前的防范與事后的查處有機地結(jié)合起來，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管機制#65377;三是從今年起，利用衛(wèi)星遙感，建立全國覆蓋的土地利用監(jiān)測影像圖，以做到土地違法的事件早發(fā)現(xiàn)#65380;早制止#65380;早查處#65377;四是總結(jié)推廣各地在鄉(xiāng)村基層建立土地協(xié)管員#65380;土地執(zhí)法監(jiān)管信息員的好的制度#65380;做法#65377;五是與監(jiān)察部門#65380;司法部門配合，建立違法違規(guī)土地案件的移交移送機制，增強土地執(zhí)法的威懾力#65377;