科學發展導引民生之路

“關注民生#65380;重視民生#65380;保障民生#65380;改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責#65377;”在我國目前的體制政策環境下，民生首先是一個政治層面的重大問題，必須始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，以改善民生為最大的政績，真正做到“權為民所用#65380;情為民所系#65380;利為民所謀”;必須把改善民生作為構建和諧社會的重點，以改善民生作為解決問題#65380;構建和諧社會的基礎工程，作為化解矛盾#65380;促進社會和諧的根本途徑;必須把改善民生作為全面建設小康社會的著力點，使經濟發展成果更多地體現到改善民生上，全面推進小康社會建設步伐#65377;

新鄉市始終把改善民生擺在各項工作的突出位置#65377;從2002年開始，我們就把改善民生作為兩大執政理念其中之一，關注民生#65380;維護民利#65380;促進民和#65380;保障民安，堅持城鄉統籌，有力推動了改善民生邁上新臺階#65377;在指導思想上，積極整合政府資源，強化黨委政府的責任，加大投入，形成合力;關注困難群眾，著眼城鄉，構筑以保護弱勢群體利益為特點的城鄉一體化社會保障體系和就業體系;發揮社會優勢，積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務#65377;在推進理念上，始終堅持發展的“量#65380;質#65380;度”有機統一，在“量”的方面，堅持加快發展，為改善民生奠定堅實的基礎;在“質”的方面，堅持從人民群眾最緊迫#65380;最急需#65380;最現實的問題入手，特別是連續四年，在省委#65380;省政府向人民群眾承諾辦理10件實事的基礎上，再承諾10件，不折不扣地落實到位，使改革發展的成果最大限度地體現在民生改善上;在“度”的方面，堅持加強環境保護，實現可持續發展，改善群眾的生產生活環境#65377;

第一，牢牢把握加快發展這一前提#65377;黨的十七大明確指出“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享#65377;”近年來，新鄉市堅持以發展的思路解決民生問題，認真貫徹落實科學發展觀，整體推進社會主義新農村#65380;縣域經濟#65380;中原城市群新鄉都市區“三位一體”系統工程，著力建設效益新鄉#65380;創新新鄉#65380;生態新鄉#65380;和諧新鄉，努力打造中原地區先進制造業基地#65380;高素質人力資源培育基地和區域現代物流中心#65380;現代農業示范中心，建設中原城市群強市，經濟社會呈現了又好又快的發展格局，綜合實力不斷增強，為改善民生提供了經濟基礎#65377;

第二，牢牢把握發展教育這一關鍵#65377;新鄉市堅持把發展教育作為提高人口素質#65380;發揮人力資源優勢的根本途徑，堅持把教育放在優先發展的戰略位置，經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發利用，不斷優化教育資源，鞏固義務教育，全面實施素質教育#65377;2002年以來，整合撤減中小學588所，目前小學#65380;初中入學率分別達100%#65380;98.6%，中等職業培訓學校在校生8.5萬人，高中階段教育毛入學率達61.4%，均高于全省平均水平#65377;在原平原大學#65380;新鄉師范高等專科學校#65380;新鄉教育學院基礎上建設了本科層次的新鄉學院，新鄉市已擁有高等院校5所，其中本科院校4所，僅次于省會鄭州市#65377;全市完成D級危房改造47.9萬平方米，發放“兩免一補”資金2.58億元，受助學生約185.4萬人次#65377;被國家勞動和社會保障部確定為重點扶持技工發展的7個城市之一，中原地區高素質人力資源基地建設雛形已經顯現#65377;

第三，牢牢把握充分就業這一根本#65377;新鄉市堅持集中力量安排下崗失業人員再就業與構建保證充分就業的長效機制相結合，利用市場引導就業與幫助困難群體就業相結合，加快發展經濟增加就業與深入挖潛開發就業崗位并重，將促進就業的政府責任向政府主導的社會責任轉變，突出抓好以街道社區平臺為基礎的就業崗位開發#65380;困難群體安置以及就業服務體系建設等重點工作，全市就業再就業工作不斷向市場化#65380;社會化#65380;規范化#65380;網絡化的就業新格局邁進#65377;壯大民營經濟，發展社區服務業，開辟就業崗位，打造勞務輸出品牌，拓寬就業領域，提升層次，提高組織化程度#65377;特別是開展了創建充分就業社區活動，通過依托社區管理資源#65380;人力資源#65380;市場資源，發展社區服務業，發展個體私營經濟，鼓勵引導自謀職業，多渠道拓展了就業門路#65377;目前全市已有23個充分就業社區通過省勞動和社會保障廳檢查驗收#65377;堅持動態管理，基本消除“零就業家庭”#65377;著力做好城鄉貧困家庭#65380;復轉軍人#65380;大中專畢業生等特殊人群的就業工作#65377;確保2008年城鎮新增就業7萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，完成再就業培訓2.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內#65377;新鄉海員#65380;長垣廚師#65380;長垣防腐成為河南省知名或優秀勞務輸出品牌，占全省總量的十分之一#65377;

第四，牢牢把握社會保障這一重點#65377;社會保障是化解職業風險的“安全網”#65380;社會運行的“穩定器”#65380;收入分配的“調節器”#65377;近年來，新鄉市堅持加大投入力度，擴大保障范圍，逐步提高保障標準，城鄉一體化的社會保障體系不斷完善#65377;在全國率先推行農村全覆蓋新型合作醫療制度，形成了建管分離的“新鄉模式”，目前參合率達96%#65377;在全省率先實現了養老保險#65380;失業保險市級統籌和實施城市低保#65380;農村低保#65380;城鄉醫療救助試點及經濟適用住房#65380;廉租房制度，2008年城市低保人均月補差標準提高到95元，農村低保標準提高到不低于40元，農村五保戶集中供養率達到40%#65377;目前全市農村低保對象達13.9萬人，占全市農業人口的4.1%;城市低保對象11.2萬人，占市區人口的1 / 10#65377;加大衛生事業投入，初步形成了以城市社區衛生服務站#65380;農村標準衛生室為支撐的群眾就醫服務網絡，建立健全公共醫療衛生服務體系，促使全體人民享受基本醫療衛生服務#65377;

第五，牢牢把握改善環境這一基礎#65377;提升生活環境的質量和水平是改善民生的直接體現#65377;近年來，我們始終堅持以創促改#65380;以創促建的指導思想，深入開展創建活動，我市已成功創建中國優秀旅游城市#65380;省級園林城市#65380;省級衛生城市，當前全市正在齊心協力爭創國家衛生城市#65380;園林城市和省級文明城市，明年準備啟動國家森林城市#65380;環保模范城市創建活動，通過持續不斷的創建活動，著力建設適宜人居城市#65377;大力發展房地產業，加快經濟適用房和廉租房建設，加大危舊房改造力度，累計對920戶家庭發放廉租補貼135萬元，市區人均住房面積達23平方米，2008年將開工新建經濟適用房20萬平方米，竣工15萬平方米，有效改善群眾的居住條件#65377;加快城市基礎設施建設，方便群眾出行，市區人均道路面積達到9平方米#65377;加大城市綠化力度，建設群眾休閑場所，人均綠地面積達到8.4平方米，城市綠化覆蓋率達到36%#65377;大力弘揚“厚善#65380;崇文#65380;敬業#65380;圖強”的新鄉城市精神，不斷豐富群眾的精神文化生活，努力營造和諧的社會環境#65377;開展城鄉全覆蓋的環境集中治理，深入開展水污染環境綜合整治，著力解決群眾的生產生活環境，空氣污染指數連續三年達到國家2級標準，今年以來優良空氣天數超過90%#65377;

第六，牢牢把握社會穩定這一大局#65377;社會穩定是社會發展規律性#65380;社會控制有效性和社會生活和諧性的有機統一，是人民群眾的共同心愿，是改善民生的重要保證#65377;我們堅持以完善社會管理為重點，維護社會安定團結#65377;不斷探索和深化社會管理體制改革，把社會管理與加強社區建設#65380;社會管理與提高民間組織管理能力#65380;社會管理與政府自身建設統籌結合，初步建立了黨委政府主導，社會#65380;民間組織廣泛參與的社會化社會管理體制#65377;2002年以來，先后投入資金1億元，建成76個市區社區服務中心和508個農村社區服務中心;深入開展產權制度改革，實施村改居工程，2008年確保49個村實現村改居，納入社區統一管理，在社會保障管理服務#65380;促進就業#65380;計劃生育#65380;社會治安#65380;生活服務等方面承擔政府職能，促使“單位人”向“社會人”轉變;建立黨委領導#65380;政府組織的社會化民間社團組織，目前新鄉市民間組織已發展到948個，社會管理工作進一步加強，有力地推動了社會轉型#65377;強化信訪是政治的觀念，在全省率先組建群眾工作部，健全信訪工作黨政聯席會議#65380;責任追究等工作機制，全面開展“千名干部下訪”活動#65380;“走進矛盾#65380;破解難題”活動，認真做好新時期的群眾工作#65377;落實安全生產責任制，做好民族團結進步工作，狠抓社會治安綜合治理，已連續兩年榮獲全省平安建設先進市稱號，群眾對社會治安滿意和基本滿意率達99.5%#65377;

民生是動態的#65380;持續發展的概念，改善民生是一個長期的社會實踐過程#65377;人民群眾對民生的需求復雜多元的標準，我國初級階段的國情，共同決定了解決民生問題的長期性#65380;艱巨性#65377;今后，新鄉市要在十七大精神指引下，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進以重大工業項目#65380;現代服務業和城市建設為標志的新一輪經濟社會發展，努力走集聚#65380;集群#65380;集約發展的工業化道路，走人口轉移型和結構轉換型相結合的城鎮化道路，走區域推進的農業現代化道路，努力實現跨越發展，壯大綜合實力，以更大的投入#65380;更多的精力#65380;更實的措施抓好改善民生各項工作，奮力開創新形勢下民生工作新局面，向全面建設小康社會的奮斗目標快步邁進#65377;