我國電力產業可持續發展問題分析

摘要：電力產業是國民經濟的基礎產業，它的運行狀況對國民經濟的發展具有重要的影響。電力的短缺會制約國民經濟的發展，而電力的過剩也不利于社會資源的有效利用。因此，實現電力產業可持續發展對我國電力產業的發展和國民經濟的平穩運行具有重要意義。目前我國電力產業還存在諸多問題，因此應查找原因，制定我國電力產業可持續發展問題的對策。

關鍵詞：可持續發展；電力產業；綠色電力

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A

2005年10月11日，黨中央在“十一五”規劃建議中明確提出，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，關鍵環節就是要加快轉變經濟增長方式，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。可持續發展，就是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。這是挪威首相布倫特蘭夫人在聯合國世界環境與發展委員會上的報告《我們的未來》中定義的。1992年聯合國環境與發展大會的《里約宣言》對可持續發展進一步闡述為：“人類享有以與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權利，并公平地滿足今世和后代在發展和環境方面的需要。”可見，可持續發展包含了當代與后代的需求，把發展與資源、環境作為一個有機的整體。電力產業是關系國民經濟重要的支柱性產業，電力產業的健康發展是國民經濟增長的基礎和保障。然而，隨著電力產業的發展，卻集中顯現了發展過程中的一些問題，特別是高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率等問題比較嚴重。因此，對中國電力產業可持續發展進行研究，對制訂科學的電力發展規劃與產業政策決策，促進中國經濟的可持續發展具有重大的意義。

一、我國電力產業現狀

電力產業是國民經濟發展中最重要的基礎能源產業，是關系國計民生的基礎產業，是世界各國經濟發展戰略中的優先發展重點。作為一種先進的生產力和基礎產業，電力產業與社會經濟和社會發展有著十分密切的關系。它不僅是關系國家經濟安全的戰略大問題，而且與人們的日常生活、社會穩定密切相關。隨著我國經濟的發展，對電的需求量不斷擴大，電力消費擴大又刺激了整個電力生產的發展。電力產業現狀具體表現如下：

(一)總體供需平衡，局部供需緊張

全國電力供需總體基本平衡，電力供需矛盾明顯緩解。盡管2006年仍有部分地區出現拉電或限電，但持續的時間短暫，多為高峰負荷時段短時拉限電，拉電條次及拉電損失電量均不足上年的4％。局部地區電力供需仍然偏緊。從大區來看，華東、華北、西北、東北地區總體電力供需平衡。華中地區水電比重大，受來水偏枯和電煤、天然氣供應緊張影響，存在季節性供電緊張。南方地區由于裝機不足、來水偏枯等原因，電力供應仍然偏緊。

(二)電力消費持續增長

全社會用電量保持較快增長，增速繼續高于GDP。2006年，全國全社會用電量達到28248億千瓦時，增長14.0％，增幅較2005年提高0.4個百分點。其中，第一產業用電增長9.9％，第二產業用電增長14.3％，第三產業用電增長11.8％，居民生活用電增長14.7％。

(三)電力生產與供應能力增強

新投產裝機容量突破1億千瓦，發電設備利用小時數進一步下降。2006年，全國新投產裝機容量達到1.02億千瓦，其中水電1092萬千瓦，火電8913萬千瓦，核電100萬千瓦。至2006年年底，全國裝機容量已達到6.22億千瓦，同比增長20.3％。全國累計發電量為28344億千瓦時，同比增長13.5％。

二、我國電力產業存在問題及原因

盡管我國電力產業從總體增量上趨勢良好，但也存在著很多問題。如，我國在裝機容量和發電量都僅次于美國，但是，我國的人均用電量與發達國家相比存大很大差距，2006年，我國人均用電量為201.6千瓦時／人，只相當于2000年世界人均用電量的一半，與發達國家的差距更加顯著。這就說明我國電力產業的發展仍然存在著許多問題，具體表現如下：

(一)電力投資過熱，小機組投資加速

大規模的電源項目建設會對緩解局部用電緊張形勢，促進國民經濟增長起到積極的作用。但是，過量過早的發電投資不但不能顯著地增加交易市場的社會效益，反而過早地淘汰原有的設備，積壓了資金，從而影響市場經濟穩定性。由于電力產業投資具有資金密集、利潤率高、規模效益顯著等特點，具有較高的投資價值，而且近幾年電力消費的持續增長，也促成了近幾年的投資熱，從而吸引了大量非中央政府的投資主體進行投資。我國現擁有大批大中小型的獨立發電企業，中央電力企業與獨立發電企業幾乎達到平分秋色的程度。但是其中存在著大量高耗能、高污染的小機組，達不到規模經濟的中小火電比例過高，造成發電能源浪費嚴重，生態環境遭到破壞，電源水平也很難提高。

(二)電源結構不合理

1.火力發電所占比重過大

2006年，我國電源結構中，以煤炭、石油和天然氣作為燃料的火力發電量23573億千瓦時，超過全部發電量的80％，比2005年同比增長15.3％，而水力發電4167億千瓦時，僅同比增長5.1％。顯然，火力發電所占的比重過大且增速較快。小火電企業的發電能力約占全部火電能力的15％－20％，且小火電面臨著自然資源的緊缺、污染嚴重等問題，所以必須調整電力產業的結構來促進電力產業的發展。

2.利用可再生能源發電的政策不夠完善

目前，電力生產主要以消耗不可再生的化石燃料為主，即火力發電，但是，火電生產是污染環境、造成酸雨的主要根源。而且，我國火電發電煤的利用率不高，我國的供電煤耗與世界先進水平相差約60g／kw·h。這樣，大規模的火電生產不但造成環境污染，而且造成資源的極大浪費。因此，從環境和資源角度講，常規的火電生產不是一種可持續發展行為。

我國具有豐富的太陽能、風能、生物質能、地熱能和海洋能等可再生能源資源，開發利用前景廣闊。我國陸地上可開發利用的風能資源總量為2.53億千瓦，海上可開發利用的風能資源總量為陸地上的2－3倍，可利用風能資源總量約為10億千瓦。2005年底，我國可再生能源的裝機容量，光伏發電約7萬KW，風能126萬KW，沼氣年利用量達到65億立方米，生物質能200萬KW。隨著能源供應緊張局勢的加劇，國家應該越來越重視可再生能源的開發利用。

(三)電網建設落后

電力基本建設中存在嚴重的“重發、輕供、不管用”傾向，造成我國電網建設的滯后。對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持，輸配電的發展受到投資的制約，電網建設的滯后，造成主網架相對薄弱，電網結構不合理，限制了電網對供電資源的調配能力。這一問題在農村表現得最為明顯。在農電建設和管理上，缺乏對農電的投資，又面臨農電管理體制不順，農村電網技術裝備水平落后、線損高等問題。

三、我國電力產業可持續發展對策

針對我國電力產業投資過熱、電源結構不合理、電網建設落后等問題，我國政府應采取促進投資機制改革、加快電源結構調整、加快電網建設等措施，促進電力產業的可持續發展。具體如下：

(一)促進電力產業投資機制改革

目前發電投資市場投資主體多元化，資金來源多渠道，投資方式多樣化，項目建設市場化的格局已經形成。但有些投資商和地方決策者只看到電力不足的一面，無視缺電背后的原因，使投資具有一定的盲目性。所以，政府在拓寬輸電網建設的投融資渠道，積極推進投資主體多元化的同時，也要緊密結合我國行政、投資、電力、金融體制改革的實際，預防投資主體的盲目性，促進電力企業投資機制的改革創新。

(二)加快電源結構調整

1.電力產業應當把關停小機組列入議事日程

小火電的關停可以使火電在我國電源結構中的比例將降低到80％以下，不僅可以逐步扭轉火電比重不斷上升的趨勢，對提高水電和其它清潔能源的市場份額，也會起到明顯的促進作用。同時還可以改進我國的大氣環境，減少二氧化硫排放量，降低對煤炭的需求，是個一舉多得的舉措。

2.積極利用可再生能源發電，發展綠色電力

綠色電力是指隨著新能源技術的發展，人們利用可再生資源(如風能、太陽能、生物質能等)生產的電力。與傳統火力發電相比，這種發電方式不排放或很少排放二氧化碳和二氧化硫等對環境有害的污染物，對于緩解氣候變化有極大貢獻；同時且不需消耗化石燃料，節省了有限的資源儲備。目前，我國正在制定有關政策，計劃到2020年，可再生能源在全部能源供應中的比例達到10％，其中風電裝機容量將提高至2000萬千瓦。

(三)加快電網建設

在電網規劃和建設、電力生產與經營等方面從上到下做到統籌兼顧，盡量減少中間環節，根據各地的實際情況，真正解決電力建設資金缺乏、地方影響較大、執法能力不強等方面的問題。同時建議由政府從財政收入中劃撥電力專項資金，加強電力建設和維護，使其真正發揮“經濟要發展，電力必先行”的應有作用。政府及有關部門協調制定新的低壓維管費現行提取標準，從根本上解決農電工穩定問題、低壓電網可持續發展問題等。

可持續發展戰略是世界各國公認的經濟發展戰略，電力產業也必須走可持續發展的道路，而且可持續發展是一個漸進的過程，應結合我國當前的國情，在滿足電力消費的同時，注重資源的節約，并積極發展綠色電力，逐步形成多能互補發展的電源結構新局面。在今后的電力產業發展中，要充分考慮可持續發展的因素，真正實現我國電力產業的可持續發展。

責任編輯 古 巖