人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動的一般規(guī)律研究

摘要：人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動是人才戰(zhàn)略實施過程中必須認真考慮的一個重大問題，圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，找到人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動的規(guī)律十分必要。從人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律看，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動符合人才資源流動的“推力一拉力”規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是兩種力量不斷在動態(tài)中保持平衡的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：人才結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資源開發(fā)與管理；互動；一般規(guī)律；調(diào)整

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A

一、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律

(一)人才的特點

1.社會性。一般來說，人口、人力資源都是人類社會活動的結(jié)果，也是構(gòu)成人類社會活動的前提。從社會經(jīng)濟活動的角度講，人類勞動是群體性勞動，人才處于一定的社會范圍內(nèi)，其形成、分配和使用都處于整個社會之中并依賴于社會，因而人才本質(zhì)上講是一種社會資源。

2.主觀能動性。在經(jīng)濟活動的兩個基本因素中，人力因素是主動的，物質(zhì)因素是被動的，人力優(yōu)勢不僅可以使物質(zhì)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，還可以將物質(zhì)劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，人力優(yōu)勢影響著物質(zhì)優(yōu)勢。在經(jīng)濟發(fā)展中人才起著決定性作用。

3.可再生性。人力資源的再生性是基于人口的再生產(chǎn)勞動力的再生產(chǎn)，通過人口總體的不斷更新替換和“勞動力耗費一勞動力生產(chǎn)一勞動力再次耗費一勞動力再次生產(chǎn)”的過程得以實現(xiàn)。

4.層次性。即使在同一個國家，不同的人員在素質(zhì)上、勞動技能上都存在很大差異，表現(xiàn)出一定層次性。層次性形成的原因有三：一是先天性因素，二是后天學(xué)習(xí)工作機會和勤奮程度，三是社會的專業(yè)分工。這種層次性決定了不同的人適宜從事不同的工作，如果某一些層次、特別是較高層次的人力資源缺乏，不能滿足社會需求，則會阻礙經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

5.不可替代性。人力資源的不可替代性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是高層次人才所從事的工作不可能由低層次的人力資源替代；二是即使都是高層次的人才，由于專業(yè)的不同，他們也無法互相替代。這說明一個國家或地區(qū)人力資源的質(zhì)量往往比數(shù)量更為重要，只要大力發(fā)展多種形式的教育培訓(xùn)，恰當(dāng)?shù)乇３指鲗I(yè)之間的比例，就能使人力資源的供應(yīng)與需求相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的需要。

6.時效性。一方面，人力資源的形成、開發(fā)、使用都會受到時間的限制；另一方面，人的生命周期是有限的，作為人力資源個體的人，能從事勞動的時間被限制在生命周期的中間的一段?？蓪⑷司哂袕氖聞趧幽芰Φ臅r間視為一種“固定資本”，這種資本若不加以充分開發(fā)利用，就會隨時間的流逝而降低甚至喪失價值，這類似“固定資本折舊”，存在時效性問題。

7.產(chǎn)出彈性。人力資源的各種能力，特別是潛在能力，在工作中不可能全部發(fā)揮出來。一方面，個人工作積極性有高有低；另一方面，環(huán)境提供給個人的機會有大有小，這就決定了同一個人在不同的時間和不同的部門工作效率各不相同，創(chuàng)造的效益各不相同。對研究人員來說，這種產(chǎn)出彈性表現(xiàn)得更為突出。

(二)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容

1.產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整。由于社會分工的產(chǎn)生與發(fā)展，形成了不同的部門，并進而產(chǎn)生了不同的行業(yè)，形成了不同的職業(yè)群體。為了滿足行業(yè)發(fā)展的需要，便要求把社會人力資源合理分配到行業(yè)中去。目前我國將行業(yè)分為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，金融、保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、體育，國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體，其他行業(yè)等。這些行業(yè)又分別劃歸為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。因此，從大的方面講，就是人力資源在三次產(chǎn)業(yè)之間的配置。

2.地區(qū)之間的調(diào)整。配置是指與經(jīng)濟社會發(fā)展中的地區(qū)關(guān)系相適應(yīng)的。一般地講，一個國家的不同地區(qū)之間必須協(xié)調(diào)發(fā)展，由此就產(chǎn)生了社會人力資源在地區(qū)之間的配置問題。在我國這樣一個地域遼闊、不同地區(qū)之間自然稟賦及經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)極不相同的國家中，為了加快落后地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展，協(xié)調(diào)不同的地區(qū)之間的發(fā)展關(guān)系，就更需要重視人力資源在不同地區(qū)之間的配置，適當(dāng)向落后地區(qū)傾斜。當(dāng)然，由于地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，人力資源的地區(qū)配置與產(chǎn)業(yè)配置之間有一定的關(guān)系。

3.城鄉(xiāng)之間的調(diào)整。城鄉(xiāng)之間的劃分是一種最概括的地區(qū)關(guān)系劃分，但是隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高，社會人力資源在城鄉(xiāng)之間的配置必然會相應(yīng)變化，所以人力資源在城鄉(xiāng)之間的配置，實際上反映、實現(xiàn)和促進著經(jīng)濟社會的發(fā)展和演進。

4.所有制之間的調(diào)整。各種所有制的存在和發(fā)展都需要一定的人力資源，而勞動者就業(yè)，又總是同所在企業(yè)的所有制性質(zhì)相聯(lián)系，于是就產(chǎn)生了社會人力資源在所有制之問的配置。例如國有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工、個體勞動者和私營雇主、三資企業(yè)職工等等劃分，實際上就是指社會人力資源在所有制之間的配置。

5.國內(nèi)外之間的調(diào)整。它是指隨著人力資源在不同國家之間的流動所產(chǎn)生的國際間的配置。一個國家或地區(qū)在人力輸出與輸入過程中，會導(dǎo)致對該國家人力資源數(shù)量上與結(jié)構(gòu)上的影響。隨著我國對外開放政策的實施，這一配置也越來越突出。20世紀80年代以來我國的“出國熱”，實際上就反映了此間我國這一配置的動態(tài)和狀況。

(三)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式和途徑

人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式，比較有代表性的主要有三種：第一種是計劃配置，也稱行政強制性配置，即依據(jù)有關(guān)職能行政部門制定的計劃，按一定的比例分配勞動者，將人力資源配置到各部門、各機構(gòu)；第二種是市場配置，即通過市場機制，通過報酬杠桿調(diào)節(jié)人力資源供求關(guān)系，實現(xiàn)勞動者與各種組織的相關(guān)配合；第三種是計劃與市場相結(jié)合的綜合型配置，它是一定計劃機制條件下的市場配置，或一定市場機制條件下的計劃配置。從人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)來說，直接的依據(jù)是各種部門和行業(yè)的發(fā)展需要，即社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及精神產(chǎn)品的需要及社會各方面的需要決定的。因此，人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否合理，其檢驗標準只能看它是否與社會需要相一致，是否實現(xiàn)了社會方面的按協(xié)調(diào)發(fā)展。

人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整有兩種途徑：一種是社會新成長起來和未從事過經(jīng)濟活動的勞動人口的初次就業(yè)。在初次就業(yè)時，人們在選擇就業(yè)崗位時，往往傾向于那些收入水平高的行業(yè)和崗位。這種傾向性選擇既反映著一定時期內(nèi)各種行業(yè)和就業(yè)崗位，往往傾向于那些收入水平高的行業(yè)和崗位，也反映著一定時期內(nèi)各種行業(yè)和就業(yè)崗位的供求關(guān)系。反過來，人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整對收入分配關(guān)系也有一個反作用和調(diào)節(jié)矯正的作用。因為人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整現(xiàn)狀與變化，實際上反映著各種就業(yè)崗位上的勞動力供求關(guān)系及其變化，它必然會對收入水平產(chǎn)生作用。如各種勞動力供求關(guān)系都基本平衡，相應(yīng)地各種收入分配關(guān)系也就基本合理。相反，如果某種勞動力供求關(guān)系不一致，或者供過于應(yīng)求，或者供不應(yīng)求，都會對收入分配關(guān)系產(chǎn)生作用。供不應(yīng)求者，收入水平自然會上升，供大于求者，收入水平自然會下降。另一種是原已從事經(jīng)濟活動的勞動者或待業(yè)者重新?lián)駱I(yè)，即勞動者的轉(zhuǎn)移與流動。這種配置進行起來比較困難，因為任何一種就業(yè)崗位都要求勞動者有特定的素質(zhì)和技術(shù)專長，需要經(jīng)過一定時期的教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)的自動化程度越低，社會教育事業(yè)越不發(fā)達，重新培養(yǎng)一個合格勞動者就越困難，年齡較大的勞動者尤其如此。因此，每一種就業(yè)崗位的專門技術(shù)對其他勞動者的流入起著很大的阻礙作用，通過這條途徑重新配置社會人力資源也就有很大的局限性。

(四)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律

人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，科學(xué)合理地分配人力資源于不同的產(chǎn)業(yè)和部門，使其實現(xiàn)與生產(chǎn)資料的合理結(jié)合，充分發(fā)揮人力資源作用的過程。人力資源合理配置的必要性是由按比例分配社會勞動規(guī)律決定的。每一個國家或地區(qū)，在每一個時期，都要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，將全社會的人力資源按比例進行分配，最大限度地提高其經(jīng)濟效益，以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從社會經(jīng)濟與管理的角度來說，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整就是將社會中的所有人力資源充分合理地運用到社會生產(chǎn)及其經(jīng)濟活動之中，達到充分就業(yè)與合理分布，保證社會經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的需要，以取得最大的社會生產(chǎn)力與管理效果，實現(xiàn)人力資源作用的充分發(fā)揮與社會的和諧穩(wěn)定。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一般規(guī)律

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其影響因素

產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)具有同性質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位所組成的生產(chǎn)群體，或是具有同類社會經(jīng)濟職能的社會經(jīng)濟單位所組成的群體。它泛指國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，不僅包括生產(chǎn)部門，也包括流通部門、一般服務(wù)行業(yè)和文化教育等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各類資源(即生產(chǎn)資料、人力資源、技術(shù)等)在社會經(jīng)濟各部門之間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由于社會分工的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)部門的出現(xiàn)，人們用于研究產(chǎn)業(yè)變化而創(chuàng)立的經(jīng)濟范疇。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的不斷擴大，產(chǎn)業(yè)部門日益分化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是日趨復(fù)雜。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟的核心和基礎(chǔ)，一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，反映著生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)社會化程度。

反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的指標，通常有兩種：一種是各產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)業(yè)要素數(shù)量對比指標。從各產(chǎn)業(yè)間要素配置的比較上說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)及其所占比例、各產(chǎn)業(yè)的資本投入額及所占比重等；另一種是各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出數(shù)量對比指標，從各產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)經(jīng)營活動成果的比較上說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如各產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值及共所占比重等。這兩類指標，前者是各種要素在各產(chǎn)業(yè)部門的投入狀況及分配形態(tài)，反映一個國家或地區(qū)在社會再生產(chǎn)的起點上，在各產(chǎn)業(yè)之間分配勞動力、資金等要素的狀況及比例關(guān)系，后者則是社會再生產(chǎn)的結(jié)果，反映各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出狀況及構(gòu)成。二者中，前者為因，后者為果，前者決定后者。但實際上，各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出狀況也在很大程度影響著產(chǎn)業(yè)決策者自然會反其擁有的要素投入到產(chǎn)業(yè)較高即效益較大的產(chǎn)業(yè)中去，這樣，產(chǎn)出較多即效益較大的產(chǎn)業(yè)就會得到相對多的生產(chǎn)要素。因此，二者實際上是相輔相成、密不可分的。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響因素

任何產(chǎn)業(yè)都經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展、衰退的過程，從而推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進和變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動就是產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整、換代、升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程就是社會經(jīng)濟和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動因素是多方面的，其中主要包括社會需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)進步、經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)政策等因素。

1.社會需求結(jié)構(gòu)。進行社會再生產(chǎn)的目的是為了滿足社會不斷增長的物質(zhì)和文化需求。由于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，居民消費需求不斷發(fā)生變化，需求結(jié)構(gòu)的變化必然會引起供給結(jié)構(gòu)即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，不同的社會需求結(jié)構(gòu)也就決定著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，社會需求結(jié)構(gòu)的變動是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的重要動因。社會需求結(jié)構(gòu)主要包括消費需求結(jié)構(gòu)和投資需求結(jié)構(gòu)。從消費需求結(jié)構(gòu)來看，隨著人民收入水平和消費水平的提高，消費結(jié)構(gòu)會從低級向高級發(fā)展，從而直接影響到消費資料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，最終使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生變化。從投資需求結(jié)構(gòu)來看，投資在各產(chǎn)業(yè)間的分配和變化，一方面直接影響著投資品需求結(jié)構(gòu)的變化，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，通過投資形成的新生產(chǎn)能力，也影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

2.生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)要素的供給是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個國家或地區(qū)的生產(chǎn)要素擁有量及其結(jié)構(gòu)狀況是影響和制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要因素。由于各地在生產(chǎn)要素稟賦方面存在著巨大差異，因而各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況也具有不同的特點。第一，從自然資源要素來看，自然資源的結(jié)構(gòu)狀況是形成國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工和發(fā)展的自然基礎(chǔ)。一個國家或地區(qū)如果擁有品種齊全、儲量豐富的自然資源，則有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；如果擁有某種特別豐富的自然資源，則會形成以某種產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但由于科學(xué)技術(shù)的進步和世界貿(mào)易的發(fā)展，自然資源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的影響正日趨減弱。第二，從勞動力要素來看，勞動力的數(shù)量和質(zhì)量不僅影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進水平，而且影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變的速度，勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和流動結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)黨政軍進的一個重要因素，因此勞動力結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有長期性和穩(wěn)定性。第三，從資金要素來看，發(fā)展資本密集型和高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都需要大量資金，缺少資金就難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。第四，從技術(shù)要素來看，一個地區(qū)技術(shù)水平的高低不但影響著其技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，還影響著其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的能力。另外，管理和信息要素也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進起著不可或缺的作用。

3.科學(xué)技術(shù)進步?？茖W(xué)技術(shù)的進步，能提高整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)對生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)換能力，從而直接推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進。第一，科學(xué)技術(shù)進步會引起生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的進一步發(fā)展，推動新材料、新設(shè)備、新工藝的運用，促成新產(chǎn)業(yè)部門的出現(xiàn)，從而改變著原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，各產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進步及其成果的推廣應(yīng)用程度是不平衡的，技術(shù)進步快、成果推廣應(yīng)用好的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)展速度比較快，反之則發(fā)展速度比較慢，這必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動；第三，科技進步也刺激了需求結(jié)構(gòu)的變化，因而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從技術(shù)要素來看，技術(shù)水平低不僅直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平，而且從根本上制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進方向。

4.經(jīng)濟體系。各國或地區(qū)由于在生產(chǎn)要素稟賦上的特點不同，在比較優(yōu)勢上也存在巨大差異。隨著國際經(jīng)濟合作和貿(mào)易的發(fā)展，國家之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系日益密切，大部分國家都需要通過國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作互通有無、交流技術(shù)，利用國外資源和國外市場來加速本國經(jīng)濟發(fā)展，這必然會影響一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。由于世界各國科技和生產(chǎn)力水平不同，在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進中，必然發(fā)生國際性的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，這也會影響到有關(guān)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，資本、技術(shù)、人才和勞動力等在國際間的移動，無論對出口國還是進口國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會產(chǎn)生影響。正是由于各國或地區(qū)不同的比較優(yōu)勢，才使他們積極參與經(jīng)濟合作和貿(mào)易，相互交流、相互合作和優(yōu)勢互補。

5.產(chǎn)業(yè)政策。除社會需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟關(guān)系等因素影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟體制以及歷史的、政治的、文化的各種情況，也會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中經(jīng)濟政策，尤其是產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施對于彌補在資源配置過程中的市場缺陷具有顯著的作用。產(chǎn)業(yè)政策是國家規(guī)劃、干預(yù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的一種宏觀經(jīng)濟政策，制定該政策的目的在于引導(dǎo)社會資源在產(chǎn)業(yè)部門間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部優(yōu)化配置，建立合理的、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策作為一種體系初步形成，是在20世紀50年代。20世紀70年代之后，產(chǎn)業(yè)政策引起了世界各國的日益重視，出現(xiàn)了在政府干預(yù)下進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制定實施產(chǎn)業(yè)政策的國際潮流。一項完整的產(chǎn)業(yè)政策，包括政策主體、政策目標、政策手段三個構(gòu)成要素。政策主體是指政策的制定者，在我國是代表全體人民利益的政府。我國產(chǎn)業(yè)政策由國家改革與發(fā)展委員會負責(zé)制定，國務(wù)院頒布實施。政策目標是指政策預(yù)定要達到的目的，例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標是：規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的方向、步驟及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。政策手段是指為了實現(xiàn)經(jīng)濟政策的目標所采取的方法和工具。產(chǎn)業(yè)政策的政策手段包括：(1)經(jīng)濟手段。政府運用財政、稅收、金融、價格、外貿(mào)等政策及政策工具，有差別地改變某些產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境條件，扶持或限制其發(fā)展。(2)法制手段。通過一定的法律程序，建立規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列經(jīng)濟法，如企業(yè)法、破產(chǎn)法、專利法、反不正當(dāng)競爭法等，依靠法制力量來保障目標的實現(xiàn)。(3)行政干預(yù)。如政府直接投資、調(diào)配物資、發(fā)布信息、勸導(dǎo)協(xié)商以及強制性的行政管理等。通過這些方法使企業(yè)的行為符合產(chǎn)業(yè)政策的要求。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其發(fā)展的一般規(guī)律

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合本國或本地區(qū)的實際，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化的過程。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由不合理向合理發(fā)展的過程，即要求在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段上，根據(jù)消費需求和資源條件，對初始不理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有關(guān)變量的調(diào)整，理順結(jié)構(gòu)，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置、有效利用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化并非是一成不變的，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷變化。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化應(yīng)符合以下幾條判斷的標準：(1)能夠充分有效地利用本地的人力、物力、自然資源以及產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢；(2)促進國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，社會擴大再生產(chǎn)順利進行；(3)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長，社會需求得以有效實現(xiàn)；(4)能夠基本實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)之間相互作用，產(chǎn)生的一種優(yōu)于各產(chǎn)業(yè)能力之和的整體能力。如果產(chǎn)業(yè)之間的相互作用關(guān)系越是協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)的整體能力越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變越趨合理。反之，就是不合理的。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識經(jīng)濟化和經(jīng)濟服務(wù)化。產(chǎn)業(yè)具有更高的附加價值，并且資源利用水平隨著經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)技術(shù)的進步不斷突破原有界限，從而不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中新興產(chǎn)業(yè)的成長。其標志是代表產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高效率產(chǎn)業(yè)部門所占的比重增長，經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部顯現(xiàn)出巨大的持續(xù)創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化主要表現(xiàn)在高加工度化、高附加值化、技術(shù)集給化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化兩者既有聯(lián)系又有很大的區(qū)別。高級化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一個理想的目標，指的是未來所要達到的狀態(tài)，只有當(dāng)工業(yè)化程度達到成熟階段以后才會出現(xiàn)；而合理化則是指目前所處的狀態(tài)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，無論是高級階段還是低級階段，都有結(jié)構(gòu)是否合理的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化首先著眼于經(jīng)濟發(fā)展的近期利益，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化則更多地關(guān)注結(jié)構(gòu)成長的未來，著眼于經(jīng)濟發(fā)展長遠利益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化提供了基礎(chǔ)，而高級化過程則推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高層次上實理合理化。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的全過程中，應(yīng)該把合理化與高級化問題有機結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要充分、合理地利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源，力求達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，并使之不斷向高級化的目標發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次逐步向高級化演變，其一般規(guī)律是：隨著工業(yè)化的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加在GDP中所占比重逐步趨于下降；第二產(chǎn)業(yè)所占比重在工業(yè)化由初級階段向中期階段過渡時上升較快，由中期階段向成熟階段轉(zhuǎn)化時上升速度逐漸減慢并轉(zhuǎn)而下降；而第三產(chǎn)業(yè)所占比重則一直是上升趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系上，一般認為第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在10％以下，同時要求第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要超過第二產(chǎn)業(yè)所占的比重，即要求在45％以上。一般來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到高級化，工業(yè)化進程就已經(jīng)達到了成熟階段，有的甚至是已經(jīng)完成了工業(yè)化過程。例如，當(dāng)今世界已經(jīng)完成工業(yè)化進程的一些西方發(fā)達國家，第一產(chǎn)業(yè)所占比重多數(shù)在6％－7％以下，而三產(chǎn)所占比重則達到50％－60％以上。一般來說，如果第一產(chǎn)業(yè)所占比重很大，如超過20％－30％，而第三產(chǎn)業(yè)所占比重又很小，如低于30％，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動的一般規(guī)律

(一)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動的動力源

經(jīng)濟學(xué)家唐納德·博格在20世紀50年代末提出了的人口轉(zhuǎn)移“推一拉”理論認為：人力資源流動是兩種不同方向力作用的結(jié)果，一種是促進人力資源從流出地到流入地的“推力”，一種是吸引人力資源由流入地向流出地配置的“拉力”。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動同樣符合“推力——拉力”規(guī)律。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拉動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動正是這兩種力量不斷在動態(tài)中保持平衡的結(jié)果。

一般來說，在人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動過程中，產(chǎn)生“推力”的因素主要包括產(chǎn)業(yè)自然資源枯竭、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本加大、產(chǎn)業(yè)勞動力過剩導(dǎo)致的失業(yè)和就業(yè)不足、產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟收入水平較低等因素。而與此同時，流入產(chǎn)業(yè)的各種相對較優(yōu)越的條件會產(chǎn)生一種“拉力”，推動著人才從一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到另一個產(chǎn)業(yè)，如流入產(chǎn)業(yè)有較多的就業(yè)機會、較高的工資收入、較好的生活水平、較好的受教育機會、較完善的文化設(shè)施與交通條件、較好的氣候環(huán)境等。

互動的動力來源于推力與拉力無時不刻進行比較，決定人才在產(chǎn)業(yè)中的變化，最終形成人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化。人才在從流出產(chǎn)業(yè)受到各種“推力”的時候，同時會受到流入產(chǎn)業(yè)“拉力”的作用，如家人團聚地快樂、熟悉的社區(qū)生活環(huán)境、較好的社交網(wǎng)絡(luò)等。在流入產(chǎn)業(yè)存在各種“拉力”的同時，也存在不人才流人的“推力”的因素，如流動可能帶來的家庭分離、陌生的生活環(huán)境、激烈的競爭、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等。因此，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動的力量實際上是在“推一拉”兩種力量的作用下的一種結(jié)果。

(二)人才結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

1.人才結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。人才是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，一切生產(chǎn)過程都必須有人的參與，都必須有人的體力和腦力的付出，生產(chǎn)資料必須與勞動力按適當(dāng)?shù)谋壤浜?，才能使生產(chǎn)正常進行，任何一種要素的不適當(dāng)增加，只會使其閑置，造成生產(chǎn)率的下降。在生產(chǎn)力水平比較低的情況下，人才的數(shù)量產(chǎn)生的作用比較大，人才數(shù)量的充足可以彌補物質(zhì)資本的不足，形成產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)人的知識、技術(shù)、智力物化為物質(zhì)資本中技術(shù)資本的量越來越多，人才的數(shù)量的作用開始下降，質(zhì)量的水平開始發(fā)揮越來越重要的作用，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也開始從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。人才的數(shù)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整和升級的重要基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變中，人才總是處于積極主動的地位。沒有一定的人才作基礎(chǔ)，僅僅依靠體制改革、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整很難帶來生產(chǎn)要素與資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化也難以實現(xiàn)。

2.區(qū)域人才狀況是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的決定性因素。目前不同國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著較大的差異，其重要原因是各國或各地資源供給結(jié)構(gòu)存在著差異。資源供給結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的途徑主要有如下兩方面：一是某一產(chǎn)業(yè)因為資源優(yōu)勢具有較低的比較成本，出口需求量很大，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也相應(yīng)地很大，如阿拉伯國家的石油開采業(yè)；二是資源之間具有可替代性，某一資源因為質(zhì)優(yōu)價廉而有較大的需求量，與該資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)因此很發(fā)達。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，資源的流動性已大大加強，貨幣資金在幾分鐘之內(nèi)可以零成本地從一個地區(qū)流向另一個地區(qū)；國際間技術(shù)的擴散和轉(zhuǎn)移速度也大大的加快；隨著現(xiàn)代、物流業(yè)的發(fā)展，貨物在全球范圍內(nèi)的流動更為便利。然而，在現(xiàn)行的政治格局和法律框架下，人口大規(guī)模的跨國遷移不可能發(fā)生，富裕國家的人口一般也不愿意流向窮國，富國將在相當(dāng)長時間內(nèi)擁有優(yōu)于窮國的高素質(zhì)人才。人才的難于流動性及不同國家和地區(qū)人才的差異性決定了全球范圍或者是全國范圍的產(chǎn)業(yè)布局將以不同質(zhì)量和數(shù)量的人才分布為基礎(chǔ)，人才將主導(dǎo)一般性資源的流動。

3.高素質(zhì)的人才是催生高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。高素質(zhì)的人才不僅有助于提高經(jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)出，而且有助于催生高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)一般性資源流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長。發(fā)達國家和地區(qū)一方面憑借其高質(zhì)量的人才大力推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面向發(fā)展中國家和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和國民經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展中國家在發(fā)展本國或本地經(jīng)濟時，也需要不斷吸收發(fā)達國家和地區(qū)科學(xué)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而本地區(qū)擁有的人才質(zhì)量則決定了對科學(xué)技術(shù)的吸收能力以及在吸收基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新能力。在世界范圍內(nèi)，經(jīng)過人才持續(xù)不斷的開發(fā)，高素質(zhì)人才的廣泛使用，人才中人的知識、智力、創(chuàng)造力正以直接生產(chǎn)要素的身份進入生產(chǎn)活動，使勞動生產(chǎn)率大幅提高，新興產(chǎn)業(yè)迅速增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，正是人才開發(fā)的深化，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才的要求

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上的高級化趨勢，要求人才開發(fā)必須高度重視教育和培訓(xùn)的作用，不斷提高人才質(zhì)量。新興產(chǎn)業(yè)基本上都是建立在高科技基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中新成長起來的產(chǎn)業(yè)，首先需要掌握先進科學(xué)知識技能的勞動力，不論這些勞動力是新加入到勞動力市場的勞動力流量，還是其他行業(yè)轉(zhuǎn)移過來的勞動力存量，都需要通過教育來完成新興行業(yè)對勞動力需求的任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級的情況下，原有的行業(yè)也會因技術(shù)和管理的進步而對勞動力提出更高的要求，因此也需要教育和培訓(xùn)來完成這個任務(wù)。從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向物質(zhì)資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡，資本有機構(gòu)成提高，物質(zhì)資本的使用增加，簡單勞動的使用量相應(yīng)減少，技術(shù)工人的使用量增加；從物質(zhì)資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)過渡，物質(zhì)資本含量逐步減少，技術(shù)資本的含量不斷增加，對高級人才的需要量增加；從技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，人才的創(chuàng)新能力是重要的因素。知識作為要素直接投入生產(chǎn)過程，人的創(chuàng)造力和智力在生產(chǎn)過程中直接物化在產(chǎn)品中，形成高額的附加值，人才的質(zhì)量水平是決定這個轉(zhuǎn)化得以成功的關(guān)鍵，人才的開發(fā)應(yīng)著重于人的知識、智力、創(chuàng)新能力的開發(fā)。

2.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，要求人才的就業(yè)結(jié)構(gòu)及時作出相應(yīng)的調(diào)整。勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)是指勞動力的各產(chǎn)業(yè)部門之間的構(gòu)成。配弟一克拉克總結(jié)出了勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，即配弟一克拉克定理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動；當(dāng)人均國民收入提高到一定程度時，勞動力便從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中向第三產(chǎn)業(yè)移動。勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為：第一產(chǎn)業(yè)將逐步減少，第二、第三產(chǎn)業(yè)將逐步增加。經(jīng)濟發(fā)展中各產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)收入的相對差異是造成勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)的根本原因。一般來說，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)所取得的收入較從事第一產(chǎn)業(yè)所取得的收入要大得多。當(dāng)人均收入水平很低時，勞動力多是集中在第一產(chǎn)業(yè)，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力若在80％以上，屬于最不發(fā)達的狀態(tài)；隨著收入水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重逐漸下降，若下降到10％以下時，屬于最發(fā)達的狀態(tài)。從事第二產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重的變化，是先隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷提高，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平提高到一定程度后，又不斷降低，勞動力不斷向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而從事第三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重的變化則呈不斷上升的趨勢。庫茲涅茨定律則闡明了勞動力和國民收入在產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)演變的一般趨勢，即：(1)第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率(也稱相對國民收入，即該產(chǎn)業(yè)的增加值所占比重與該產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重的比值)一般低于1，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率大于1，且第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而呈下降趨勢。這就意味著從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力所占比重一般大于其相應(yīng)的增加值所占比重，而二、三產(chǎn)業(yè)則相反。另外，勞動力所占比重和增加值所占比重，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高都呈下降趨勢，但增加值所占比重下降的幅度要超過勞動力所占比重下降的幅度。(2)第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率一般呈上升趨勢，但幅度小，屬于微增，因為第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而不斷上升，而從事第二產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重雖也上升但上升的幅度小、速度緩慢。這說明，工業(yè)化達到一定水平之后，第二產(chǎn)業(yè)不可能大量吸收勞動力。(3)第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率呈不斷下降的趨勢，因為從事第三產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重和增加值所占比重都隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高，但勞動力所占比重提高的幅度更大、速度更快，這說明第三產(chǎn)業(yè)具有很強的吸收勞動力的特性，往往被人們稱為勞動力的“大蓄水池”。從西方國家經(jīng)濟發(fā)展的道路來看，一個國家在比較充分地完成工業(yè)化之后都會出現(xiàn)所謂的“服務(wù)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，即第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重超過第一、二產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重會更加收縮，但其目前就業(yè)的勞動力必須轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)中去，而第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸收能力比不上第三產(chǎn)業(yè)，從目前我國的情況來看，只能通過城鎮(zhèn)化就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來吸收充足的人才，否則我國將不可能真正建立起現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)性差異，要求重視地區(qū)性的人才開發(fā)和人才合理流動機制的構(gòu)建。從國際上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程來看，具有產(chǎn)業(yè)傳遞性的特點。從動態(tài)上看，由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及所處的階段不同，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)傳遞和變動的情況，從而各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)動態(tài)的非一致性。因此，一方面，要求各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，對人才進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)，提高質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展立足于本地人才的基礎(chǔ)之上；另一方面，要建立人才的合理流動機制，促進人才跨地區(qū)合理流動，在綜合考慮本地的人才需求和供給的基礎(chǔ)上，合理在全國甚至全球范圍內(nèi)與其他地區(qū)進行人才開發(fā)合作，積極引進高科技術(shù)人才資源，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的突發(fā)性特點要求建立勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)警機制。當(dāng)一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)突發(fā)性變動時，由于“勞動力存量結(jié)構(gòu)不可逆”阻滯的存在，蕭條行業(yè)的勞動力很難迅速地轉(zhuǎn)移到別的行業(yè)中去，由此蕭條行業(yè)排斥出的勞動力會急劇加大一個地區(qū)的失業(yè)率。如果一個地區(qū)或城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于集中，那么當(dāng)其所依賴的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性衰退時，該地區(qū)或城市的失業(yè)情況便會更加嚴重。我國當(dāng)前許多城市出現(xiàn)比較高的失業(yè)率，與我國正在進行全國性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大的關(guān)系。這就要求我國根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律，建立起勞動力存量資源轉(zhuǎn)移的預(yù)警機制，建立經(jīng)常性的勞動力存量資源轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，使更多的勞動力從衰退行業(yè)較順利轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)中去。

責(zé)任編輯 張淑蓮