縣級(jí)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

財(cái)政資金管理的好壞直接關(guān)系到財(cái)政資金的安全與否，本文從財(cái)政資金管理的幾個(gè)關(guān)鍵方面，比如財(cái)政資金的管理意識(shí)，資金控制制度，使用效益審計(jì)等，探討當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題并提出一些有針對(duì)性的對(duì)策。

一、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題

1.管理財(cái)政資金缺乏大財(cái)政意識(shí)。目前，對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金的管理是實(shí)行切塊管理，預(yù)算內(nèi)資金包括國(guó)、地稅組織的工商稅收，財(cái)政部門(mén)組織的農(nóng)業(yè)稅，罰沒(méi)收入及納入預(yù)算管理的部門(mén)行政性收費(fèi)收入。預(yù)算外資金包括行政事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)文件法規(guī)規(guī)定，代表國(guó)家行使權(quán)力而收取的行政性收費(fèi)收入。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)每年在對(duì)單位核定預(yù)算時(shí)，特別是一些有收費(fèi)的事業(yè)單位，一般是預(yù)算內(nèi)按往年基數(shù)給予核撥，一些收費(fèi)收入較多的單位，預(yù)算科對(duì)其預(yù)算外資金規(guī)模大小、使用情況往往缺乏了解，在編制預(yù)算時(shí)，不能將單位的預(yù)算外資金的全年收支計(jì)劃和規(guī)模相結(jié)合，容易造成財(cái)政部門(mén)在對(duì)單位的同一項(xiàng)目的資金安排上，預(yù)算內(nèi)、外同時(shí)給予兩塊資金，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，主要業(yè)務(wù)科室又對(duì)財(cái)政資金全貌以及單位的整體資金情況缺乏了解，不斷予以追加，嚴(yán)重?cái)D占了有限的預(yù)算內(nèi)財(cái)力。

2.民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹贫热圆唤∪瑢?duì)資金的使用情況缺乏控制。首先，民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)闹贫热圆唤∪鞣N擠占、挪用現(xiàn)象仍然存在。在財(cái)政資金的分配使用上，不僅原則標(biāo)準(zhǔn)不明，在具體操作中各項(xiàng)制度和機(jī)制也不完備。財(cái)政資源分配中內(nèi)部人控制和尋租現(xiàn)象仍然存在，公眾利益和專(zhuān)家的作用沒(méi)能得到全面體現(xiàn)，公共財(cái)政的原則沒(méi)能得到全面貫徹。從財(cái)政資金管理使用的角度看，各種擠占、挪用現(xiàn)象仍然存在，運(yùn)行機(jī)制有待完善，管理效率有待提高，距離構(gòu)建全面、規(guī)范、科學(xué)、高效的財(cái)政資金管理體系尤其在專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面仍存在一定的差距。其次，對(duì)資金的使用情況缺乏跟蹤問(wèn)責(zé)，提高財(cái)政資金的使用效益是財(cái)政管理的中心。長(zhǎng)期以來(lái)，縣上由于受粗放型經(jīng)濟(jì)的影響，重投入，輕管理的問(wèn)題較為嚴(yán)重，一些大的支出項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)往往是接到有領(lǐng)導(dǎo)簽字的報(bào)告或文件后，根據(jù)現(xiàn)金情況給予撥付，這樣一來(lái)，各業(yè)務(wù)科室都似乎成了只管撥錢(qián)的出納，而對(duì)資金到部門(mén)后，使用情況如何缺乏跟蹤問(wèn)效，缺乏監(jiān)督管理。

3.財(cái)政預(yù)算外資金和專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)用存在的問(wèn)題。首先，從預(yù)算外支出而言，存在的主要問(wèn)題是絕大多數(shù)單位將預(yù)算外收入作為本部門(mén)、本單位的機(jī)動(dòng)財(cái)力，助長(zhǎng)公款吃喝玩樂(lè)之風(fēng)，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，損害黨和政府形象。歷年審計(jì)表明，有預(yù)算外收入的單位，無(wú)違紀(jì)違規(guī)倒成了反常現(xiàn)象。其次，在專(zhuān)項(xiàng)資金的安排上，由于財(cái)政體制上普遍存在“越位”和“缺位”問(wèn)題，致使許多類(lèi)似社會(huì)公益事業(yè)、基礎(chǔ)性建設(shè)等財(cái)政必須管好的事，由于資金缺乏等原因而沒(méi)有管或沒(méi)有真正管好。由于專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源不足，造成資金分配上出現(xiàn)平均分配等“撒糊椒面”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果。另一方面，由于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理力度不夠，管理制約措施落實(shí)不到位，一些單位在“靈活調(diào)劑，資金融通”的幌子下，將“專(zhuān)款專(zhuān)用”變成了“專(zhuān)用專(zhuān)款”。在工作中有的縣將非常有限的專(zhuān)項(xiàng)資金，有的列支了日常辦公費(fèi)、招待費(fèi)和外出考察費(fèi)用；有的為爭(zhēng)取新項(xiàng)目墊付了啟動(dòng)資金；有的用于償還舊債；有的用于建“形象工程”“政績(jī)工程”，還有的用于發(fā)獎(jiǎng)金、福利和補(bǔ)貼等，五花八門(mén)。

二、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政資金管理的對(duì)策

1.樹(shù)立大財(cái)政意識(shí)，加強(qiáng)支出管理，健全監(jiān)督機(jī)制。首先要樹(shù)立大財(cái)政意識(shí)。為充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算外資金的作用，應(yīng)跳出預(yù)算內(nèi)、外資金的絕對(duì)區(qū)分這一傳統(tǒng)觀念的束縛，將預(yù)算內(nèi)、外資金有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，綜合使用，統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政資金的整體使用效益。對(duì)有行政事業(yè)性收費(fèi)的單位，年初將預(yù)算外資金收支規(guī)模及收支計(jì)劃報(bào)財(cái)政預(yù)算外科室的同時(shí)，報(bào)預(yù)算科一份，對(duì)此類(lèi)單位每年的經(jīng)費(fèi)安排由預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外科共同研究，兩科室根據(jù)單位所報(bào)資料進(jìn)行審核，單位經(jīng)費(fèi)先用預(yù)算外資金給予安排，不足部分由預(yù)算內(nèi)彌補(bǔ)；對(duì)單位預(yù)算外資金節(jié)余部分按比例上繳財(cái)政統(tǒng)籌使用。

其次要加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化支出預(yù)算。支出的管理應(yīng)從預(yù)算支出的安排上下工夫。年初編制支出預(yù)算時(shí)，各業(yè)務(wù)科室應(yīng)及早下手，延長(zhǎng)預(yù)算的編制時(shí)間，成立專(zhuān)門(mén)預(yù)算編制調(diào)查小組，深入單位搜集資料，對(duì)單位的基本情況進(jìn)行認(rèn)真的考察，明確財(cái)政的供給范圍，核對(duì)財(cái)政供給編制人數(shù)，確認(rèn)財(cái)政供給對(duì)象，對(duì)人、車(chē)、會(huì)、話費(fèi)以及一些非生產(chǎn)性支出（特別是行政部門(mén)）進(jìn)行壓縮，對(duì)一些必要支出項(xiàng)目進(jìn)行分析論證，實(shí)行真正意義上的零基預(yù)算，使編制的單位預(yù)算能夠真正反映單位全年收支的規(guī)模。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的支出追加項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格依審批程序進(jìn)行，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)修理、購(gòu)置、修繕等項(xiàng)目應(yīng)積極推行政府采購(gòu)，確保公平和效率，努力提高資金的使用效益。

最后要加強(qiáng)事后監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。對(duì)財(cái)政資金撥付單位后，各有關(guān)科室應(yīng)對(duì)資金的使用情況及資金使用效益進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，單位和財(cái)政部門(mén)的責(zé)任應(yīng)落實(shí)到有關(guān)科室、有關(guān)人員，對(duì)有些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)派出財(cái)政監(jiān)察員，定期寫(xiě)出資金使用情況及使用效益的有關(guān)報(bào)告，并根據(jù)單位資金使用情況，對(duì)單位進(jìn)行考核，考核較差的單位，財(cái)政部門(mén)應(yīng)收回或扣回相應(yīng)資金，或者制定出相應(yīng)的處罰措施。

2.完善資金管理體制，提高資金效率，規(guī)范部門(mén)資金使用行為。完善資金管理體制，提高資金效率。為確保資金落到實(shí)處，收到實(shí)效，在編好預(yù)算的同時(shí)，還需要完善各種管理機(jī)制，全面提高支出效率。具體來(lái)說(shuō)，要建立并實(shí)行以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付為主要方式的資金繳撥制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度，就是將政府的全部財(cái)政性資金（包括政府預(yù)算資金和預(yù)算外資金）集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶，財(cái)政收支均通過(guò)這一賬戶收付，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的流向、使用全過(guò)程的直接控制的一系列管理辦法。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入直接繳入國(guó)庫(kù)，預(yù)算外收入直接繳入財(cái)政專(zhuān)戶。財(cái)政收入不經(jīng)過(guò)任何中間環(huán)節(jié)和部門(mén)，有利于財(cái)政性資金準(zhǔn)確、及時(shí)入庫(kù)，保障資金的安全完整。國(guó)庫(kù)集中收付的主要內(nèi)容是按預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度等來(lái)辦理預(yù)算內(nèi)外資金的支付，財(cái)政性資金統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)支付中心撥付；建立起規(guī)范和完善的政府采購(gòu)管理制度，將所有購(gòu)買(mǎi)性支出納入政府采購(gòu)范圍。為使財(cái)政資金的效益最大化，在加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目物資采購(gòu)的同時(shí)，還要積極探索支農(nóng)項(xiàng)目的政府采購(gòu)工作。其次要堅(jiān)持國(guó)庫(kù)集中支付和財(cái)政專(zhuān)戶管理相結(jié)合，規(guī)范部門(mén)資金使用行為。隨著財(cái)政各方面改革的不斷深化，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度已經(jīng)具備了全面推開(kāi)的條件，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立國(guó)庫(kù)集中支付意識(shí)，將國(guó)庫(kù)集中支付的手段和財(cái)政資金專(zhuān)戶管理相結(jié)合，實(shí)行遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，直接付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，減少中間環(huán)節(jié)，以國(guó)庫(kù)集中支付精神為主旨，約束財(cái)政行為，約束部門(mén)行為。

3.改革預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。首先要改革預(yù)算編制方式，采用更為科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制方法。各類(lèi)支出要取消基數(shù)加增長(zhǎng)的編制辦法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一個(gè)科目和款項(xiàng)的支出要求。要根據(jù)各部門(mén)工作任務(wù)的需要，按照人員編制核定人員經(jīng)費(fèi)，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，分類(lèi)分檔按定額和項(xiàng)目編制預(yù)算。要依據(jù)相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)確定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)，要編制到具體項(xiàng)目。要通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的方法，避免基數(shù)法造成的預(yù)算單位之間苦樂(lè)不均的弊端，體現(xiàn)公平和效率的原則，提高預(yù)算編制的公開(kāi)性和透明度，提高資金使用效益。

其次要加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。完善支出預(yù)算的控制監(jiān)督。完善的控制監(jiān)督機(jī)制是預(yù)算順利執(zhí)行的重要保障。把監(jiān)督貫穿于財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行全過(guò)程，建立以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，協(xié)調(diào)運(yùn)行的新的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效。要逐步建立起立法部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、主管部門(mén)和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。此外，還要增強(qiáng)預(yù)算的透明度，逐步加大社會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

（作者單位：陜西富平縣財(cái)政局）