電力設(shè)施保護(hù)存在問題與對策

摘要 電力是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，又是國民經(jīng)濟(jì)各部門和城鄉(xiāng)人民服務(wù)的公共事業(yè)。在社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活中有著極其重要的地位和作用。電力設(shè)施的安全運(yùn)行關(guān)系到各行各業(yè)和億萬人民群眾的生活，涉及到政治安定和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)公共安全。電力設(shè)施也是構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的要素之一，是電能輸送和供應(yīng)的主要載體。電力設(shè)施一旦遭到人為破壞，發(fā)生突然斷電將造成社會(huì)秩序的巨大混亂，甚至危及人身安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，我們必須認(rèn)真分析電力設(shè)施保護(hù)工作存在的問題，提高認(rèn)識(shí)，未雨綢繆，研究對策、采取措施，積極工作，不斷提高電力設(shè)施保護(hù)水平，確保電力設(shè)施安全可靠運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 電力設(shè)施 存在問題 采取對策

1 電力設(shè)施保護(hù)工作存在的主要問題

1.1 電力設(shè)施保護(hù)組織流于形式

自1998年來，石嘴山供電局依據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，成立了電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但由于認(rèn)識(shí)上的原因，長期以來，這些組織的成員單位沒能有效地發(fā)揮監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用，無法及時(shí)有效地解決電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題。組織機(jī)構(gòu)的缺失導(dǎo)致電力設(shè)施法定保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工、違章建房、線下種樹等行為屢禁不止，危及電力設(shè)施安全的隱患不斷產(chǎn)生，電力設(shè)施保護(hù)已成了電力企業(yè)管理和地方政府社會(huì)治安綜合治理的“頑疾”。

1.2 電力行政執(zhí)法工作尚未到位

電力體制改革后，原有的電力行政執(zhí)法機(jī)關(guān)被劃歸了政府經(jīng)貿(mào)部門。但由于電力設(shè)施保護(hù)工作不是政府經(jīng)貿(mào)部門的主要業(yè)務(wù)，所以很難納入工作日程。加之公安部門警力有限，對電力設(shè)施保護(hù)可以說熟視無睹。就大武口供電局自2005～2006年電力設(shè)施發(fā)生案件82件，每次發(fā)生案件后，當(dāng)?shù)貑挝患皶r(shí)向公安部門及時(shí)報(bào)告，公安部門來到現(xiàn)場，做做記錄，走走過程，做做樣子，不能立案偵察，使破壞盜竊電力設(shè)施違法行為得不到很好的處理；雖然在去年八家部門聯(lián)合發(fā)文：寧電政工發(fā)[2007]420號(hào)《關(guān)于全區(qū)打擊和防范盜竊破壞電力電信設(shè)施犯罪工作機(jī)制》的通知已下達(dá)近一年來，打擊盜竊電力電信設(shè)施，但都是紙上談兵、杯水車薪，沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上，效果甚微。這就給一些不法分子帶來可乘之機(jī)。隨著電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的延伸，缺少了公安及行政執(zhí)法部門的配合，這些問題將會(huì)愈發(fā)凸顯。

1.3 全員防護(hù)意識(shí)亟待加強(qiáng)

在一二期農(nóng)網(wǎng)改早以前，農(nóng)村電力資產(chǎn)都是農(nóng)民自己出資或者鄉(xiāng)政府合資形成的，電力設(shè)施如果受到盜竊和破壞，就是給農(nóng)民自己造成損失，擊痛政府瘡傷，電力設(shè)施保護(hù)成效顯著，農(nóng)民保護(hù)電力設(shè)施就像保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣。在農(nóng)網(wǎng)改后，人們認(rèn)為電力資產(chǎn)歸電力企業(yè)管理，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護(hù)都是電力部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，丟了會(huì)有人無償補(bǔ)架；對竊電者和破壞電力設(shè)施者及使用者總是睜一只眼閉一只眼，事不關(guān)心，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。特別是一些村、組干部，在農(nóng)村是最有影響力的代表，他們的思想不轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民一時(shí)更難轉(zhuǎn)變。

1.4 部門法律運(yùn)用之間時(shí)有沖突

《電力法》要求對危及電力設(shè)施安全的植物進(jìn)行修剪或砍伐，但(《森林法》則規(guī)定對林木實(shí)行采伐許可證制度。樹線矛盾導(dǎo)致基層生產(chǎn)運(yùn)行部門常與林業(yè)部門及個(gè)別村民引發(fā)報(bào)批和賠償?shù)燃m紛。就拿石嘴山供電局所轄地區(qū)來說，近年來，政府為了實(shí)現(xiàn)“三大戰(zhàn)役”，先后在城區(qū)道路線路走廊，如：大武口變520武勝線、大南變511南湖線，崇崗變518崇暖線等26條線路下大張旗鼓開展植樹活動(dòng)；當(dāng)然綠化煤城，是造福子孫的好事，可給配電網(wǎng)造成“樹線”矛盾越來越嚴(yán)重；一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級下達(dá)的退耕還林任務(wù)，不問良田劣地隨意種植樹木，更不考慮高壓線路的存在，給輸電線路帶來嚴(yán)重的隱患，直接成脅配電網(wǎng)正常運(yùn)行。

1.5 企業(yè)依法自保機(jī)制薄弱

主要表現(xiàn)在技防、人防、物防體系不完善，在配電網(wǎng)線路經(jīng)費(fèi)投入不足。石嘴山供電局前幾年投入的電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)用僅58萬元。今年，為加大電力設(shè)施保護(hù)管理力度，才增補(bǔ)護(hù)線費(fèi)用了37.7387萬元。在配網(wǎng)線路采用高科技手段保護(hù)線路設(shè)備太少；另外，基層群眾護(hù)線員的護(hù)線補(bǔ)助費(fèi)偏少，每月每人僅360元，難以激發(fā)群眾護(hù)線員的工作積極性。

2 “超前保護(hù)”打造放心輸配電通道，“多措并舉”建設(shè)地區(qū)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)

2.1 樹立電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)，用法律武器來保護(hù)

國家電網(wǎng)公司提出的“一強(qiáng)三優(yōu)”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對電網(wǎng)安全生產(chǎn)提出了明確的要求，我們必須按照“三抓一創(chuàng)”的工作思路，系統(tǒng)思考電力設(shè)施保護(hù)管理工作，將電網(wǎng)安全視為電力企業(yè)的“生命線”，大力宣傳電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化全社會(huì)對保護(hù)電力設(shè)施的重要性、安全性的意識(shí)，時(shí)刻準(zhǔn)確掌握危及配電網(wǎng)安全的外力破壞隱患信息，努力提高電力設(shè)施保護(hù)人員的素質(zhì)，形成政企結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合，左右聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作的立體防護(hù)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，確保電力設(shè)施的安全可靠運(yùn)行。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

電力設(shè)施保護(hù)工作具有廣泛的社會(huì)性，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，沒有政府出面，許多問題難以解決。因此，各級政府主管部門要以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。電力企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門以及沿線(輸配電線路)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作聯(lián)系，保證電力設(shè)施保護(hù)工作信息的暢通，充分發(fā)揮各級各部門的作用，形成電力設(shè)施立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使電力設(shè)施外破隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治，最大限度地減少故意、過失等外力破壞引發(fā)的配電網(wǎng)故障、事故。各地的電力行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極發(fā)揮作用，積極向政府爭取政策來維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利。

2.3 加大宣傳教育力度

在今年我局把電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)定位8月份活動(dòng)月，在宣傳相關(guān)法律、條例上下工夫，發(fā)放宣傳電力設(shè)施的常識(shí)2000份、電力設(shè)施撲克牌1000幅，在學(xué)校發(fā)放電力設(shè)施保護(hù)作業(yè)本1000本，在街道制作展板12份，重視從娃娃抓起的作用和重要性上下工夫；充分發(fā)揮群眾護(hù)線員和公安部門、保險(xiǎn)部門的作用，深入持久地搞好電力法律、法規(guī)的宣傳教育，在2006年發(fā)生電力設(shè)施案件9起，同比2005年42起減少33起；挽回直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。取得社會(huì)各級政府的理解、支持、關(guān)注，形成全社會(huì)、全方位、多層次的維護(hù)電力設(shè)施安全的局面和氛圍，依法維護(hù)供電秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公開、公正、誠信、穩(wěn)定的供電市場環(huán)境。

2.4 推行屬地管理機(jī)制，確保護(hù)線工作開展

電力資產(chǎn)雖然是國家委托電力企業(yè)進(jìn)行管理，產(chǎn)權(quán)與用戶無關(guān)，但電力供應(yīng)是依托電力設(shè)施輸送到千家萬戶的。保護(hù)好電力設(shè)施，才可能保證正常供電。電力設(shè)施作為一種公益性設(shè)施，大武口區(qū)供電局配電線路共59條，開閉所9座，具有面廣、線長、點(diǎn)多的特點(diǎn)，僅靠電力企業(yè)去管理，力量顯然不夠。只有大力推行電力設(shè)施保護(hù)屬地管理機(jī)制，近年來采用行政命令與經(jīng)濟(jì)杠桿并用的手段，不分電壓等級，不分資產(chǎn)隸屬關(guān)系，實(shí)行鄉(xiāng)包片、村包段、人包桿、群眾護(hù)線員承包線路的辦法，逐級簽訂承包合同書，實(shí)行工資與護(hù)線掛鉤，層層落實(shí)，屬地管理，在當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姀V泛參與和支持下，被盜案件逐年減少，有力地確保電力設(shè)備安全、正常、可靠運(yùn)行。

2.5 建立長效保護(hù)機(jī)制

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與，選拔建立一支精干的群眾護(hù)線隊(duì)伍29名。群眾護(hù)線隊(duì)伍是承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)任務(wù)的主要力量，這支隊(duì)伍的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)的高低對開展電力設(shè)施保護(hù)工作影響極大，必須予以高度重視；查處隱患459處；其中制止線路建房5起，制止線下種樹27處，經(jīng)過半年來的實(shí)施群眾護(hù)線工作效果顯著。

3 落實(shí)電力設(shè)施保護(hù)制度，加大考核力度

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

在上級部門領(lǐng)導(dǎo)重視下，充實(shí)專業(yè)運(yùn)行人員，嚴(yán)格檢查和執(zhí)行崗位責(zé)任制及有關(guān)規(guī)章制度，對群眾護(hù)線員進(jìn)行嚴(yán)格的月度、季度、年度考核，把績效考核納入常態(tài)化，采取專人專線，按周期巡視，杜絕巡視設(shè)備不到位的情況發(fā)生。對發(fā)案較多的地段和重點(diǎn)設(shè)施，要增加巡視次數(shù)，進(jìn)行夜巡和特殊巡視，定期分析和匯報(bào)設(shè)備的安全情況；經(jīng)過半年來的護(hù)線工作考核，截至10月份大武口區(qū)供電局經(jīng)過績效考核扣發(fā)工資4520元，積極調(diào)動(dòng)了29名群眾護(hù)線員的責(zé)任心，有力的保護(hù)配電網(wǎng)正常運(yùn)行。

3.2 強(qiáng)化電力設(shè)施群眾護(hù)線員的培訓(xùn)和管理工作

大武口區(qū)供電局在今年從區(qū)局把那些思想好、群眾威望高，作風(fēng)正派的人選聘為群眾護(hù)線員，并對他們進(jìn)行護(hù)線簽訂責(zé)任書、《法律法規(guī)》、《上報(bào)案件材料》、怎樣護(hù)線等業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育6期，提高他們的業(yè)務(wù)技能。推行”三大體系”即保證體系、執(zhí)法體系、監(jiān)督體系和基層群眾護(hù)線組織相結(jié)合的管理模式，對供電設(shè)施進(jìn)行立體保護(hù)。

4 定期開展例行違章清障工作，有力保護(hù)電力設(shè)施

當(dāng)前，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、植樹以及采石放炮現(xiàn)象較為普遍，時(shí)刻威脅著電力設(shè)施的安全，而一旦釀成事故，電力部門首先成為被告。鑒于這種狀況，電力部門要求護(hù)線員在清障上多下功夫，要采取行政、法律等手段去維護(hù)本企業(yè)的利益；在2006年大力清除電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種違章現(xiàn)象459起，為電力設(shè)施安全運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

5 加大聯(lián)防打擊力量，確保配電設(shè)施安全可靠

5.1 加強(qiáng)執(zhí)行力修煉，出臺(tái)有效制度約束

要積極向政府爭取在電力設(shè)施保護(hù)工作中的行政執(zhí)法地位，政府作為一級組織者，各項(xiàng)工作千頭萬緒，很難為了一個(gè)違章建筑、違章種樹而四處奔波。而企業(yè)為了要維護(hù)自身的利益，防止事故的發(fā)生，就會(huì)不遺余力去做各種工作，在這樣的前提下，企業(yè)如果沒有行政執(zhí)法的權(quán)利，工作的力度就不夠，就難以消除某些隱患。

5.2 建立一支電力公安隊(duì)伍

在目前社會(huì)治安形勢還很嚴(yán)峻，電力設(shè)施保護(hù)工作任務(wù)十分繁重的情況下，僅僅依靠公安部門和群眾護(hù)線員來保護(hù)電力設(shè)施不受侵犯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。電力企業(yè)應(yīng)象鐵路、林業(yè)部門一樣，以電力稽查大隊(duì)為依托，建立一支電力公安隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)、研究并解決電力設(shè)施保護(hù)工作和反竊電工作，加大對涉電犯罪的查處打擊力度，以更好地維護(hù)企業(yè)自身的利益。

5.3 八方聯(lián)手。密切合作

電力企業(yè)要與公安部門密切配合，對電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的突出問題，要及時(shí)向公安部門反映，請執(zhí)法部門解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，如一些不法分子偷盜城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)配電變壓器和架空導(dǎo)線及塔材案件，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，爭取盡早盡快破案；供電要主動(dòng)與公安、工商等部門密切配合共同對發(fā)電廠和變電所周圍、輸電線路沿線的廢舊金屬冶煉廠、收購站進(jìn)行經(jīng)常性的清理整頓，從源頭上堵塞和控制犯罪分子的銷臟渠道，減少盜竊破壞、電力設(shè)施案件的發(fā)生。

5.4 科技保護(hù)，提高效率

電力企業(yè)要加大科技技術(shù)投入。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，防盜技術(shù)有了進(jìn)一步的提高，近年來，大武口區(qū)供電局利用高科技技防手段，積極申請資金，有力地確保電力設(shè)施保護(hù)。如在桿塔、拉線上安裝防盜螺帽，在開閉所安裝紅外線防盜報(bào)警器監(jiān)控器、在變壓器上安裝防盜報(bào)警器、防盜鎖等高科技技術(shù)等，都為保護(hù)電力設(shè)施提供了基礎(chǔ)。

5.6 樹立法律意識(shí)，用法律武器來保護(hù)電力設(shè)施

樹立法律觀念，是解決“樹”“線”矛盾所在。電力部門要牢牢把握法律依據(jù)，用手中的《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《物權(quán)法》為法律武器保護(hù)，把樹線矛盾等問題解決在萌芽狀態(tài)，以避免無謂的經(jīng)濟(jì)損失和矛盾的產(chǎn)生；當(dāng)出現(xiàn)線樹矛盾發(fā)生時(shí)，要依據(jù)《電力法》第24款的規(guī)定：“進(jìn)行樹木砍伐，是依據(jù)保護(hù)電力設(shè)施的行為，理應(yīng)受到法律保護(hù)。”第53條指出：“任何單位和個(gè)人不得在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物，構(gòu)建物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全植物。”以法律為準(zhǔn)繩，以法律為依據(jù)，從根本上解決樹線矛盾，確保電力設(shè)備正常運(yùn)行。

5.7 經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項(xiàng)斗爭

近年來，破壞盜竊電力設(shè)施案件逐年上升，規(guī)模越來越大，已由過去的單個(gè)犯罪，發(fā)展到團(tuán)伙犯罪。作案形式由過去的順手牽羊，偶爾少量犯罪，發(fā)展到有組織有計(jì)劃的大量盜取，形成盜取、運(yùn)輸、初級產(chǎn)品加工、交易“一條龍”，破壞性越來越大。只有加大懲處力度，經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項(xiàng)斗爭活動(dòng)，用墻體廣告、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳，讓全社會(huì)人們都樹立保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)，破壞電力設(shè)施也是犯罪；才能有效地遏制案件的上升，確保電力設(shè)施正常運(yùn)行，為和諧社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。