國家林業局辦公室關于印發《生物能源原料林基地建設檢查驗收暫行辦法》的通知

辦造字[2007]124號

各省、自治區、直轄市林業廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司，新疆生產建設兵團林業局：

隨著生物能源資源培育和開發利用的不斷深入。我國生物能源原料林基地建設已進入了實質性發展階段。為科學評價生物能源原料林基地建設的質量和效果，我局制定了《生物能源原料林基地建設檢查驗收暫行辦法》?，F印發你們，請認真遵照執行。執行中有何意見和建議，請及時反饋我局。

附件：生物能源原料林基地建設檢查驗收暫行辦法

二００七年十二月十七日

附件

生物能源原料林基地建設檢查驗收暫行辦法

第一章總 則

第一條 為科學評價生物能源原料林基地建設質量和效果，促進生物能源產業有序發展，根據國家對生物能源原料林基地建設的相關要求，特制定本辦法。

第二條 生物能源原料林基地建設檢查實行地縣級自查、省級檢查驗收和國家檢查驗收的三級檢查驗收方式。

第三條 地縣級自查由地級林業主管部組織，縣級林業主管部門抽調專業技術人員進行全面檢查：省級檢查驗收和國家級檢查驗收分別由省級林業主管部門和國務院林業主管部門組織具有相應資質單位的專業技術人員進行抽樣檢查。

第二章 技術標準

第四條 檢查引用標準

(一)GB6000-1999主要造林樹種苗木質量分級

(二)GB7908-1999林木種子質量分級

(三)GB/T15776-2006造林技術規程

(四)LY/T10000-1991容器育苗技術

第五條 小班區劃標準

小班是檢查驗收、統計的基本單位。生物能源原料林基地造林小班最小面積為10畝。經審批的造林設計小班應符合：對林地權屬不同、造林樹種不同、造林年度不同的小班和復合小班(一個小班多個地塊)進行了區劃。

第六條 地類劃分標準

執行《國家森林資源連續清查主要技術規定》的地類劃分標準。

第七條 造林密度標準

符合生物能源原料林基地建設制定的有關造林初植密度規定。

其中，國家林業局、中國石油天然氣股份有限公司合作建設生物柴油原料林示范基地項目需執行《國家林業局、中國石油天然氣股份有限公司生物柴油原料林示范基地建設項目造林技術暫行規定》中的有關規定：小桐子定植后每公頃不少于1100株。黃連木定植后每公頃不少于800株，光皮樹定植后每公頃不少于1100株，文冠果定植后每公頃不少于800株。

第八條 核實、合格(保存)標準

(一)造林核實標準

造林核實率：為經過檢查確定的實際完成的生物能源原料林基地造林面積與上報面積(經地縣級自查后完成的設計施工面積)之比。完成面積包括合格面積、待補植面積和失敗面積。

生物能源原料林基地造林應為人工植苗造林。經核準的現有低效林改培，如果同時符合下述條件，可以認可造林面積。1、立地條件相對較好，增產潛力大的低效林；2、通過實施稀林補植、密林間伐、高接換優等技術措施，結合水肥管理、科學修剪、及時防治病蟲害、深翻擴穴等，能夠有效提高現有林單位面積產量和質量。

(二)造林合格標準

造林成活率：為造林后單位面積成活株數與設計造林株數之比。設計造林株數低于規定的原料林樹種最低定植(造林)密度的，成活率為成活株數與最低定植(造林)密度之比。

造林成活率標準分三級：造林成活率≥85％為合格，84-41％為待補植，≤40％為失敗。

(三)造林保存標準

株數保存率：單位面積保存株數與設計造林總株數(不低于合理定植密度)之比。根據生物能源原料林基地建設特點，造林保存驗收時間為生物能源原料林達到生長穩定時(初果收獲期)。

造林保存標準：株數保存率≥85％，或郁閉度≥0.4，且小班內苗木分布均勻、植株生長正常、具有一定冠幅(側枝)、有望培育為生物能源原料林。

生物能源原料林基地建設以收獲生物原料果實(種子)為目的，保存驗收時因各種原因造林小班出現下列情況的，不能認定為面積保存：

1、造林失敗導致目的樹種全部缺失，保存率達不到合格標準。

2、與設計樹種不符而變更為其他非生物能源原料樹種。

3、造林失敗而重造年度晚于保存面積檢查前二年(不含二年)的。

4、造林不合格應及時進行補植，但補植時間晚于保存面積檢查前一年(不含一年)的苗木比例高于50％的。

5、故意加大行距、縮小株距實行間作的。

6、因過度間作其他農(經濟)作物和管理不善，而影響目的樹種正常生長，多數苗木缺乏側枝、難以培育為以收獲果實為目的原料林的。

(四)苗木合格標準

生物能源原料林基地建設造林應注重良種狀苗的培育和應用。質量合格的苗木應滿足：根系發達、生長發育良好、植株健壯。裸根苗達到GB6000-1999規定的Ⅰ、Ⅱ級苗木標準。容器苗執行LY/T10000-1991的規定。

第三章 地縣級自查

第九條 自查內容

生物能源原料林基地建設實施的地縣級林業主管部門應在造林當年，聯合對所營造的生物能源原料林基地造林地塊進行全面檢查；應根據需要對歷年營造的生物能源原料林基地造林塊進行補植、重造情況的檢查；應在生物能源原料林生長穩定(初果收獲期)后開展生物能源原料林基地的保存情況驗收檢查。內容包括：

(一)編制的生物能源原料林基地建設實施方案和作業設計文件。

(二)生物能源原料林基地的建設面積、保存面積，合格面積、待補植面積、失敗面積等。

(三)整地方式及規格、樹種選擇及配置、栽植密度、株行距、種子來源及含油率、種苗質量、栽種時間、施肥情況等與作業設計的一致情況。

(四)造林地的撫育、管護情況。

(五)資金的使用和兌現情況。

第十條 自查方式

核實面積、保存面積檢查采用現地逐個小班調繪或實測，量算小班面積。調繪和實測的小班均需留存GPS控制點位的坐標。

成活率和保存率檢查采用樣帶或樣方法進行調查。

生物能源原料林基地造林自查結果應按小班、行政村、鄉鎮逐級統計、匯總至縣級單位，各項因子調查結果應制表并錄入計算機，建立數據庫。小班面積應按位置、形狀和范圍、比例標繪在大于或等于1：25000地形圖上，并標注小班號。

第十一條 自查報告

地縣級自查結束后，地級林業主管部門應及時向省級林業主管部門上報自查報告，并申請省級檢查驗收。自查報告應包括以下內容：

(一)生物能源原料林基地建設實施概況。包括生物能源原料林基地建設完成情況和質量情況、資金使用情況、地縣級林業部門的管理情況。

(二)自查工作概況。

(三)自查結果。

(四)分析評價。

(五)生物能源原料林基地建設的措施和經驗。實施中的問題、對策及建議。

(六)附表、圖面材料及數據庫。

第十二條 自查檔案管理

將自查報告，外業調查圖、表(含面積量算記錄)、卡，數據庫、統計匯總表等有關資料按技術檔案管理規定立卷歸檔。

第四章 省級檢查驗收和國家級檢查驗收

第十三 條檢查驗收內容

在地縣級自查上報數據的基礎上進行省級檢查驗收和國家級檢查驗收。省級檢查驗收和國家級檢查驗收內容同地縣級自查內容。

第十四條 檢查驗收工作量

(一)省級檢查驗收

應對本省(自治區、直轄市)的生物能源原料林基地建設實施縣(市)全部進行檢查。檢查驗收面積不少于全省(自治區、直轄市)上報完成總面積的10％。各縣(市)的抽檢面積按該縣(市)完成面積占全省(自治區、直轄市)總完成面積比例確定。

(二)國家級檢查驗收

應抽取各省(自治區、直轄市)不少于30％的生物能源原料林基地建設實施縣(市)進行檢查。抽檢縣(市)數不應少于3個。各省(自治區、直轄市)抽查面積不少于全省(自治區、直轄市)上報完成總面積的5％。各縣(市)的抽檢面積按全省抽查面積以及該縣(市)完成面積占全省(自治區、自轄市)檢查縣(市)總完成面積的比例確定。

第十五條 檢查驗收樣本抽取

(一)國家級檢查驗收的檢查樣本由國家林業局確定。

省級檢查驗收鄉級樣本的抽取以隨機為原則，可照此方案或由各省(自治區、直轄市)自定抽樣方法。

(二)檢查的鄉鎮(行政村)和小班由外業檢查人員到達檢查縣(市)后抽取。各檢查縣(市)檢查鄉鎮數量原則上不應少于2個。

(三)按檢查縣(市)各鄉鎮上報的完成面積，從小到大依次排列，形成一個閉合環，按照規定的起始號和間隔號(起始號和間隔號由國家林業局林木生物質能源辦公室事先確定)抽取檢查鄉鎮，直至抽中鄉鎮的累計面積大于該縣應檢查面積的90％。如抽取的檢查累計面積大于應檢查面積的120％，最后一個被檢查鄉鎮應調換到累計檢查面積最接近應檢查面積的鄉鎮。如果沒有累計檢查面積在90％-120％的鄉鎮可以調換，將原抽中的最后一個鄉鎮的各行政村造林面積(不落實到村時以造林小班為單位)按照從大到小排序。依次抽取行政村(或小班)使累計面積最接近該縣(市)應查面積。

(四)如正常抽取未達到2個鄉鎮即因超過應查面積需要調換鄉鎮時，按照順序抽足2個鄉鎮，將其行政村(不落實到村時以小班)按從小到大依次混合排序，形成一個閉合環，按規定的起始號和間隔號直接抽取行政村(小班)，使累計面積最接近該縣(市)應查面積，如抽中的全部為同一鄉鎮的行政村(小班)時也不再補抽鄉鎮。

(五)抽取鄉鎮或行政村(小班)時，當重復抽取的輪次中再次抽到已抽中的鄉鎮或行政村(小班)時，順延抽取下一個單位。

(六)鄉鎮或行政村(小班)上報面積相同時，依次按照鄉鎮(行政村)名第一字、第二字筆畫由小到大排序；小班面積相同時按縣(市)自查小班號由小到大排序。

(七)如按照上述方法不能正常抽取檢查鄉鎮(行政村或小班)時，檢查人員應將上報情況傳回檢查驗收工作組織單位以確定檢查樣本。

(八)檢查鄉鎮或行政村(小班)一旦確定，不得隨意改動，如遇重大災情或特殊情況需要改動的，應得到檢查驗收工作組織單位的同意。

(九)被檢查的縣(市)林業主管部門應先提供分鄉鎮、行政村(小班)的上報數據、檢查材料和作業設計，檢查人員再按照起始號和間隔號抽取檢查樣本。如上報數據與檢查材料或作業設計(未進行自查時)不一致時，縣(市)林業主管部門需加蓋公章確認后，檢查人員再抽取檢查樣本。

第十六條 檢查驗收方式

(一)對抽中的小班全部進行現地檢查。

(二)檢查的小班需勾繪到大于或等于1：25000地形圖上，利用GPS定位技術，現地核對小班位置、形狀和范圍，重新求算小班面積。當檢查核實(保存)面積與上報面積相差在±5％范圍內時，認可原上報面積；否則以核實面積為準。小班核實面積不得大于上報面積。

小班采用GPS控制點與地形圖調繪相結合的方法求算面積。每個小班均需留存GPS控制點位的坐標。

(三)采用樣行或樣方法調查株數成活率和株數保存率。

(四)填寫檢查驗收卡片的各項內容。

第十七條 檢查驗收成果提交

省級檢查驗收后，應將檢查驗收工作報告和檢查驗收結果及時上報并申請國家級檢查驗收，同時上報地縣級自查結果匯總表。

省級檢查驗收工作報告中還應包括本省(自治區、直轄市)的科技支撐方案內容?？萍贾魏贤鋵嵡闆r，科技支撐具體項目的安排和落實情況。

國家級檢查驗收后，及時匯總檢查結果，形成檢查驗收總報告，并提交檢查驗收標準數據庫文件。國家級檢查驗收提交成果包括以下內容：

1、檢查的全部數據庫文件。

2、各類統計匯總表。

3、檢查成果報告。

全國總報告中除應對檢查結果做以說明外，還應著重對檢查結果進行深入分析，并反映檢查中所發現的問題。

報告內容包括：

1、工作開展情況、任務量、檢查單位數、工作時間、參加人員等。

2、檢查結果：用文字和表格分述被檢查單位生物能源原料林基地建設完成(保存)情況，完成質量和各指標情況。

3、實施省(自治區、直轄區)、地(市、州)、縣(市)生物能源原料林基地建設管理、資金使用、科技支撐項目開展情況。

4、成績與經驗：實施省(自治區、直轄市)、地(市、州)、縣(市)較為突出的做法，典型材料。

5、問題：對上報與完成面積相差較大的、成活率較差的單位進行說明與分析。突出問題、有代表性問題要落實到小班。

6、建議：包括實施單位對生物能源原料林建設發展的建議和檢查人員對檢查中具體問題改進的建議。

第十八條 檢查驗收檔案管理

省級檢查驗收、國家級檢查驗收后。應將檢查驗收報告，外業調查圖、卡片、數據庫、統計匯總表等有關資料按技術檔案管理規定立卷歸檔。

第五章 計算方法與統計匯總

第十九條 評價指標

(一)面積核實率、面積保存率

第六章 其 他

第二十條 省級檢查驗收、國家級檢查驗收結果推算到省(自治區、直轄市)。

第二十一條 國家級檢查驗收時，當檢查縣(市)的生物能源原料林基地造林核實率低于90％時，如受檢縣(市)能合理說明未完成計劃任務的特殊原因，按該縣(市)檢查結果單獨計算該縣(市)完成面積。同時省級林業主管部門需向國家林業局林木生物能源辦公室提出申請，在檢查省(自治區、直轄市)重新抽取1個檢查縣(市)進行檢查。

全省(自治區、直轄市)的核實面積=按重新抽取縣(市)檢查結果推算的不含問題縣(市)的核實面積+單獨計算的問題縣(市)完成面積。

如檢查縣(市)核實率低于90％的縣(市)多于1個時，如受檢縣(市)能合理說明未完成計劃任務特殊的原因，也僅補抽1個檢查縣(市)，將全省(自治區、直轄市)核實率最低的縣(市)作為問題縣(市)，按照上述方法計算全省(自治區、直轄市)核實面積。

第二十二條 省級檢查驗收、國家級檢查驗收與地縣級自查結果誤差允許范圍：小班面積檢查允許誤差為±5％：小班造林成活率、株數保存率調查允許誤差為±2％。超過允許誤差時，以省級、國家級檢查結果為準。

第二十三條 所有面積均以水平面積計，以畝為單位，保留整數。造林成活率和株數保存率的百分數均取整數，其他各率的百分數均保留一位小數。面積核實率、成活率，面積保存率等各項指標不應大于100％。

第二十四條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十五條 本辦法自印發之日起執行。

填寫說明：

1、鄉鎮：填寫全稱；國有林場按鄉鎮對待，林班對應行政村；

2、作業時間：填寫4位的作業年度；

3、林地權屬：1－國 有2－集體；

4、林木權屬：1－國有 2－集體 3－個人 4－其他(股份制)；

5、前地類：填寫地類劃分標準代碼；

6、造林方式：1－植苗造林 2－播種造林 3－低效林改培；

7、資金來源：1－國家原料林基地補助資金 2－重點或示范企業原料林基地建設資金 3－國家補助金+企業建設資金 41-1+天保工程資金42-2+天保工程資金43-3+天保工程資金51-1+退耕工程資金52-2+退耕工程資金53-3+退耕工程資金61-1+長防工程資金62-2+長防工程資金63-3+長防工程資金71-1+三北工程資金72-2+三北工程資金73-3+三北工程資金81-1+京津工程資金82-2+京津工程資金83-3+京津工程資金9一無資金；

8、樹種：1－小桐子 2－黃連木 3－光皮樹 4－文冠果；

9、上報面積：填寫經地縣級自查的造林小班面積。以畝為單位，保留整數；

10、核實面積：經檢查的確認面積。以畝為單位，保留整數；

11、成活率：成活率以整數記載；

12、成活率等級：1－合格 2－待補植 3－失??；

13、不核實原因：核實面積小于上報面積時填寫。 1－計劃年度之前的造林面積 2－未造林虛報3－播種造林4一未經審批的低效林改培5一樹種不符6一零星造林折算面積7一未達到起測面積8－造林后損失9－面積測量不準：

14、不合格原因：填寫主要原因，或兩種原因用加號連接。 1－水災 2－干旱 3－火災 4－病蟲害 5－其他自然原因 6－立地條件差 7－人為破壞 8－過度間作影響 9－整地不合格 10－苗木不合格11－管護不力牲畜破壞 12－撫育不力灌草欺苗 13－造林密度未達標：

15、作業設計：1－規范(圖、表、卡齊全，并能反映時間、地點、權屬、造林方式、樹種、面積、整地方式、密度、苗木、前地類、用工、資金使用等主要內容)，且已通過地級以上項目辦審批(有批復文或蓋章)2－規范，未審批 3－不規范，但已通過審批 4－不規范，未審批 20－無作業設計；

16、地縣級自查：1－地縣級自查規范(有自查報告、卡片等檔案材料，體現出各類變動，核實面積、合格率能反映現地狀況) 2－地縣級自查走過場(有自查卡片，但未能體現出各類變動，核實面積、合格率未能所映現地狀況，小班位置、形狀和范圍不一致)3－無地縣級自查；

17、檔案：1－有相關檔案 2－沒有檔案：

18、整地：1－全墾整地 2－未整地 11－穴狀整地。穴徑和穴深均在40cm以上 12－穴狀整地，穴徑穴深不足40em 21－帶狀整地，帶寬度60em以上，深40cm以上 22－帶狀整地，帶寬度不足60cm或深度不足40cm 31－魚鱗坑整地，深度達到40cm以上 32－魚鱗坑整地，深度不足40cm；

19、種子來源：種子產地縣(市)名；

20、種子含油率：填寫種源種子含油率百分數，保留整數：

21、種苗質量：1－木質量合格。選用良種，分級栽植，合格苗木達到80％以上 2－苗木質量基本格。選用良種，合格苗木達到50％－80％ 3－苗木質量不合格。未選用良種，或選用良種但合格苗未達到50％：

22、施肥：1－施基肥或追肥一次以上 2－未施基肥或追肥：

23、管護：1－有管護，沒有人畜破壞 2－有人為破壞 3－有牲畜破壞：

24、撫育面積：以畝為單位，保留整數：

25、種植密度：1－達到種植密度 2－未達到種植密度 3－達到種植密度，但故意加大行距，縮小株距：

26、間作作物：填寫實際間作的作物名稱。過度間作未留造林行的，應在備注欄內記載：

填寫說明：

1、鄉鎮：填寫全稱；國有林場按鄉鎮對待，林班對應行政村：

2、作業時間：填寫4位的作業年度：

3、林木權屬：1－國有 2－集體 3－個人 4－其他(股份制)；

4、前地類：填寫地類劃分標準代碼：

5、造林方式：1－植苗造林 2－播種造林 3－低效林改培：

6、樹種：1－小桐子 2－黃連木 3－光皮樹 3－文冠果：

7、上報面積：原料林基地建設單位原實施造林小班面積。以畝為單位，保留整數；

8、保存面積：經驗收的確保存面積，包括保存率達標的小班面積(且不存在不能認定情況)和郁閉度≥0.4，且分布均勻、生長正常，有冠幅、有望成林的小班面積。以畝為單位，保留整數；

9、保存率：保存率以整數記載：

10、生長狀況：1－郁閉度≥0.4，且分布均勻、生長正常、有冠幅、有望成林 2－分布不均勻、生長正常、有冠幅 3－生長較差、側枝少；

11、未保存原因：保存面積小于上報面積時填寫。填寫主要原因，或兩種原因用加號連接。1－自然原因 21－人為毀壞 22－牲畜破壞 3－撫育不力 4－種苗質量 5－立地條件差 6－造林密度未達標71－過度間作 72－轉為農地或牧地 73－建設征占地 8－不能認定情況② 9－不能認定況③④ 0一樹種不符：

12、地縣級檢查：1－地縣級實施保存檢查(有保存檢查報告、卡片等檔案材料，體現出各類變動，保面積、保存率能反映現地狀況) 2－地縣級保存檢查走過場(有保存檢查卡片。但未能體現出各類變動，保存面積、保存率未能反映現地狀況，小班位置、形狀和范圍不一致) 3－未進行保存檢查；

13、檔案：1－有相關檔案 2－沒有檔案；

14、撫育管護：1－認真撫育管護 2－缺乏撫育管護 3－無撫育管護：

15、定植密度：填寫株行距現狀，N*N表示：

16、間作作物：填寫實際間作的物名稱。