浙江省第十屆人民代表大會農業和資源環境保護委員會工作報告

省十屆人大一次會議以來，農業和資源環境保護委員會在省人大及其常委會的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十六大精神，牢牢把握發展這個主題，按照“干在實處，走在前列”的要求，認真履行憲法、法律賦予的職責，各項工作都有了新的進展，為加快我省全面建設小康社會，提前基本實現現代化發揮了積極作用。

一、五年工作基本情況

(一)立法工作情況。委員會認真貫徹立法法和地方立法條例，深刻領會省人大常委會的立法指導思想，積極參與地方立法工作。本屆省人大常委會確定由農業和資源環境保護委員會負責提請和初審的法規有14項。委員會明確分工，加強調查研究，把著力點放在提高立法質量上，切實做好法規草案的起草和初審工作，保證各項法規如期提請省人大常委會審議。同時，加強對地方性法規政府配套細則制訂和政府規章備案審查的監督工作，對1991年以來，省人大常委會制定的農業和資源環境保護方面的地方性法規，涉及政府需制定的相關配套細則、規章和技術規范進行了梳理，對尚未制定的督促政府及有關部門加快制定；對2005年省政府制訂的種畜管理辦法、雷電災害防御和應急辦法提出了審查意見，并會同有關委員會督促省政府及有關部門對與法律法規有抵觸的條款予以修改。此外，委員會認真配合全國人大農委、環資委做好法律草案征求意見工作，先后對農產品質量安全法、循環經濟法等10件法律草案進行調研，廣泛征求意見，及時綜合上報修改意見。還受委托起草了農民專業合作社法試擬稿。

(二)法律監督情況。省人大常委會把生態建設和環境保護問題作為本屆的監督重點之一，扭住不放，一抓到底，務求實效。委員會把協助常委會加強法律監督放在突出的位置，全力以赴，精心組織，確保每次檢查順利進行。2003年，常委會作出了《關于建設生態省的決定》，2004年委員會配合常委會開展對生態建設和環境保護法的執法檢查，接著又連續三年受常委會委托進行跟蹤督查。省人大常委會對每次執法檢查、督查情況都進行了專題審議，提出審議意見，并以文件的形式反饋省政府整改。省政府對整改工作高度重視，及時下發《關于抓緊對環保執法檢查發現問題開展整改的通知》，部署開展了為期三年的“811”環境污染整治行動，取得了明顯的成效。出臺了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》等一系列政策措施，有力地推進了我省生態省建設和環境保護工作。委員會還配合全國人大對農村土地承包法、土地管理法、漁業法、農業法、海域使用管理法、水法和水污染防治法等法律進行執法檢查，促進了這些法律在我省的貫徹實施。

(三)工作監督情況。委員會結合實際，把經濟社會發展中的難點、重點問題和人民群眾普遍關心的點問題作為監督工作的重點，著力推進社會主義和諧社會建設。一是圍繞中心服務大局。根據省委“創建生態省，打造綠色浙江”的決策和省十屆人大一次會議的精神，2003年，先后赴全省11個市和24個縣(市、區)及省級9個廳局進行調研，形成了一個翔實的調查報告，為省人大常委會第四次會議審議生態省建設和作出關于建設生態省的決定提供情況和意見。二是積極推進社會主義新農村和資源節約型、環境友好型社會建設。委員會走訪聯系廳局，聽取有關情況，把開展“干村示范、萬村整治”、農業面源污染、畜禽養殖污染治理和“萬里清水河道”建設等，納入生態省建設和環保執法檢查，提出建議意見，促進各級政府抓落實。三是抓住社會反映強烈的熱點問題進行監督。針對我省耕地資源面臨嚴峻形勢，委員會對省國土資源廳廳長書面述職評議整改情況進行跟蹤督查，專題聽取了關于被征地農民就業安置和生活保障情況的匯報，并組織開展調研，提出改進和加強土地管理工作、維護被征地農民合法權益的意見；結合全國人大常委會對我省貫徹實施土地管理法情況檢查提出的6條建議，認真督促省政府做好整改工作；為緩解土地供需矛盾，組織部分省人大代表對全省灘涂圍墾工作情況進行視察，就我省圍墾工作面臨的困難和問題，提出了比較具體的建議和意見，供省政府研究和決策時參考。2005年，禽流感疫情在全國各地頻發的嚴峻形勢下，對我省的防控工作進行了調研視察，充分肯定各級政府綜合防控高致病性禽流感工作成效，同時要求進一步貫徹落實好國務院頒布的《重大動物疫情應急條例》，加強和完善動物檢疫及監督體系建設；加快畜禽及污染物無害化處理設施建設，做好防控工作。并建議省政府盡快出臺相關政策，加大對家禽養殖、加工等規?；r業龍頭企業的支持、保護，幫助渡過難關，推進畜禽產業持續健康發展。此外，通過開展對農產品質量安全、糧食安全情況以及節水和水污染防治、農業“減量增效”等專題調研，加強監督，推動政府建立和完善農產品質量監督體系、糧食安全保障體系，出臺農業“減量增效”工作等政策文件。積極配合全國人大農委、環資委開展農業綜合生產能力、農技推廣體系建設和農業科研體制改革、新安江流域生態保護等調研工作；配合中華環保世紀行記者團對太湖流域污染防治的采訪工作。

(四)議案審議和建議辦理情況。省十屆人民代表大會各次會議主席團交付委員會審議的代表議案共37件，省人大常委會辦公廳交辦的建議17件。這些議案和建議集中反映要求制定地方性法規。為保障代表議案和建議的落實，委員會一方面認真做好調研、論證工作，征求省級有關部門意見和相關設區市政府的意見；另一方面，走訪領銜代表，與代表進行溝通，提高代表議案審議、建議辦理的面商率和解決率。如鄭雪君等11位代表提出的《關于盡快制定溫州生態園建設保護管理條例的議案(轉建議)》，省人大常委會辦公廳交辦后，我們與省人大常委會法工委、省級有關部門的領導專程赴溫州，聽取溫州市人大、市政府和領銜代表的意見，提出辦理的建議和意見。委員會根據省人大常委會的立法計劃，進行了認真的起草工作，提請省人大常委會審議通過，使我省生態園建設立法有了新的突破。省十屆人民代表大會各次會議主席團交付審議的37件議案中，11件議案所提的8項內容，省人大常委會已制定了地方性法規。

(五)自身建設情況。五年來，委員會認真落實黨的十六大精神，樹立科學發展觀，努力提高實踐“三個代表”重要思想的自覺性，注重加強自身建設。一是加強理論和法律學習。健全委員會理論和法律學習制度，經常性地開展有關政治、經濟、法律、科技、文化等方面的理論知識學習，以適應新形勢下做好人大及其專門委員會工作的要求，不斷提高依法行使職責的水平。二是健全工作制度，制訂議事規則，提高辦事效能。在履行職責上，堅持民主集中制原則，重大問題集體研究決定。三是求真務實，抓好效能建設。積極開展保持共產黨員先進性教育和“作風建設年”活動，進一步增強了黨的觀念，樹立“八個方面良好風氣”，深入基層，深入實際，搞好調查研究，增強工作合力，提高工作績效。四是加強與市縣人大相應專工委的聯系交流，重視發揮市縣人大在立法、監督、調研等工作中的支持、配合作用，推進各項工作順利進行。五是認真開展培訓工作，辦好省人大第38期干部培訓班；結合委員會工作座談會，舉辦生態建設和環境保護知識講座，努力提高人大干部隊伍素質。

二、五年工作主要特點

回顧總結五年工作，委員會圍繞全省工作大局和農業環。境資源保護方面的中心任務，在立法和監督中著眼全局，突出重點，注重實效，主要有以下特點：

(一)注重實踐探索，不斷開拓促創新。五年來，根據浙江實際，委員會積極推進創新工作，從立法、監督、調查研究等方面作了有益的探索，收到了積極成效。一是推進立法創新。為順應市場經濟的客觀要求和建設“法治浙江”的迫切需要，積極拓寬法規起草渠道，改過去單一由政府部門起草，為委員會牽頭起草，并邀請專家學者和實踐工作者共同參與立法調研、起草、論證工作；同時，在法規提請程序上，改過去通常由政府提請為委員會直接提請。這樣做，不但可以促進公正立法、民主立法，而且提高了立法的效率，降低立法的成本。本屆來，由委員會組織起草、修訂，直接提請常委會審議的法規有4件，并注重立法內容創新。如在《浙江省農民專業合作社條例》立法中，根據我省各地發展農民專業合作組織的實踐和經驗，在國家尚未立法的情況下，率先通過地方立法。積極探索解決農民專業合作社的法人地位等關鍵性問題，對農民專業合作社的性質和地位、主體資格的確認及內部治理和利益分配等，作了很多創制性的規定，為農民專業合作社真正作為獨立法人的市場主體參加市場活動提供法律保障。二是推動監督創新。為確保執法檢查、跟蹤督查落到實處，在運用各種法定監督形式的基礎上，積極探索增強監督工作實效的方法和途徑，采取統一部署、上下聯動，強調做到“四個結合”，即實行人大檢查與政府自查相結合、執法檢查和聽取政府專項匯報相結合、全面檢查與深入審議相結合、執法監督與輿論監督相結合等行之有效的手段，配合常委會有效地開展了執法檢查。尤其是在加強輿論監督方面，與各新聞單位積極配合，召開新聞通氣會，對明查暗訪中發現有嚴重偷排行為的企業予以曝光，對檢查全過程作深度報導，網絡視頻同步直播常委會會議，擴大了社會影響力，提高全社會法制意識。三是推動調研創新。調查研究是摸清情況、找準問題的重要手段。圍繞省委重大戰略決策和常委會中心工作，把調查研究貫穿于委員會各項工作，始終做到經常性調研、專題調研和熱點問題的調研相結合，努力做到“早、實、深、廣”，即調研工作早安排、早行動，摸實情、知實數，深入基層、深入群眾、不做表面文章，發揚民主、廣聽意見、明情況、析原因。還組織省市縣聯合開展調研，分層次進行，既能反映各地實際，又能充分體現民情、民意、民聲，為常委會做好立法、監督工作，發揮了積極作用。

(二)突出檢查重點，全程跟蹤求實效。生態省建設和環境保護，是一項事關全局和長遠的戰略任務。省人大常委會對此十分重視，提出“一任接著一任干，一年接著一年抓”的要求，連續四年，在全省組織開展建設生態省決定和環境保護法執行情況的檢查、跟蹤督查工作。委員會按照要求認真組織實施，著重抓好三個環節：一是堅持上下聯動檢查不松勁。四年來，通過省、市、縣三級人大聯動開展，采取統一部署，上下人大配合檢查，形成合力，發揮整體作用，使執法檢查、跟蹤督查工作聲勢、力度、效果“三不減”。二是突出重點抓水環境整治。自2004年以來，針對每年檢查、督查的不同情況，在指導思想上始終把錢塘江、鰲江等八大水系及江河、平原河網地區的水環境整治作為檢查重點，以各地污水處理廠、交接斷面水質檢測站等基礎設施建設、運行管理為主要內容，結合實際，制訂好檢查方案，有針對性地開展檢查，促使污水處理廠達標排放，推動了水環境的有效整治。三是強化跟蹤督查促整改。連續幾年的跟蹤檢查，把突破口和著力點放在常委會審議意見的落實上，放在突出環境問題的解決上。特別是對省11個重點監管區和農業面源污染治理，跟蹤督查不放松。直至整改落實到位。經過上下各級人大的共同努力，省人大掛牌督辦的48個突出環境問題均得到了有效整治，特別是幾個老大難問題，也取得了可喜的進展。衢州沈家化工園區污染整治搬遷工作已于2007年10月完成。平陽水頭制革基地污染整治，實施“削減產能，以環境容量控制生產總量”的方案后，其污水排放量和主要污染物得到了有效控制。此外，富陽小造紙污染治理、寧波北侖電廠二氧化硫污染整治、嘉興畜禽養殖污染整治、青田黃鉬礦礦區生態環境整治、東陽南江流域醫化行業污染整治都取得明顯的成效。

(三)圍繞中心工作，精心選題抓關鍵。農業和資源環境保護工作涉及面廣、工作量大，為取得實效，委員會堅持與省委、省人大常委會的中心工作同步、合拍，并與當前形勢和任務相適應、相協調，做到精心選題。在立法方面，按照省委、省人大常委會關于“法治浙江”建設的決定、決議要求，始終圍繞中心工作，分清輕重緩急，突出立法重點，做到既從現階段、現時期和眼前的實際出發確定立法選題，也注意正確處理現實與長遠的關系，努力做到既立足于現實，又體現事物發展趨勢，同時注意與國際接軌。在建議確定具體立法項目時，委員會堅持：一是有利于保障和促進改革開放順利進行，保障和促進經濟社會的可持續發展；二是能夠真正解決農業和資源環境保護工作中的突出矛盾和問題；三是事關大局，人民群眾反映強烈，亟需法律規范的重大問題。對此，積極創造條件，建議常委會盡早列入立法計劃。如海洋環境保護條例、農民專業合作社條例、固體廢物污染環境防治條例、防汛防臺抗旱條例、村經濟合作社組織條例和溫州生態園保護管理條例、蠶種管理條例等都是據此選定的立法項目。同時，從科學發展、富民強省的要求出發，堅持以人為本的立法理念，把立法的重心放在維護人民群眾根本利益上，切實加強了大氣污染防治、森林管理、實施農村土地承包法辦法和氣象等立法工作。五年來，隨著省人大常委會一系列法規的相繼出臺，進一步健全和完善了具有浙江特色的法規體系，為依法推進我省農業農村工作和資源環境保護提供了法律保障。

三、做好人大工作的幾點體會

回顧五年來的工作，如何適應新的形勢和任務，做好人大農業和資源環境保護工作，在實踐中有以下幾點體會：

(一)堅持以人為本，是做好委員會工作的重要前提。農業和資源環境保護工作涉及的都是“三農”和環境資源保護等各級領導關注的重大問題和人民群眾關心的熱點問題。因此，委員會在工作中始終堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和歸宿。本屆以來，為使委員會工作更加順應民心，反映民意，集中民智，貼近民生，采取請進來、走出去的辦法，讓專家、學者和實踐工作者，參與立法和監督工作，把委員會工作置于人民群眾的監督之下，切實保證人民當家作主。為著力解決“三農”問題和環境污染問題，把立法和執法檢查作為為民辦實事的一項重要工作來抓。如本屆省人大常委會制定的14部農業和資源環境保護方面的地方性法規和連續四年的執法檢查，充分體現了為民立法、為民監督。讓廣大人民群眾切切實實地感受到，各級人大為大家喝上千凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，能在良好的環境中生產生活發揮了積極作用。委員會的工作，之所以能取得一些成效，靠的也就是這個前提。

(二)堅持求真務實，是做好委員會工作的根本保證。求真務實重在真抓實干，這是委員會始終堅持和把握的一個重點。建立具有浙江特色的生態補償機制，是一項全新的工作，也是省委構建和諧社會的一個重要內容。為使生態補償最終成為一個社會良性循環、各方各得其所的機制，委員會結合執法檢查，連續兩年召開全省建立生態補償機制專題匯報會，省人大常委會主要領導到會，專門聽取分管副省長的匯報并作重要講話，推動省政府出臺了《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》。目前，這項工作正在全省各地展開。再如省政府提出到2007年底在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設施，率先建成環境質量和重點污染源自動監控網絡。為使“兩個率先”落到實處，委員會連續幾年對此進行重點檢查，2007年，全省69個市縣的污水處理廠和生活垃圾集中處理設施基本上都已建成，65個水質自動監測站和100個空氣質量自動監測站已提前半年建成，1452套重點污染源在線監測裝置年底也將全部建成，有力地推動了“兩個率先”的順利完成。

(三)注重調查研究，是做好委員會工作的重要環節。五年來，委員會依照馬克思主義的世界觀和方法論，搞好調查研究，做好各項工作。一是把調查研究重點放在關系群眾切身利益、社會普遍關注的問題上，為加強省人大常委會監督工作服務；二是做到調查研究真正深入基層，了解掌握真實情況，傾聽廣大群眾的意見和要求，并尊重群眾的實踐和首創，把好的經驗和做法吸收到我們工作中來，為立法和監督服務；三是調查研究要出真成果，要講真話，實事求是，不搞形式主義，不嘩眾取寵、搞花架子。如2006年，委員會組織部分省人大代表對供銷社工作進行了調研視察，提出了情況報告。省委、省政府有關領導對報告很重視，都作了重要批示。省政府辦公廳對報告所提建議意見進行研究，出臺了相應政策文件，對推進我省供銷社發展起到了積極作用。

(四)發揮代表作用，是做好委員會工作的重要基礎。充分發揮代表作用既是貫徹落實中央9號文件精神的基本要求，也是做好人大工作的動力和源泉。委員會在日常工作中，十分重視發揮人大代表的作用，經常與代表聯系，聽取他們反映的問題，征求他們的意見，并與代表一起視察、榆奄、調研。同時，委員會在審議省人大代表議案過程中，堅持走訪和征求領銜代表的意見，溝通有關情況，提高了審議質量，也密切了委員會與代表的聯系。進一步推動人大農業和資源環境保護工作。

五年來，在省委、省人大及其常委會的正確領導下。委員會在歷屆的基礎上，努力探索，積極工作，取得了一些成績，較好地完成了本屆任期內的各項工作任務。但與憲法和法律賦予的職責要求相比，還有一定的差距；地方農業和環境資源保護立法工作還需進一步加強；農業和環境資源保護監督工作力度還需進一步加大；對生態建設、新農村建設和節能減排的研究還有待深化；與各市、縣人大的聯系、交流還需進一步加強；工作機構的力量與工作任務不相適應，還需進一步加強。這些不足都有待在今后工作中加以重視和改進。

委員會相信，在黨的十七大和省第十二次黨代會精神指引下，在省委和省人大及其常委會的領導下，人大農業和資源環境保護工作必定會開創新的局面。