浙江省高級(jí)人民法院工作報(bào)告浙江省高級(jí)人民法院代院長(zhǎng)

各位代表：

我代表省高級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告五年來(lái)的法院工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

過(guò)去的五年，全省法院在省委、省人大及其常委會(huì)、最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和指導(dǎo)下，在省政府、省政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“公正司法，一心為民”的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

五年來(lái)，省高級(jí)人民法院共受理各類案件14199件，辦結(jié)14091件，訴訟標(biāo)的額254.26億元。各級(jí)法院共受理各類案件2457155件，辦結(jié)2452361件，訴訟標(biāo)的額1701.83億元。其中2007年受理541901件，辦結(jié)541069件。全省法院年均結(jié)案49萬(wàn)余件，居全國(guó)第四位，法官人均結(jié)案數(shù)居全國(guó)省區(qū)第一。

一、圍繞黨和國(guó)家中心工作，全面強(qiáng)化審判職能

五年來(lái)，全省法院始終把保障科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定作為審判、執(zhí)行工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。圍繞中央、省委的戰(zhàn)略部署，立足法院工作實(shí)際，省高級(jí)人民法院先后制定了審判工作服務(wù)于建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”、社會(huì)主義新農(nóng)村、和諧社會(huì)、創(chuàng)新型省份以及“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”等的實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)全省法院緊扣大局，全力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)寬嚴(yán)相濟(jì)懲治犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。省高級(jí)人民法院依法審結(jié)危害國(guó)家安全、故意殺人、搶劫、貪污、受賄等重大犯罪案件4718件，上升19.2％，其中2007年審結(jié)1049件。為配合死刑案件核準(zhǔn)權(quán)由最高人民法院統(tǒng)一行使的重大改革，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，增設(shè)刑事審判第三庭，與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，從2006年6月1日起在全國(guó)省區(qū)率先實(shí)現(xiàn)死刑二審案件全部開(kāi)庭審理，同年9月1日起在全國(guó)省區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全部采用注射方式執(zhí)行死刑。

各級(jí)法院五年來(lái)共受理一審刑事案件252882件，審結(jié)252843件，分別上升32.9％、32.57％，判處罪犯364190人，上升49．55％，其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑以及死刑的50280人。2007年審結(jié)56935件，判處罪犯87151人。五年共審結(jié)危害國(guó)家安全犯罪、利用邪教組織破壞法律實(shí)施犯罪案件155件258人；審結(jié)故意殺人、搶劫等嚴(yán)重危害社會(huì)治安犯罪案件80577件127011人；審結(jié)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、生產(chǎn)銷售偽劣商品和金融詐騙等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件8179件12938人；審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件804件1337人。加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，審結(jié)貪污、受賄、挪用公款等案件4030件4431人，其中縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員335人。對(duì)因鄰里糾紛、婚姻家庭等民間矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，被告人能積極主動(dòng)賠償被害人損失，并取得被害人諒解的，予以從輕、減輕或免除刑事處罰，或適用非監(jiān)禁刑。保障無(wú)罪的人不受刑事追究，為40858名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人，依法宣告192名被告人無(wú)罪，其中自訴案件144人。公訴案件48人，另有1360件因證據(jù)不足由公訴機(jī)關(guān)撤回起訴。積極參加社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)司法宣傳；精心審理未成年人犯罪34316人，堅(jiān)持寓教于審、懲教結(jié)合，積極參與社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，探索建立緩刑少年犯幫教基地等方式，促使失足青少年回歸社會(huì)。

(二)調(diào)判結(jié)合化解糾紛，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序。五年來(lái)，全省法院共審結(jié)各類民事一審案件1289438件，2007年審結(jié)280966件。五年共審結(jié)婚姻家庭、繼承、損害賠償、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛等案件557324件，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件39264件，國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓、商品房預(yù)售、建設(shè)工程合同等案件37039件，買賣、運(yùn)輸、擔(dān)保、承攬、農(nóng)村承包合同糾紛案件364797件，企業(yè)改制、公司訴訟、股東權(quán)糾紛等案件3010件，借款、融資租賃、信用證、證券等金融糾紛案件279039件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4859件，海事海商案件4106件，涉外民事案件2260件。我省法院審結(jié)的浙江海納科技股份公司破產(chǎn)重整案和百事可樂(lè)“藍(lán)色風(fēng)暴”商標(biāo)權(quán)糾紛案，入選法院系統(tǒng)2007年全國(guó)最受關(guān)注的“維護(hù)平安和諧，伸張公平正義”十大案件。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則，省高級(jí)人民法院下發(fā)加強(qiáng)司法調(diào)解工作、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極探索覆蓋訴訟全過(guò)程的調(diào)解工作機(jī)制，推動(dòng)司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。審結(jié)的一審民事案件中，調(diào)解撤訴率達(dá)到57．06％，其中2007年為56.25％。人民法庭調(diào)解撤訴率在70％以上。

(三)依法化解行政爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。五年來(lái)，全省法院共審結(jié)一審行政訴訟案件20798件，上升32.72％，2007年審結(jié)5283件。五年來(lái)撤銷、變更行政行為或確認(rèn)行政行為違法、無(wú)效的12.39％；維持行政機(jī)關(guān)行政行為和駁回原告訴訟請(qǐng)求的42.49％；因法院加大行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)力度，或行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為等原因原告撤訴的33.61％；終結(jié)及其他方式結(jié)案的11.51％。審結(jié)國(guó)家賠償案件221件，審查行政非訴申請(qǐng)執(zhí)行案件83294件。

積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的實(shí)施，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例不斷提高，2007年達(dá)436人，同比上升13％，行政審判的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。試行行政案件異地管轄制度，提高行政審判的公信力，得到了最高人民法院的肯定和推廣。去年8月，在省委、省政府召開(kāi)預(yù)防化解行政爭(zhēng)議工作會(huì)議后，召開(kāi)了第五次全省行政審判工作會(huì)議，進(jìn)一步健全行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)。

二、推進(jìn)審議、執(zhí)行機(jī)制改革，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)承譜”

為更好地履行職責(zé)，省高級(jí)人民法院在省十屆人大四次會(huì)議上作出了“努力做到不使有訴求的群眾因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，不使有理有據(jù)的當(dāng)事人因沒(méi)有關(guān)系打不贏官司，不使勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益因執(zhí)行不力、不公得不到保護(hù)”的“三項(xiàng)承諾”。兩年來(lái)，省高級(jí)人民法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)改革，出臺(tái)53條具體措施，制定了37個(gè)規(guī)范性文件。經(jīng)過(guò)全省法院的共同努力，落實(shí)“三項(xiàng)承諾”工作取得了階段性成效。

進(jìn)一步創(chuàng)新為民服務(wù)機(jī)制，做到有訴必理，努力讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾打得起官司。落實(shí)司法便民措施，全面加強(qiáng)立案接待大廳規(guī)范化建設(shè)，有54個(gè)法院的立案接待大廳被評(píng)為“文明窗口”，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。推行接待導(dǎo)訴制度，加大司法救助力度，切實(shí)降低老百姓打官司的成本，2006年以來(lái)緩、減、免收訴訟費(fèi)5779．17萬(wàn)元。全省法院于2006年底全部建立了司法救助基金，總金額達(dá)到4868萬(wàn)元，截至2007年底，已對(duì)2722名當(dāng)事人發(fā)放救助金1708.01萬(wàn)元，困難群眾打不起官司的問(wèn)題在法院工作環(huán)節(jié)已基本解決。為方便當(dāng)事人訴訟，調(diào)整民事案件級(jí)別管轄，基層法院受理一審民事案件的上限標(biāo)準(zhǔn)，自去年4月起提高到150萬(wàn)元至500萬(wàn)元；對(duì)涉及婚姻家庭、人身?yè)p害賠償?shù)?1類關(guān)系群眾切身利益的民事案件，無(wú)論標(biāo)的額大小均由基層法院一審。針對(duì)案多人少矛盾比較突出的情況，全面推行案件繁簡(jiǎn)分流，推廣簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制，基層法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的民事案件達(dá)79.87％，及時(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，規(guī)范案卷移送、鑒定評(píng)估等非審限用時(shí)，嚴(yán)格審限延長(zhǎng)審批手續(xù)，使訴訟活動(dòng)更加便捷、經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步創(chuàng)新審判管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公正司法，努力讓有理有據(jù)的當(dāng)事人打得贏官司。全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，一審案件除有法定情形外一律公開(kāi)開(kāi)庭審理，同時(shí)提高二審案件開(kāi)庭率，增強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理，實(shí)行判后答疑釋理，省高級(jí)人民法院制定的審判業(yè)務(wù)規(guī)范性文件通過(guò)門戶網(wǎng)站“浙江法院網(wǎng)”等形式全部向社會(huì)公布，裁判文書(shū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等形式擴(kuò)大公開(kāi)范圍，還選擇典型案件嘗試互聯(lián)網(wǎng)直播庭審。建立審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、案例指導(dǎo)制度，嚴(yán)格限制和規(guī)范下級(jí)法院向上級(jí)法院的案件請(qǐng)示，并就規(guī)范民事審判自由裁量權(quán)、正確適用證據(jù)規(guī)則、加強(qiáng)合議庭工作等有針對(duì)性地出臺(tái)了指導(dǎo)性文件，最大限度地做到“同案同判”。推行隨機(jī)滾動(dòng)分案，防止發(fā)生人情關(guān)系的干擾，審判運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全。堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督并重，普遍成立辦案質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，實(shí)行量化考核；推行院庭長(zhǎng)辦案、旁聽(tīng)庭審等制度，強(qiáng)化案件監(jiān)督管理職責(zé)；認(rèn)真實(shí)施《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，積極推進(jìn)司法民主建設(shè)，五年來(lái)人民陪審員參審案件128163件，參審人員143698人次；認(rèn)真接受法律監(jiān)督，全省法院五年來(lái)審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的案件3124件，其中刑事抗訴444件，維持223件，改判123件，發(fā)回重審35件，以其他方式結(jié)案63件；民事行政抗訴2680件，維持1018件，改判481件，發(fā)回重審30件，調(diào)解422件，以當(dāng)事人撤訴等其他方式結(jié)案729件。隨著各項(xiàng)措施的不斷落實(shí)，有理有據(jù)打得贏官司的勝訴機(jī)制進(jìn)一步完善，辦案質(zhì)量有了新提高。2006年以來(lái)，刑事和民事案件上訴率分別為8.26％、6.82％，92％以上的案件經(jīng)一審程序即已息訴。二審改判、發(fā)回重審率為10.75％，低于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。全省法院信訪中申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彅?shù)量明顯下降，2006年同比下降17.39％，2007年又下降50.83％。

進(jìn)一步創(chuàng)新公開(kāi)執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行機(jī)制，力克執(zhí)行難，努力讓勝訴的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。在法院內(nèi)部著力防止執(zhí)行不力不公現(xiàn)象，省高級(jí)人民法院在建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行工作體制的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了16項(xiàng)制度，形成了比較完整的執(zhí)行制度體系。加強(qiáng)執(zhí)行權(quán)的制約，全面實(shí)行執(zhí)行實(shí)施權(quán)與審查權(quán)分離；增強(qiáng)透明度，實(shí)行執(zhí)行公開(kāi)和告知制度；規(guī)范財(cái)產(chǎn)評(píng)估、拍賣的委托程序，實(shí)行委托評(píng)估拍賣事項(xiàng)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；不斷拓展執(zhí)行手段和方法，采取申報(bào)財(cái)產(chǎn)、公開(kāi)曝光、懸賞執(zhí)行、搜查、強(qiáng)制審計(jì)等措施，加大執(zhí)行力度；注重審執(zhí)兼顧，在立案、審判環(huán)節(jié)依法做好財(cái)產(chǎn)保全等工作，為生效裁判的順利執(zhí)結(jié)打好基礎(chǔ)；加大考核力度，榴繼開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“執(zhí)行工作良性循環(huán)法院”和“破解執(zhí)行難優(yōu)秀法院”評(píng)選活動(dòng)，重點(diǎn)考核以生效法律文書(shū)確定的內(nèi)容是否全部執(zhí)行完畢為主要指標(biāo)的有效執(zhí)結(jié)率和自動(dòng)履行率。在外部積極構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹省委批轉(zhuǎn)的《省高級(jí)人民法院黨組關(guān)于切實(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》，與省委政法委聯(lián)合召開(kāi)了全省綜合治理執(zhí)行難工作會(huì)議，與省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省公安廳等聯(lián)合下發(fā)文件，加強(qiáng)法院與公安、工商、房產(chǎn)、國(guó)土資源、建設(shè)、金融、司法行政等部門的協(xié)作配合，通過(guò)信息交流共享，在被執(zhí)行人履行生效法律文書(shū)前，依法限制或禁止被執(zhí)行人融資、投資、招投標(biāo)、出境、注冊(cè)新公司、高消費(fèi)等，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論、組織紀(jì)律等手段，促使其主動(dòng)履行義務(wù)。在黨委政府的重視支持下，協(xié)助執(zhí)行工作納入了建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”和社會(huì)治安綜合治理工作的考核，有80％的法院建立了執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度。五年來(lái)，全省法院共執(zhí)結(jié)692513件，執(zhí)行標(biāo)的金額736.54億元，2007年執(zhí)結(jié)143709件。2007年案件有效執(zhí)結(jié)率由上年的40％提高到65％，涉及執(zhí)行工作的信訪量同比下降56.85％，在民事案件結(jié)案上升8.1％的情況下，進(jìn)入執(zhí)行程序的案件反而下降了1.22％，當(dāng)事人自動(dòng)履行率已有所提高。

“三項(xiàng)承諾”的提出和實(shí)踐，贏得了社會(huì)各界的廣泛支持和認(rèn)可。最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)和省委趙洪祝書(shū)記相繼作出重要批示，要求全國(guó)法院和本省各地各部門學(xué)習(xí)和推廣。省十屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議聽(tīng)取和審議了全省法院落實(shí)“三項(xiàng)承諾”情況的報(bào)告并給予充分肯定。

三、加強(qiáng)基建設(shè)，夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)

五年來(lái)，全省法院以貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》為動(dòng)力，堅(jiān)持工作重心下移，切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)。

2004年，省委常委會(huì)專門聽(tīng)取省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的工作匯報(bào)，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省人民法院基層建設(shè)的若干意見(jiàn)》。省高級(jí)人民法院制定了《2004～2008年全省法院基層建設(shè)規(guī)劃》和與之配套的干部教育培訓(xùn)、信息化建設(shè)、“兩庭”建設(shè)等三項(xiàng)規(guī)劃，提出了加強(qiáng)法院基層建設(shè)的具體目標(biāo)。同時(shí)，各中級(jí)人民法院加強(qiáng)工作指導(dǎo)，盡力為基層建設(shè)服務(wù)，幫助基層法院解決審判、執(zhí)行以及人、財(cái)、物保障方面的問(wèn)題和困難，做到功夫下在基層，成效體現(xiàn)在基層。鞏固“五好法庭”爭(zhēng)創(chuàng)成果，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“模范五好法庭”活動(dòng)，212個(gè)人民法庭中已有199個(gè)達(dá)到了省級(jí)五好法庭標(biāo)準(zhǔn)，32個(gè)被授予省級(jí)模范五好法庭稱號(hào)。我省法院加強(qiáng)人民法庭建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了最高人民法院的肯定和推廣。

五年來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民法庭設(shè)置調(diào)整，適度合并了一些案源少、力量分散的法庭，人民法庭的布局和審判資源的集約化配置更加合理。同時(shí)，各基層法院普遍實(shí)行法院和人民法庭均可直接受理案件的立案“雙軌制”，并對(duì)確有需求的群眾許可口頭起訴；在不設(shè)法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立373個(gè)巡回審判站(點(diǎn))，開(kāi)展巡回審判，方便群眾訴訟，就地化解矛盾，五年共巡回審判案件52355件。

在各級(jí)黨委、政府的重視支持下，“兩庭”建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。五年來(lái)，各地用于“兩庭”建設(shè)的資金達(dá)23億元，建成符合標(biāo)準(zhǔn)的審判法庭的法院77個(gè)(占總數(shù)74％)、人民法庭104個(gè)(占總數(shù)的49.1％)。所有人民法庭都配備了汽車，安裝了電子簽章系統(tǒng)。去年10月，為緩解《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施給法院經(jīng)費(fèi)保障帶來(lái)的影響，在中央和省財(cái)政的支持下，決定補(bǔ)助我省基層法院1.87億元。省高級(jí)人民法院還與財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于制定基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)基層法院裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、要抓隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、文明司法

五年來(lái)，全省法院堅(jiān)持不解地把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重。認(rèn)真開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)、司法公正樹(shù)形象、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改、社會(huì)主義法治理念教育和作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、廉政建設(shè)和形象建設(shè)。

扎實(shí)開(kāi)展理念教育，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。緊密聯(lián)系法院實(shí)際開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，認(rèn)清國(guó)情，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、為民意識(shí)，堅(jiān)定正確的政治方向。強(qiáng)化法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力。上級(jí)法院加強(qiáng)干部協(xié)管，做好班子調(diào)整和換屆工作，全省法院院長(zhǎng)調(diào)整交流達(dá)81％，本科以上學(xué)歷達(dá)94．1％。五年來(lái)，全省法院涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，共有735個(gè)集體和1487人次受到記功表彰，有15人次被國(guó)務(wù)院、最高人民法院、省委、省政府授予全國(guó)先進(jìn)工作者、全國(guó)模范法官、人民的好法官和浙江省勞動(dòng)模范稱號(hào)。賈建平、魏劍明同志還光榮當(dāng)選“浙江驕傲～2006年度十大最具影響力人物”。

規(guī)范司法行為，完善長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，制定《2006～2008年全省法院司法規(guī)范化建設(shè)工作要點(diǎn)》，針對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，用三年左右的時(shí)間，著重規(guī)范司法禮儀、程序運(yùn)行、裁判文書(shū)，并分別制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，分年度進(jìn)行重點(diǎn)考核驗(yàn)收。目前，2006年規(guī)范司法禮儀和2007年規(guī)范程序運(yùn)行的主要任務(wù)已經(jīng)完成，并拍攝制作、編寫出版了全國(guó)首部《法官司法禮儀規(guī)范》電教片和《裁判文書(shū)制作指南》。

推進(jìn)廉政建設(shè)，純潔法官隊(duì)伍。積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的法院懲治和預(yù)防腐敗體系。省高級(jí)人民法院堅(jiān)持每年對(duì)機(jī)關(guān)和各中級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子及“一把手”執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況實(shí)施檢查考核。切實(shí)加強(qiáng)案件督查工作，嚴(yán)格追究違法審判責(zé)任。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員，選擇反面典型開(kāi)展警示教育，全省法院干警違法違紀(jì)數(shù)量比前五年下降62.63％。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)最高人民法院提出的用三年時(shí)間對(duì)全國(guó)基層法官進(jìn)行全員輪訓(xùn)的要求，大力開(kāi)展法官在崗培訓(xùn)，國(guó)家法官學(xué)院浙江分院共舉辦培訓(xùn)班134期，培訓(xùn)人員13605人次。去年10月全省法院4800多名基層法官參加全國(guó)統(tǒng)一考試，及格率達(dá)到99％。目前，全省法院審判人員中研究生以上學(xué)歷占10.42％，大學(xué)本科以上占78.83％；省高級(jí)人民法院審判人員中研究生以上學(xué)歷占53.17％，本科以上學(xué)歷占88.49％。一批法學(xué)理論和司法實(shí)務(wù)調(diào)研成果在全國(guó)獲獎(jiǎng)，省高級(jí)人民法院被最高人民法院評(píng)為2006年度調(diào)研工作先進(jìn)單位。

五、自覺(jué)接受人大監(jiān)督。認(rèn)真改進(jìn)法院工作

五年來(lái)，省高級(jí)人民法院牢固樹(shù)立接受人大監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，落實(shí)人大決議和決定，切實(shí)改進(jìn)各方面的工作。

(一)主動(dòng)報(bào)告法院工作部署和重大案件的審判執(zhí)行情況，認(rèn)真接受常委會(huì)及其他專門委員會(huì)的監(jiān)督。2004年，省高級(jí)人民法院就貫徹刑事訴訟法情況向省人大內(nèi)司委作出報(bào)告；2005年，就減刑假釋工作情況作出報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改；2006年、2007年分別就全省法院開(kāi)展專項(xiàng)整改活動(dòng)和落實(shí)“三項(xiàng)承諾”等情況，向省人大常委會(huì)作出專題報(bào)告，后又及時(shí)召開(kāi)貫徹審議意見(jiàn)的專題會(huì)議，逐一落實(shí)工作措施，并將整改情況專題報(bào)告省人大常委會(huì)。

(二)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)。建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。成立督查聯(lián)絡(luò)辦公室，制定工作制度，完善批評(píng)、意見(jiàn)和建議的辦理程序。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，省高級(jí)人民法院共收到省人大常委會(huì)辦公廳、省政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)的建議、提案43件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)；省人大常委會(huì)辦公廳和備專門委員會(huì)陸續(xù)交辦的296件代表來(lái)信和涉訴信訪案件，已辦結(jié)277件。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、邀請(qǐng)視察工作和旁聽(tīng)庭審等方式，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作。在省人大代表工委、省政協(xié)辦公廳的支持下，省高級(jí)人民法院先后9次安排省人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審，并多次邀請(qǐng)省、市、縣(區(qū))人大代表、政協(xié)委員視察法院工作，增進(jìn)人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院工作的了解。

(三)不斷拓寬監(jiān)督渠道。及時(shí)向“浙江人大”門戶網(wǎng)站報(bào)送法院工作信息，在“浙江法院網(wǎng)”門戶網(wǎng)站上專門開(kāi)設(shè)了“人大代表、政協(xié)委員信箱”；在全省法院落實(shí)“三項(xiàng)承諾”過(guò)程中，主動(dòng)將有關(guān)材料匯編成冊(cè)，分送全體省人大代表、政協(xié)委員，接受監(jiān)督。

各位代表，五年來(lái)。省高級(jí)人民法院工作能夠取得一定的成績(jī)，這是省委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)及社會(huì)各界關(guān)心幫助的結(jié)果，是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省高級(jí)人民法院，向長(zhǎng)期支持法院工作的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示衷心感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，法院工作離黨和人民的要求還有差距，一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。主要是：法院為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的司法水平和解決實(shí)際問(wèn)題的司法能力還有待于進(jìn)一步提升；有些法官審判理念、司法作風(fēng)方面還存在不足，審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，就案辦案、機(jī)械司法、忽視社會(huì)效果等問(wèn)題尚未得到根本解決；執(zhí)行難問(wèn)題還未得到根本克服；五年來(lái)干警違法違紀(jì)數(shù)量同比雖有明顯下降，但仍有111人受到查處，嚴(yán)重?fù)p害了法院形象；省高級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)不夠及時(shí)有力。同時(shí)，隨著收案多年持續(xù)高位攀升，以及訴訟收費(fèi)制度改革，物權(quán)法和修改后的民事訴訟法等的實(shí)施，還將呈現(xiàn)新的訴訟高峰，案多人少矛盾將進(jìn)一步加??；物質(zhì)裝備雖有改善，但仍有一些法院經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后，制約了審判工作的正常開(kāi)展：經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人難進(jìn)、人難留，法官斷層現(xiàn)象較為突出。對(duì)此，我們將緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)和社會(huì)各界支持，采取更加有力的措施，努力加以改進(jìn)。

六、今后工作打算

黨的十七大確立了奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的奮斗目標(biāo)，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)的總體布局，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提出了新的要求。今后一個(gè)時(shí)期，全省法院將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定社會(huì)主義法治理念，以建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”為目標(biāo)．以化解社會(huì)矛盾為主線。以關(guān)注涉案民生為重點(diǎn)．以落實(shí)“三項(xiàng)承諾”為抓手，寬嚴(yán)相濟(jì)懲治犯罪，調(diào)判結(jié)合化解糾紛，維護(hù)公平正義，力求案結(jié)事了，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，優(yōu)化審判監(jiān)督管理，深化審判機(jī)制改革，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，為促進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”提供有力的司法保障。各項(xiàng)工作。確保法院工作正確的政治方向，履行好鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。保障人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治責(zé)任。深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。堅(jiān)決執(zhí)行中央、省委的決策部署和省人大及其常委會(huì)的決定、決議，更加注重把“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針落實(shí)到法院工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重維護(hù)事關(guān)民生的涉案合法權(quán)益，更加注重為經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人排憂解難，讓人民群眾真正感受到社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

二是全面加強(qiáng)審判工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。刑事審判要堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安、嚴(yán)重影響人民群眾安全感和嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)安寧；對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大、有依法從輕情節(jié)的犯罪，體現(xiàn)政策，從輕處理。減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)社會(huì)和諧。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，確保最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)后相關(guān)辦案程序的規(guī)范和質(zhì)量。積極參與平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理。民事審判要堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解，積極推進(jìn)基層法院委托人民調(diào)解工作，在立案接待大廳設(shè)立人民調(diào)解窗口，構(gòu)建糾紛分流處理機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，把矛盾糾紛最大限度地化解在基層。依法制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，加大司法保護(hù)力度，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。妥善審理好涉外、涉潛澳臺(tái)案件，提高浙江法院涉外審判的國(guó)際公信力。行政審判要堅(jiān)持監(jiān)督、維護(hù)、協(xié)調(diào)有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格依法審理行政訴訟案件，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政；注重通過(guò)協(xié)調(diào)的方式化解行政爭(zhēng)議，增進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作，堅(jiān)持“一手抓審判、一手抓息訴”，注重源頭治理，切實(shí)減少涉訴信訪案件的發(fā)生，維護(hù)重大活動(dòng)特別是奧運(yùn)會(huì)期間的社會(huì)穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持法院改革，深化落實(shí)“三項(xiàng)承諾”?！叭?xiàng)承諾”的提出和落實(shí)符合浙江法院工作實(shí)際，適應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的要求和期待，要以改革創(chuàng)新的精神，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作推向深入。圍繞司法為民。充分發(fā)揮立案接待大廳功能，進(jìn)一步加強(qiáng)立案環(huán)節(jié)的導(dǎo)訴和法律釋明工作，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化便民方式，切實(shí)保護(hù)訴權(quán)；認(rèn)真執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》，進(jìn)一步做好訴訟費(fèi)減、緩、免、停、退工作，加強(qiáng)與法律援助機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，完善司法救助制度和法律援助體系。圍繞審判公正，進(jìn)一步強(qiáng)化制約和監(jiān)督，健全審判委員會(huì)、院庭長(zhǎng)、合議庭成員、法官之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)公正與效率；繼續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)抓好裁判文書(shū)的改革；積極應(yīng)對(duì)實(shí)施修改后的民事訴訟法的新要求，科學(xué)配置審判資源，繼續(xù)擴(kuò)大基層法院受理一審民事案件的范圍，優(yōu)化上級(jí)法院審判監(jiān)督管理機(jī)制。圍繞執(zhí)行公正，以維護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的執(zhí)行異議權(quán)和申請(qǐng)復(fù)議權(quán)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督；加大執(zhí)行力度，落實(shí)被執(zhí)行人強(qiáng)制報(bào)告財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化立即執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行、曝光執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施的適用，有效發(fā)揮協(xié)助執(zhí)行、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行新機(jī)制的作用，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

四是加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)法院化解矛盾促進(jìn)和諧的基礎(chǔ)。堅(jiān)持工作重心下移，始終把加強(qiáng)基層法院建設(shè)作為人民法院促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)睹性、根本性任務(wù)來(lái)抓。深入調(diào)查研究。認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)基層法院的指導(dǎo)，確保物權(quán)法、勞動(dòng)合同法等新頒布法律的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確實(shí)施。深化“五好法庭”、“模范五好法庭”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，全面提升基層工作整體水平。把便民訴訟作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的著力點(diǎn)，擴(kuò)大巡回審判站(點(diǎn))的設(shè)置范圍，開(kāi)展巡回審判，進(jìn)一步方便群眾訴訟。繼續(xù)抓好中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》及省委《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，在干部任用、人員配置、經(jīng)費(fèi)裝備等方面向基層傾斜。加大對(duì)基層法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力。加強(qiáng)對(duì)人民陪審員的管理，進(jìn)一步發(fā)揮人民陪審員的作用。大力實(shí)施“科技強(qiáng)院”戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新審判方式方法，擴(kuò)大審判公開(kāi)范圍，建立案件流程監(jiān)管體系，提升法院工作的科技含量，提高辦案質(zhì)量和效率。

五是加強(qiáng)法院隊(duì)伍思想政治建設(shè)，確保嚴(yán)格、公正、文明司法。深化社會(huì)主義法治理念教育，提高法官職業(yè)道德素養(yǎng)，消除少數(shù)法官存在的特權(quán)思想，切實(shí)解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題。加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)，在組織法官輪訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)自修。新進(jìn)法院人員。原則上安排到基層鍛煉，增強(qiáng)做群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。大力加強(qiáng)各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使之成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)、率先垂范、能抓善管的堅(jiān)強(qiáng)集體。主動(dòng)爭(zhēng)取支持，采取有效措施，努力解決法官斷層、審判輔助人員緊缺等突出問(wèn)題。把法院廉政建設(shè)擺在重要位置來(lái)抓，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，完善教育、制度和監(jiān)督并重的法院懲防腐敗工作體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，保持隊(duì)伍純潔。

各位代表：黨的十七大為法院工作指明了方向。我們將在省委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，牢記黨和人民的重托，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加振奮的精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，把法院工作繼續(xù)推向前進(jìn)，為“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”、建設(shè)“法治浙江”、“平安浙江”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!