湖北農民增收問題研究

摘要：本文分析了湖北農民收入現狀及特點，針對湖北農民增收存在的主要問題及形成的主要原因，提出了提高湖北農民收入的對策建議。

關鍵詞：農民；收入；建議

作為一個農業大省，時至今日湖北農業的發展始終沒有跟上時代的步伐，大而不強，成為困擾湖北省農業的一大問題。農業效率低下，農民收入增長緩慢，成為我國也是湖北“三農”問題的頑疾。積極發展農業、深化農村改革、增加農民收入，事關湖北省經濟增長、社會穩定大局，其中許多問題，已經到了非解決不可的地步。那么，究竟是什么原因造成湖北省農民增收難?我們又該如何解決農民增收難的問題呢?這已經成為當前我們不能回避、更無法回避的問題。

一、湖北農民收入現狀及特點

1、湖北農民人均純收入每年增長情況從中可見每年增加但增幅不大，增幅最大的是04年。

2、湖北農民人均純收入結構變動情況

從中可見：(1)農民家庭經營性收入在農民總收入中仍占主要地位；(2)工資性收入在農民增收中盡管比例還不是很大，但貢獻越來越大；(3)財產性和轉移性收入所占比重不大，并呈現下降趨勢。

3、湖北農民家庭經營性收入情況

從表3可見(1)在農民家庭經營性收入中第一產業所占比重最大，二、三產業比重較小；(2)在第一產業中農業占比重最大，林、牧、漁業所占比重較小，但增長較快；(3)二、三產業比重小，但增長快；(4)社會服務、文教衛生及其它收入呈下降趨勢；(5)由此說明湖北省農業產業結構不太合理，農民家庭經營性收入主要依靠種植業。

4、湖北農民工資性收入情況

由上表可見，湖北省農民工資性收入中在非企業組織中所獲得收入所占比重較小；在本地勞動收入所占比重不大且較穩定；而外出務工收入逐年增加，且比重大，是農民增收的主要來源。

5、湖北不同地區農民人均純收入情況

表5說明湖北省農民收入存在不平衡，收入差距較大且不斷拉大。

6、湖北農民收入同湖北城鎮居民收入情況

從表6可以看出，湖北省城鄉收入不平衡，城鄉收入差距不斷拉大。

7、湖北農民收入同全國及東、中、西部農民收入情況

表7說明：(1)湖北省農民人均純收入同全國相比，呈下降趨勢；(2)同發達地區相比收入差距拉得越來越大；(3)同中、西部相比其差距在逐步縮小。

二、湖北農民增收存在的主要問題及主要原因

(一)湖北農民增收存在的主要問題

1、絕對水平較低。2006年，湖北省農民人均純收入只有3419元，折合為460美元，平均每天1美元左右。更值得注意的是，仍然有相當數量的農村人口，其收入水平比全國平均值還要低得多。

2，增長速度緩慢。湖北省農民人均收入增長緩慢，表現在兩個方面。一是同過去的情況比速度大大降低。改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而年以來平均只有7％。二是同全面建設小康社會的要求比差距很大。2000年我國農業勞動力人均GDP為4460元，大約相當于540美元，按農業人口折合為人均300美元左右。到2020年全面實現小康社會，人均GDP要達到3000美元。農村人均要實現這個目標，每年的增長率要達到12.2％。即使考慮到城鄉經濟發展水平的差距，將農村人均GDP的目標確定為社會平均水平的一半即1500美元，每年的增長率也要達到84％。同這個要求相比。實際發展速度要低得多。

3、收入差距拉大。一是不同地區農民收入差距拉大。仙桃人均純收入同恩施人均純收入相比，2000年是一倍多，2006年達2倍多。二是城鄉居民收入差距拉大。收入差距從2000年的3355.5元擴大到2005年的5687元。三是湖北農民同全國平均水平面及東部地區農民收入差距拉大。同全國相比，從2000年高出全國平均水平15～17元，到2006年拉大到比全國平均水平低168元。同浙江相比由2000年的1985元擴大到2006年的3917元。四是湖北農民收入同中、西部地區農民收入差距不斷縮小。與江西相比，從2000年比江西人均純收人多133元，到2006年比江西少166元。

4、湖北農民增收難度加大。一是國家已免除農業稅。因此近期不可能再指望中央出臺新的惠農政策，即政策性因素帶給農民增收的空間不大；二是農業生產資料價格居高不下，基本上抵消了減免農業稅和實行糧食政策所得到的實惠：三是農民收入受農產品市場價格的影響越來越大，大宗農產品價格上漲空間較小：四是農田水利設施落后，造成農業抗災能力不強。影響農民收入的持續增長。

(二)湖北農民增收困難的原因

1、農業生產資料價格居高不下。近年來，由于農業生產資料價格大幅上漲，導致農業生產成本上升，在一定程度上延緩了農民收入增長的步伐。據調查，2005年湖北省化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格比上年上漲15％～20％，進口化肥肥料價格比上年上漲30％左右，因農業生產資料價格上漲，農民種田畝平增加開支40多元，其中僅化肥價格上漲導致每畝生產成本上升24元左右。由于農業生產資料價格上漲，基本上抵消了減免農業稅所得到的實惠，從當前情況看，農業生產資料仍在高位運行。農業生產資料價格上漲過快已成為農民增收的一個重要制約因素。

2、農村土地制度改革不到位。20世紀中國新民主主義革命取得勝利，最根本的一條經驗是代表了人民的根本利益。滿足了農民對土地的基本要求；在1949年新民主主義革命勝利后，我們之所以能成功地完成社會主義革命并順利轉入社會主義建設的新時期，也是因為在1950～1953年間中國共產黨領導全國人民完成了以按人口平均分配土地為基本內容的土地改革，調動了億萬農民的積極性。

始于20世紀70年代末的農村改革，核心內容是土地改革，是對人民公社體制下集體統一經營的土地制度進行改革。這場改革演變至今天所取得的制度成果，即“以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制”構成了我國農村基本經濟制度的基礎。正是這一體制轉換，才使中國農村經濟發展取得了舉世矚目的成就。但這并不意味著這場土地改革已走向終結。與之相反，這場改革到今天只走了一半的路程。因為，現行的土地家庭承包經營制度僅解決了農業勞動的監督問題，只是實現了農民的勞動投入與報酬相掛鉤，只是一定程度地調動了農業勞動者的生產積極性，是集體土地的經營體制改革，還沒有從根本上對集體土地產權結構進行改革，沒有交給農民一種獨立的、明晰的、受法律保障的土地權利，農民還沒有真正把土地當作自己的財產。進一步深究，其原因不是農民不愿意以主人的姿態占有、利用和管護土地，而是現行的土地制度障礙了農民，使農民無法真正把土地當作自己的財產對待。

現在，黨的政策和國家法律雖然也強調要賦予農民長期而有保障的土地使用權，但從實踐上看，近幾年出現的侵犯農民利益的“圈地運動”和集體對農民承包地的頻繁調整現象，表明這一規定還沒有完全落到實處。農村土地制度的缺陷，關系到農村發展的方方面面，是當前農村“三農”問題的重要根源。農民不把土地真正當作自己的財產對待，影響了農民對土地投入的積極性和自覺性，造成農民在土地利用上的短期行為，制約著土地資源的可持續利用。進而制約著農村經濟社會的全面、協調和可持續發展：農村土地產權模糊，影響著土地流動和農業剩余勞動力轉移二者并舉，制約了農業和農村經濟結構的戰略性調整，不利于土地的相對集中和農業適度規模經營的發展，不利于土地生產率和勞動生產率的提高，從根本上制約著我國農業競爭力的提高；影響農民收入的提高。

3、農產品供求關系改變對農民增收形成較大制約。農村改革開放初期，農產品供給絕對短缺，農民增產的產品都能賣出去，且市場價格也沒有因產品產量的增加而降低，因而有產品就有市場，只要增產就能增收。農業增產與農民增收幾乎是同時發生的。但農業發展到現在。農產品的供求格局從過去的長期短缺轉變為總量基本平衡，豐年有余，甚至出現地區性、結構性相對過剩。農產品的供求關系的改變，使農業生產的發展越來越受到市場需求的制約，增產與增收不再是簡單的對應關系。生產多少產品不單取決于農民有多大的生產能力，還取決于市場的需求水平，超越市場需求的增量，將帶來增產不增收或增產多、增收少甚至減收的結果。

4、農產品加工業發展滯后影響農民增收。近年來農民收入增速減緩與農產品加工業發展滯后有密切關系，發展經驗表明，隨著人均收入水平的不斷提高，人們對加工型農產品的需求量會明顯增加。農產品加工不僅可以提高農產品自身的收入彈性，開拓農產品的市場需求空間，而且可以延長農業的產業鏈，增加農產品的附加值，提高農產品的增收能力。以普通土豆為例，土豆加工成淀粉，可增值30％；加工成粉條可增值80％；加工成麥當勞快餐店薯條可增值15倍；加工成糊精可增值20倍。據統計。目前發達國家農產品加工轉化率都在90％以上，其農產品加工業產值大都是農業產值的3倍以上。從事農產品加工業的勞動力一般為直接從事農業生產的勞動力的6～8倍，而我國上述三個指標分別為：30％、80％和5％左右，差距非常之大。目前我國許多農產品表面上看來是供過于求，實際上是加工能力和水平太低，制約了產品市場的擴大。因此，在農產品供過于求的形勢下，不提高農產品的加工率和加工水平，要提高農業的效益和農民的收入是很困難的。

5、農村城鎮化滯后對農民收入增長不利。湖北省目前的城市化嚴重滯后于發達地區也滯后于產業結構高度化的進程。這種格局帶來的后果是，隨著工業進程的加快。包括土地和資金在內的各種農村資源和要素源源不斷地流向城市和工業，而大量的農村人口特別是勞動力卻依照滯留在農村，滯留在農業中，導致農戶土地經營規模不斷縮小，土地分割不斷細碎。同時由于農業生產技術的不斷進步，農業生產中出現了不斷減少勞動用工量的趨勢，這使得農業生產中的人地矛盾更加突出。由于大量剩余勞動力滯留在農業部門，農業生產率提高就非常困難。正因為農村中存在的剩余勞動力太多，他們占用的資源又太少，大部分可以用于創造價值和財富的勞動時間由于人均占用的資源太少而白白的浪費了，這就是湖北省甚至我國農民收入低的重要原因。

6、農業產業結構不合理。一是從產業層次上看，農、林、牧、漁結構不合理，農業比重大，林、牧、漁業比重過小：二是從產品層次上看，傳統產品所占比重大，特色產品比重過小；三是從品質層次上看，一般產品比重大，名優特產品比重過小；四是從貿易層次上看，能夠進入國際市場的產品不多。

7、農民務工受到諸多制度制約或限制。在農民工所遭受的各種歧視中，雖然就業崗位和勞動報酬方面的歧視，是最具實質性的，但引起農民工的心理反應，卻并不如他們在日常生活及社會交往中所遭受的歧視那么強烈。對農民工而言，一個根本性的事實就是：戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度依舊，傳統的城市管理制度仍然只承認穩定的居民，而不承認流動的農民工依然將進入城市的農民工排斥在外。城市對農民工經濟制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾依然存在。政策與制度對具有城市戶口的人與具有農村戶口的人仍然持有雙重標準，對前者是保護，對后者是限制。農民工在城市可以“立業”，但不能“安家”，城市不給農民工“戶口”，意味著農民工沒有城市居民的身份，沒有城市居民可以天然獲得的一切福利待遇。戶籍這一人為因素在當前中國成了限制農民工流動的首要條件。

三、提高湖北農民收入的對策建議

(一)深化農村土地制度改革

農民問題說到底是個土地的問題。提高農民收入，必須進行土地制度改革，我國法律規定，農村土地集體所有，而“農村集體所有”這個概念是模糊的，集體指誰?是鄉鎮政府，還是村級組織?正因為“農村集體”模糊而虛位，農民受到損害時就沒有強有力的產權所有者出來為農民或“集體”爭取權利，真正代表農民利益參與談判。所以應由現在的集體所有制改為土地股分制。在雙層經營體制的基礎上，實現新階段上農村土地制度改革和建設的新突破。改革的目標就是要建立起與社會主義市場經濟發展要求相適應的現代土地制度。

現代土地制度的最本質要求，就是要實現土地商品化，實現把土地作為資源管理向作為資產經營的轉變。實現土地社會保障功能向生產要素功能的轉變，讓市場機制在土地資源配置中發揮基礎作用。具體的說，現代土地制度至少包括四個方面的內容：一是要明確主體，真正讓農民成為土地的主人；二是要清晰產權，要界定集體與農民的土地產權關系，真正讓農民把土地當作自己的財產；三是要完善市場，盡快建立城鄉統一的土地市場體系；四是要健全法制，加快土地制度法制化進程，建立起中國特色農地地權法律制度。

建立起中國農村現代土地制度，探索和尋找土地集體所有制適應市場經濟要求的實現形式，必須盡快把農村土地制度改革從經營體制層面的改革推進到產權層面的改革。為此，有必要把股份制的積極因素引入農村土地集體所有制中。在引入股份制改造農村土地集體所有制的框架之下，農民憑集體成員身份分享股權，憑股權證分紅；集體作為法人組織持有土地所有權。它遵循市場規律，把集體土地作為資產進行經營和運作，面向一切農業經營者或出租或出讓一定時期的農地使用權。這時的“集體”，不再是看不見、摸不著的抽象存在物，而是活生生、與作為公民的農民有著具體聯系的法人組織。農民的集體成員身份以股權的形式得到實現和表述。農民憑集體成員身份分享股權這一制度安排，使土地的社會保障(福利)功能與其生產要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產來經營，適應了農村市場經濟的發展要求，也是農村土地市場得以發育、成熟的起點和基礎。農民以股東的身份，通過集體組織的法人治理結構表達自己的意愿，影響和決定“集體”的行為。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現形式。

用股份制改造后的土地集體所有制，不同于迄今為止的土地集體所有制，因為農民的集體成員權益或者農民作為土地集體所有者的身份以股權的形式得到了明確表達和實現，集體的每一個成員都在價值形態上對集體土地享有可以辨認和流轉的份額。但是，以股份制改造后的土地集體所有制也決不是退回到解放前的土地私有制。從近現代民法的角度分析，在土地私有制條件下，土地所有權主體是個人；而股份制改造之后的土地是集體所有制之下，土地所有權主體是個法人，不是單個的農民，農民只是在價值形態上對集體土地享有可以辨識和流轉的權利份額。可以說，以股份合作制改造后的土地集體所有制是一種現代土地集體所有制，它不僅吸收了幾千年傳統土地私有制的積極因素，改變了計劃經濟體制時期傳統土地集體所有制下個體成員與集體之間只有松散、微弱聯系的格局，有利于消除集體成員“搭便車”等機會主義行為：而且它又保留了傳統土地集體所有制維護社會公正和抑制惡性土地兼并的機制，因為集體作為法人組織充當農村土地所有權主體，這就奠定了社會主義在農村得以鞏固和發展的組織基礎。更重要的是，以股份制改造后的土地集體所有制，實現了集體土地的社會保障(福利)功能與生產要素功能的分離，在“新生”的集體土地之上，我們完全可以以效率為原則，創設物權性質的農地使用權，這有利于土地流動和農業適度規模經營的發展。

(二)調整優化農業生產結構

1、調整農業內部結構，大力發展高效農業。要圍繞市場需求，堅持種養結構、品種結構、品質結構一起調，使農業勞動生產率、土地產出率、綜合商品率和經濟效益都有較大幅度的提高。按照省委、省政府關于啟動并全力抓好一批在全國有影響、有地位、有市場需求、有發展潛力的優勢產業和特色產品，抓好重點產品基地和優勢農產品產業帶建設。

2、推進農業產業化經營，提高農業發展的綜合素質和效益。突出抓好以下幾個方面的工作：(1)狠抓龍頭企業建設。要把龍頭企業建設作為全面推進農業產業化的重點，狠抓落實。堅持高(起點高、技術含量高、附加值高)、新(產品新、技術新)、大(規模大、帶動面大)、外(經濟外向、企業外聯)、多(成份多種、形式多樣)的標準，落實龍頭企業建設項目，逐步形成一批具有內在聯系、充滿活力的跨地區、跨行業、跨所有制界限的農業產業化企業集團。(2)主攻農業“四品”。即大力發展特色產品、優質產品、無公害產品和精深加工產品，形成一批種養業帶和出口創匯基地。特別是畜牧水產養殖業，要下大決心，花大力氣，搞大動作，促大發展。(3)全面建設市場體系，搞活農產品流通。建設專業批發市場，拓展窗口市場，發展農村營銷組織。在廣大農村形成“一個小組一個運銷大戶、一個村一支運銷隊伍、一個鄉鎮一個運銷公司、一級政府一套市場專班、一個產業一個專業市場”的格局。

3、大力實施農產品名牌戰略。湖北農產品名牌不少，但在市場上知名度高的不多，宣傳不夠，要加大對湖北農產品精品名牌的培育和市場宣傳，提升湖北優勢農產品在國內國際市場的知名度和競爭力。目前全國已有十多個省將名牌農產品創建作為加快農業發展的重要舉措來抓，并已取得了良好的效果。

4、建立和完善農民專業性合作經濟組織。以家庭經營為主要特征的雙層經營體制，在原生產大隊的基礎上形成的村級合作經濟組織在“統”的層次上，曾發揮著組織協調、生產服務、公共積累等重要作用，但一家一戶由于經營規模小、專業技術和專業化水平低、信息不靈、經濟實力弱、抵御自然和市場風險能力差等很難適應社會化大生產的需要。政府要通過政策引導、技術指導等辦法，幫助農民組建自己的中介服務組織，使其成為農民與市場的橋梁和紐帶，是實現小生產與大市場、小群體大規模融合一體的最佳方式。

5、大力發展都市農業、休閑農業、觀光農業。隨著生活水平的提高，人們的消費觀念也發生了很大的變化。不再局限在吃飽、穿暖，還要吃得有品味，穿得有檔次，玩得很開心。針對這種情況，湖北省一些地方通過發展都市農業、休閑農業、觀光農業，效果很好。

(三)開拓非農就業、大力發展勞務經濟

1、湖北農民外出務工的基本情況。2006年，湖北全省農村非農就業勞動力773萬人，比2005年的703萬人增加70萬，增長lo％，非農就業勞動力占農村勞動力的比例為38.5％，比2005年提高2.21個百分點。在非農就業勞動力中，外出務工人數651.22萬人比上年增加67.1萬人，增長11.49％，本地非農就業人數121.71萬人，比上年的119.02萬人增長2.26％。2006年湖北省在東部打工的農民為3484萬人，中部為4251萬人，西部為2833萬人。抽樣調查結果顯示，2006年全省農村勞動力接受過專門培訓的比例為22.28％，比上年的20.23％提高2.05個百分點，據此推算。全省接受過專門培訓的農村勞動力為446.3萬人，比上年增加55.3萬人，增長14.14％。在已接受培訓的勞動力中，政府組織的培訓占35.89％，比上年提高5.3個百分點。企業組織的培訓占14.92％，比上年下降2.63個百分點：自發參加培訓的占49.19％，比上年下降2.67個百分點。從接受專門培訓的勞動力的產業分布來看，一產業勞動力接受專門培訓的比例為13.07％，二、三產業為36.75％。

2、湖北農民外出務工的特點。(1)從年齡看，平均約35歲左右，以16歲至44歲青壯年為主。湖北省農民工已生成三代：第一代60年代出生，他們文化程度不高，能吃苦耐勞，對工作、工資要求不太高，返鄉率也高；第二代70年代出生，文化程度有一定提高，家庭一般處于兩地分居狀態，對經濟收入追求迫切；第三代80后，文化程度較高，維權意識強，對工作收入期望值較高，返鄉率低。(2)從行業看，從事第二產業占多數，約占71％左右。(3)從文化程度看，初中文化程度占多數。受過初等教育的約占50％左右。(4)外出民工在縣級以上城市就業占多數。(5)從流向看，大多流向沿海。湖北省民工流向廣東、浙江、上海、北京、福建五地的大約占79.5％。(6)外出民工求職主要靠親朋好友。其中靠親朋介紹占28.2％同鄉好友占25.9％，自薦占10.5％。

3、主要問題。(1)缺乏應有的基本素質。文化程度不高，初中及以下文化的占50％左右，有近80％的勞動力外出擇業前沒有受過專業培訓，不具備專業技能，使得外出勞動力的就業空間狹小，只能從事一些簡單的工資水平低的粗重危險的工作。(2)對外出打工就業市場信息不暢、不準。改革開放初期的民工潮不用說，就是現在仍然是如此，每年春節后大量民工到處找工作，到了一地后短時間找不到工作。(3)缺乏系統地有序地有組織地轉移。(4)制度歧視。政策性、制度性歧視的存在。在農民工所遭受的各種歧視中，雖然就業崗位和勞動報酬方面的歧視，是最具實質性的，但引起農民工的心理反應，卻并不如他們在日常生活及社會交往中所遭受的歧視那么強烈。對農民工而言，一個根本性的事實就是：戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫療制度依舊，傳統的城市管理制度仍然只承認穩定的居民，而不承認流動的農民工，依然將進入城市的農民工排斥在外。城市對農民工經濟制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾依然存在。政策與制度對具有城市戶口的人與具有農村戶口的人仍然持有雙重標準，對前者是保護。對后者是限制。農民工在城市可以“立業”。但不能“安家”，城市不給農民工“戶口”，意味著農民工沒有城市居民的身份，沒有城市居民可以天然獲得的一切福利待遇。戶籍這一人為因素在當前中國成了限制農民工流動的首要條件。(5)缺乏合法權益保障。一是勞動合同簽訂率低，大約只有20％左右；二是工資待遇低，一般只有700至1000元左右；三是勞動強度大，基本月工作28天，日工作10小時以上，四是享受社會保障比例低，不足1％；五是工資報酬兌現難，拖欠嚴重，兌現工資只85％左右。六是同工不同酬。

4、建議。(1)提高認識。各級政府要把妥善解決農民工問題作為一項重要任務，列入政府工作的重要議事日程和年度考核目標。一是要全面理解國發(2006五號文)提出的40字原則：公平對待、一視同仁、強化服務、完善管理、統籌規劃、合理引導、因地制宜、分類指導、立足當前、著眼長遠。其中關鍵是：公平對待、合理引導。公平對待，就是要對農民工與城市職工一視同仁，經濟上要同工同酬，政治上同權同責，切實保障他們的權益。合理引導就要堅持“兩條腿走路”的方針，既要積極引導農民工進城務工，又要加大發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業。二是要堅持“四位一體、以流入地為主”的基本思路：即中央政府、農民工流出地政府、農民工流入地政府、用工單位的分工職責，分階段分重點地解決農民工問題。(2)消除歧視。主要是政策上、制度上對農民工的歧視。如職業限制、戶籍制度、收入分配、子女教育、社會保障、人事制度等等。(3)解決重點。目前農民工問題有四個重點問題需要及待解決：一是工資收入偏低的問題，同工不同酬。要科學地確定農民工工資指導線，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理增長。二是工資拖欠問題，要盡快研究制定農民工資支付相關政策，建立工資支付監督和報告制度。嚴格規范用人單位工資支付行為，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。三是生活條件，要依法保障農民工的休息權和休假權，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農民工居住條件。豐富農民工業余文化生活。四是社會保障，要盡快將農民工納入醫療、工傷、養老等社會保障覆蓋范圍。(4)規范管理，一是嚴格執行勞動合同制度；二是依法保障農民工的生命健康安全。尤其是礦山、冶金、化工、建筑、建材等行業：三切實保護女工和未成年工的權益，嚴禁使用童工。(5)提供服務。一是收集輸入地用人單位招聘信息，并進行必要的考察篩選；二是及時發布用工信息并在當地組織招工面試：三是加強對農民工的技能培訓和相關法規培訓：四是安排交通并護送選定人員安全到達目的地；五是代與用工單位正式確定勞動關系；六是盡量為農民工降低成本(如辦證、各種手續等)；七是保障農民工子女平等接受教育：八是保護留守家屬的安全；九是保護農民工的土地承包權益：十是為農民工提供維權法律支持與援助。(6)加強領導。一是建立健全農民工工作領導小組。即要有一個專門的組織或機構來具體負責農民工的各項工作；二是完善農民工工作協調機制。各級政府要建立農民工工作聯席會議制度，定期召開工作會議，統籌協調和指導各地農民工工作。將涉及農民工的勞動就業、計劃生育、治安管理、權利維護等相關經費，納入通常的財政預算支出范圍：三是充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用。