從農村生產力的角度求索城鄉二元結構的破解之路

摘要：我國城鄉二元結構實質上是由生產力的城鄉二元結構導致的。本文擬從農村生產力的角度，探索城鄉二元結構的破解之路。一是從農村生產力的基本要素著手，對其生產關系進行局部變革，解放生產力；二是從生產要素的優化配置著力，使其在城鄉地域空間上、不同產業問通暢流動，發展生產力；三是從新農村建設的生動實踐著眼，總結推廣人民群眾的成功經驗，創造生產力。

關鍵詞：農村生產力；城鄉二元結構；破解

我國城鄉二元結構實質上是由生產力的城鄉二元結構導致的。由于特殊國際環境和基本國情不同，中國的工業化走過了與西方迥然不同的道路。一個被盤剝了上百年的資源相對貧乏的發展中人口大國，以內斂型積累方式，以犧牲農村剩余勞動甚至必要勞動，積累工業化資金，在大約17年的時間內完成了早期工業化。改革開放以來。國家通過各種形式征用農地的價格“剪刀差”。從農民身上拿走6萬多億資金，用30年時間走過了中期工業化的第一階段，即人均GDP達到1000美元。通過弱化農村生產力來強化城市生產力，使城市生產力水平達到了中期工業化階段，而農村生產力水平仍停留在以家庭為基本生產單位的小生產農業階段。這是我國城鄉二元結構形成并呈擴大趨勢的主要原因。本文擬從農村生產力的角度，探索城鄉二元結構的破解之路。

一、從農村生產力的基本要素著手，對其生產關系進行局部變革。解放生產力

新中國成立以來。我國農村生產關系已經經歷了五次重大變革，第一次是土地革命，使無地和少地的農民獲得了生產資料；第二次建立農業生產互助組，提高了農民的組織化程度；第三次是成立初級合作社、人民公社，走集體化經營道路；第四次是實行家庭聯產承包，農民重新獲得了生產經營自主權：第五次是農村稅費配套改革，從根本上減輕了農民負擔。然而，農村生產力中最基本的要素還沒有從根本上得到解放，特別是農村勞動者得不到平等的國民待遇；城鄉兩大單元在獲得公共產品上機會不均等：農村土地的所有、征用、流轉等制度不夠完善等，束縛和制約了農村生產力的持續進步。必須進一步變革農業生產關系，從根本上解放農村生產力。

(一)打破附著于勞動者身上的城鄉不平等枷鎖，消除城鄉國民待遇差異

從法律、體制、制度上打破附著于勞動者身上的城鄉不平等枷鎖，實現城鄉國民待遇的起點平等、機會平等和結果平等，從根本上割斷貧困的“繼承鏈”，進一步釋放農村勞動者的生產活力，使農村生產力中最活躍的因素完全活躍起來。

1、進一步擴大民主。當前，農民的民主權利集中體現在村一級的村民自治上。站在鄉、縣、省、國家的高度參政議政，其“配額”很低。據資料統計，建國以來，全國人大代表席位和全國政協委員的席位中，農民代表和委員的比例均大大低于農民占總人口的比例。因此，要在各級人民代表大會、政治協商會議中擴大農民的配額，讓農民不僅有自己的政治代言人，而且有權利參與國家的大政和國是。同時，要不斷完善村民自治制度，打擊村民選舉中的違法違紀行為，使選舉真正體現農民自己的意愿。

2、讓農民有遷徙和選擇職業的自由。1958年施行的城鄉分割的戶籍制度，把農民捆綁在低產出的土地上，使之一出生就失去了基本的國民待遇。隨著早期工業化的完成，取消這種不平等的戶籍制度時機已經成熟。因此，應當擇機“修憲”，還農民一個“本原”的國民身份。消除城鄉分割的勞動力市場，建立城鄉一體的勞動力市場。給農民一個平等的就業和公平的收入待遇的機會。不要低估了農民的智慧，農民決不會因為戶籍制度的改變而“一窩蜂”地涌向城市。他們只會根據經濟條件的改善而調整居住環境。

3、讓農民享有城鄉平等的教育、文化、醫療和衛生等社會公共產品。政策改變資源的流向。長期以來，由于國家對農村的投入嚴重不足，導致優質社會公共產品流向城市，從而產生城市“優勢富集效應”和農村“劣勢富集效應”。農民享受不到優質的甚至是必要的教育、文化、醫療、衛生等公共資源，陷入“農村逾窮、農民逾愚、農業逾弱”的惡性循環，生產力修復能力越來越弱。國家教育科學“十五”規劃課題《我國高等教育公平問題的研究》課題組的研究表明，全國初中及以下文化程度的人群在農業人口和非農業人口中所占的比例分別是93％和48，7％，城市的高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.5倍、323倍。觸目驚心的數據告訴我們，應當通過立法的形式，改變社會公共產品的提供方式，逐步消除農村“劣勢富集效應”，增強農村生產力的自我修復能力。

4、建立和完善農村社會保障體制。城鄉居民在社會保障方面的差異是城鄉差距的重要表現。社會保障制度保證了絕大多數國有企業下崗職工、離退休職工和困難居民家庭的基本生活，但占我國人口大多數的農村人口仍然未納入社保范圍。統計顯示，我國農村絕對貧困人口和低收入人口達6000多萬人，約占農村人口的6％。而且，隨著城市化進程、家庭小型化以及大批農村富余勞動力涌入城市，農村老年比例更加突出，單純依靠家庭養老、土地養老不能完全解決問題。農村社會保障制度的缺失，既影響到千百萬農村困難群眾的基本生活和生存。也成為制約農村經濟社會發展的突出因素。可喜的是，農村最低生活保障制度已經犁破堅冰，國務院已決定2007年起在全國建立農村最低生活保障制度。2008年，全國農村基本建立起新型合作醫療制度和醫療救助制度，可以有效解決農民看病難問題。

(二)改革農村土地制度。追求土地使用價值的最大化

土地不僅是農業生產的基本要素，是農民的最后生活保障，同時也是整個國民經濟發展的一個平臺和載體。目前，土地已經成為國家乃至全球最希缺的資源。1996年至2005年，全國耕地已從19.52億畝減少到18.40億畝。2020年要確保18億畝的底線，意味著未來15年內只能有0.3億畝可轉讓為建設用地，即平均每年200萬畝。如此希缺的資源，同集體所有權與農民利益保護之間的矛盾、農業的規模化要求與土地小塊化經營之間的矛盾交織在一起，派生了土地產權、土地征用、土地流轉等一系列問題，決定了農村土地制度有進一步改革的需要。

1、創新土地公有產權的實現形式。馬克思曾經指出，土地的所有權包括所有、占有、支配和使用諸權利，并可以發生權能的分離運動。因此。對農村土地集體所有制土地，可以通過對其占有、支配、使用等權能重新進行分離、組合，創新農村土地公有產權的實現形式。其一，采用土地合作股份制的形式，農民可以帶土地入股，把家庭占有與家庭生產變成合作社的生產與占用，農民共同出力耕作。按人股土地、預付金、所出勞動力分配收入，政府進行監督管理，非政府組織提供社會幫助，通過示范逐步推開；其二，推行農民土地持有產權制度。即農民在生命周期內對集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉，這是在農民集體土地所有權終級保留的基礎上，對集體土地在一定年限內動態利用的實現形式。同時，在保障農民的基本生存權和投資收益權的基礎上，用市場機制引導上述兩種形式的有效實現，使農地既在農業領域內實現有效配置，也在整個社會范圍內實現有效配置。從而有效規避土地私有化與土地市場機制雙向結合所導致的農民在競爭中淪為赤貧，土地所有權兩級分化所引發的社會周期性震蕩的經濟風險和政治風險。

2、規范對農村土地的征用管理。當前，因城鄉二元結構使然，農村土地在非農領域的經濟價值大大高于其單純的用于農業領域的經濟價值，由此產生了土地流向非農業領域的強勁動力。短期的經濟利益蒙蔽了人們的理性，一些地方把城鄉大地當作一張白紙，任意揮筆畫線，使6％的農村人口失去了安身立命的土地。社會矛盾日益尖銳。為了確保2020年18億畝耕地的“底線”，必須采取強硬措施。其一，權限上收，實行總量控制。把土地征用審批權上收到國務院，每年從農業領域流向非農領域的土地不能突破200萬畝；其二，統籌規劃，次序審批。把對農業土地的需求按國家、省、市、縣四級排序，堅持宏觀優先的原則，先滿足國家項目。再滿足省級項目，依此類推；其三，加快立法，把對農業土地征用的補償辦法納入法治軌道，依法操作，切實保障農民的基本生存權和投資收益權。

3、規范農村內部土地有償流轉。通過土地有償流轉的方式把分散的地塊集中起來，進行規模耕作，降低經營成本，提高土地產出，抗擊市場震蕩，實現農業增效。其一，通過土地承包經營權有償流轉把地塊有序集中起來。政府或非政府組織搭建土地承包經營權有償流轉平臺。堅持“依法、自愿、有償”和“穩住活地、三權分離”的原則，讓有流轉意愿的農戶與規模經營的市場需求實現對接，按照有關法律規范，簽訂有償流轉合同，明確雙方權責利。其二，通過相鄰地塊合作經營把地塊有序集中起來。在地權不變的前提下。適應農業產業化的要求，按照市場機制簽訂相鄰地塊的合作合同。按土地等級及面積、投入資金和勞動力等分配收入。其三，通過土地置換的方式把土地有序集中起來。借新農村建設的東風，加大農業投入，大搞農田基本建設、農村水利建設和沼氣能源建設，以土地對等置換為手段，集體規劃住宅區、農田區、工業區。達到整合資源、規模經營的目的。

(三)完善公共投入政策，使城鄉兩大單元在利益分配上機會均等

重視農業、農村和農民問題，是我們黨一貫的戰略思想。黨的十六大以來，中央連續發了四個關于“三農”問題的一號文件，采取了一系列支農惠農的重大政策，使農業在宏觀調控中得到加強，農村在城鄉統籌中得到發展，農民在增收減負中得到實惠。然而，農村農業發展仍處在艱難的爬坡階段，農業基礎不牢、后勁不足的基本狀況并沒有根本改變。必須進一步完善公共投入政策，使城鄉兩大單元在公共利益分配中機會均等。一是根據財力適當擴大直接補貼的范圍和標準。在抓好糧食直補資金和新增綜合直補資金兌現到位的基礎上，適當擴大投入補貼(種糧面積補貼、政策性貸款、良種補貼、化肥農機具補貼等)的標準，把農場、林場、草場、蔬菜等納入直補范圍，加大農、林、牧產品價格支持和營銷貸款補貼力度，持續促進糧食等農產品生產的增長。二是根據現代農業的要求，改善農業生產條件。調整政府的公共投資結構，把公共投資重點由城市轉移到農村，重點投向農村的農業科技、教育、水利、交通、通訊、環保、農田基礎設施等社會公共事業，以提高農業的可持續發展能力。三是向農民有效提供必要的社會公共產品。加大轉移支付力度，保障直接為農民提供公共服務的縣、鄉政府正常運轉，促進基層政府由管理型向服務型轉型；修改預算項目，為建立和完善農村社會保障體系提供財力支撐；把農村的文化、體育、醫療、衛生、教育等社會公共項目列入城鄉統籌和新農村建設規劃，分步推進農村公共事業。

二、從生產要素的優化配置著力。使其在城鄉地域空間上、不同產業間通暢流動，發展生產力

優化生產要素的配置是發展生產力的最有效途徑，需要“有形之手”和“無形之手”的共同發力。既要發揮政府的主導作用配置資源，這是我們的優勢所在，也是取得新農村建設成果的根本保證。同時更要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使農村生產要素根據市場經濟的內在規律進行流動和配置。

(一)大力發展現代農業，夯實新農村建設的產業基礎

在中國的工業化、城市化、國際化和現代化背景下，發展現代農業順應了我國經濟社會發展的歷史趨勢，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是社會主義新農村建設的產業骨架。中央確定發展現代農業的基本思路是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。根據這一思路，推進現代農業的主要措施應當有三：

1、豐富現代農業的組織形態，使農民、土地、資金、技術等生產要素有效聚合。抽象的說，現代農業的組織形態主要有三類，即“公司＋農戶”，基本能夠解決最初農產品賣難問題；“公司＋基地＋農戶”。基本能夠穩定企業與農民對農畜產品的供求關系；“公司＋合作組織＋農戶”，基本可以規范企業與農戶生產、經營和銷售等合理的經濟利益。實踐中，上述三種類型還可以排列組合出很多具體的組織形態。如：根據《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定，以農民專業合作社的形式聚合生產要素；以農場為雛形，把農場改造成為現代農業企業，以此為載體吸納周邊農戶合作，發展現代農業；以農產品加工企業為龍頭或農村“能人”為牽頭人，廣泛成立農業股份合作組織，讓農產品直接與市場和流通對接，提高農產品附加值；發揮非政治、非政府組織NGO的紐帶作用，把一家一戶一個生產單位分散經營的生產者聯合起來，提高農業綜合生產能力，保護生產者的共同利益等。

2、抓住現代農業的核心內容，使其生產方式實現根本轉變。現代農業的核心內容主要包括先進的科技文化、先進的生產設施和現代化的農民等。它應當隨著生產方式的轉變而“嬗變”。在現階段，我們應通過四個“加速”來實現傳統農業向現代農業的根本轉變。一是要素投入加速集約化。資本、技術要集約投入、土地資源要適度集中，用管理現代工業的理念管理現代農業。二是資源配置加速市場化。提高農民的現代市場經營意識，健全農產品現代流通體系。增強市場機制對農業資源配置的基礎性作用。三是生產手段加速科技化。加快農業生產機械化步伐，有條件的地方要率先實現數字化。要推進標準化農業，凸顯優質、高效、生態、安全的理念。四是產業經營加速一體化。推進種養加、產加銷、貿工農一體化。從而促進農業產業集群發展，提高農業綜合生產能力。

3、創新現代農業的表現形態，使農業產品直接與國內、國際市場需求對接。現代農業的外在表現形態，直接決定其產品的品質和市場價值。比如，農業標準化是我國農產品進入國際市場的一把鑰匙，應盡快建立適應國情，又與世界標準接軌的有效運行農業標準體系。“都市農業”利用田園景觀和自然生態環境資源，借助現代物質技術條件和人力資本的投入，融現代農業、鄉村文化于一體，既具生產性功能，又具生活性和生態性功能。可吸引城市居民到此旅游、休閑、觀光、購物。節約型農業集成四大精典模式：節時型農業，發展間作、套作、復種等多熟制；節地型農業，開展林糧間作、果糧間作、林草間作等多種形式的多層次立體農業；節水型農業，通過完善工程配套，改漫灌、串灌為小畦灌溉，調整作物結構，選育耐旱品種，擴大地膜栽培等綜合技術；節能型農業，重視有機肥與無機肥結合的科學施肥制度。其他還有生態農業、循環農業、有機農業等等。總之，要充分利用農村固有的資源優勢，激活農業生產要素，根據國內外市場需求，不斷創新現代農業的表現形態，推進現代農業科學發展。

(二)實施城市產業梯度轉移，使農村生產要素在產業對接中提升價值

隨著工業化程度的日益提高，資金密集型、勞動密集型、科技含量不高且附加值較低的城市產業會梯度向鄉村轉移，這是由資本的本性決定的，也是由農村的貧窮決定的，因而也是中國發展經濟的天然稟賦。它使我們有可能通過城鄉間的資源合理配置而實現經濟的長期高速增長。對此，我們應做好“五個結合”，使城鄉資源的配置結構最優、效率最佳。一是與社會主義新農村建設緊密結合。在接納城市產業梯度轉移過程中，我們要謀求經濟、生態、社會三大效益的統一，按照社會主義新農村建設的總體規劃和部署，站在全國、全省的高度。把城市和農村兩端的需求有機統一起來，通過產業轉移促進區域之間、城鄉之間、產業之間進一步趨向協調。據有關專家測算，到2020年，新農村建設需新增資金15至20萬億元，這本身就是一個十分龐大的市場，與城市的產業轉移結合起來，會使農村發生翻天覆地的變化。二是與農村勞動力的轉移緊密結合。一方面要充分吸納勞動密集型的產業向鄉村轉移，另一方面要針對接納產業的用工需求培訓農民，使農村富余勞動力及時轉移到非農領域。三是與增加農產品附加值緊密結合。接納轉移的產業，要充分考慮當地農產品的附加值，把以農產品為原料的下游工業吸納過來，實現以工帶農、以農促工的雙贏。四是與啟動農村消費市場緊密結合。一方面，城市工業要以產業轉移為契機，優化自身的產業結構，促使城市工業邁上新臺階；另一方面，中國農村本身是一個巨大的消費品潛在市場，城市產業在向農村轉移的過程中，要緊緊盯住農村即將激活的消費市場，有計劃地、有針對性地、有準備地搞好產業改造，增強產業生命力。五是與農村資源的價值提升緊密結合。城市經濟實力越強，對農村的勞動力、資本以及各類發展資源的吸引和重組能力就越大，導引產業發展方向的能力就越強。隨著城市產業對農村經濟發展輻射作用的增強，兩者的產業分工會日趨明顯，產業和資源呈現互補、互動發展格局，農村資源的價值必將得到提升。

(三)大力發展農產品加工業，使各種生產要素在城鄉之間市場化配置

農產品加工一頭連著農業，一頭連著工業和第三產業；一頭連著農戶，一頭連著市場；一頭連著農村，一頭連著城市，牽一發而動全身，是實現傳統農業向現代農業根本性轉變的牛鼻子。抓住了這個牛鼻子。就能夠實現農產品多層次轉化增值，就能夠帶動農業結構調整，推動農業生產力的集中布局、規模經營和專業化生產。就能夠從本質上改變農業與其他各業長期分割的狀態，提高產業的關聯度，使現代農業與現代工業實現內在互補、高度契合。一是延伸加工鏈條。既要著眼農村市場，也要盯住城市市場，還要放眼國際市場，發展農產品精、深加工業，突出發展加工鏈條長、綜合利用程度高、帶動性強、關聯度高、以及對長遠發展有影響、包括高新生物技術在內的新興加工業務，不斷帶動農村產業結構優化升級。二是規避產業趨同。發展農產品加工業最忌“種一樣的種子，開一樣的花，結一樣的果”，導致產業同類化和同質化，不僅一樣的企業數量眾多、規模不大、集中度不高，而且連產品也同類、生產水平和產品質量也差不多，呈現過度競爭現象。既要根據上游原材料的品種、數量和分布而合理布局，又要看下游市場的需求而科學規劃。三是走自主創新之路。必須把農產品加工業放在全國乃至全球的競爭格局中來謀劃，走自主創新之路，真正是使之成為支撐新農村建設的戰略骨架。加快培育一批主業突出、市場占有率高、核心競爭力強的農產品加工骨干企業和企業集團。在著眼于提升產品檔次和產業層次的同時，發展特色產品，發揮特色優勢，形成一批聚集效應明顯、特色突出、競爭力強的特色產業集群，使之成為產業發展的擴散源、自主創新和集成創新的聚散地，增強經濟發展的整體競爭力和抗御市場風險能力。

(四)大力發展現代服務業，在農村逐步形成比較完整的產業鏈條

在廣袤的農村，第三產業基本是一片處女地，有很大發展潛力和空間。隨著第一、第二產業規模的擴大和效率的提高，對第三產業的需求會越來越大，這根產業“鏈條”必然會延伸到農村。因此，要順應經濟規律。大做第三產業的文章。要依托工業發展信息服務業，加大信息產業的普及力度。實現網絡經濟與實體經濟“兩翼齊飛”；著眼于工業對勞動力的需求發展培訓業，有針對性地開展農村勞動力培訓，為工業提供熟練的技術工人，把農民轉化為工人；著眼于城市居民的休閑娛樂需求，大力發展休閑農莊、體驗山莊、觀光農場等。同時，依托厚重的文化沉淀和區位特點大力發展旅游業：還可以依托工業發展物流、金融、商貿、物業服務等等，使第三產業實現一次質的飛躍。

三、從新農村建設的生動實踐著眼。總結推廣人民群眾的成功經驗，創造生產力

理論常常滯后于實踐，往往是“灰色”的，遠沒有人民群眾的實踐來得生動、鮮活，富于創造力，具有雄辯性。我們從新農村建設的生動實踐中擷取幾粒種子，看看她們的生命力和創造力。對進一步推動新農村的建設也許有所裨益。

(一)城中村改

根據國務院批準的《武漢市城市總體規劃(1996至2020年)》(國函[1997]11號)文件精神，武漢市江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、洪山區的147個行政村和15個農林單位納入“城中村”綜合改造范圍，涉及總人口35.66萬，其中農業人口17.10萬。他們開展“城中村”綜合改造遵循的原則是：依法行政，有情操作，改制先行，改建跟進，統籌兼顧，屬地管理。“城中村”綜合改造的主要任務是：通過“城中村”綜合改造，促進“城中村”集體經濟管理模式轉變，把其改造為符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度的企業：改革戶籍制度，把“城中村”村民農業戶口改登為城市居民戶口；依法撤消村民委員會，組建社區居民委員會；逐步將“城中村”中改登為城市居民的人員納入城市社會保障體系；依法將“城中村”的集體土地變更為國有土地：按城市規劃和建設的要求，改善“城中村”的公共設施，建設文明社區；按照城市管理規范。提升城市整體功能。

根據上述原則和任務要求，武漢市洪山區鐵機村做出了一個成功的范例。其亮點做法有四：

1、組織領導體現了民主與集中的統一。既有綜合改造工作領導小組負責全村“城中村”改造的領導和決策、組織和協調；又有綜合改造工作常設班子，負責綜合改造的具體操作：還有通過全體村民投票選舉產生的村民代表會議，負責審議通過各類實施方案，并監督落實。同時，成立“城中村改造咨詢辦公室”，由干部、農民、企業法人和有關專家組成，負責綜合改造工作的政策咨詢和宣傳解釋，實行專家、領導、群眾相結合的決策機制和執行機制。

2、資產量化分配體現了眼前利益與長遠利益的統一。鐵機村資產量化分配不是把集體資產“三一三余一”平分給村民，只顧村民眼前利益；而是把資產量化出來，轉移到新的經濟組織中，以股份制運作保障村民的長遠利益。他們把村集體所有的資產全部列入量化分配范圍，保障資產不漏項；通過專業機構清產核資、審計評估，保障資產不貶值；制訂量化方案，召開村民代表大會討論通過后張榜公布，交全體村民表決通過，并經過法律公證，保障資產量化分配公正、公平；在制定資產量化方案時預留社會保障資金，將村改居人員納入城市社會保障體系；組建新的經濟組織，把分配給村民的資產轉為公司股權，投入公司運營，每年分配股息和紅利。

3、人員轉換身份體現了權利與義務的統一。設定一個“改制基準日”，以村民對村集體和國家所盡的義務來設定條件，符合不同的條件分別享受村民改股民、村民改居民、城鎮職工社會保險、醫療保險、養老保險以及就業服務等權利。

4、舊城灣改造體現了城市功能提升與社區和諧穩定的統一。“城中村”的城灣改造規劃既要符合城市整體布局和城市功能提升的要求，又要因地制宜造“商業門面房”，以房屋出租收入做大社區居民的分紅蛋糕：既要保證村集體土地轉化為國有土地時實現增值，又要保證社區居民的私有財產得到眼前利益的補償，同時，還能通過城灣改造增加就業機會，輸出社區富余勞動力。

(二)土地有償流轉

武漢市新洲區汪集街陶咀村以農技服務協會、水產養殖協會為龍頭，把相鄰田塊的農民組織起來，以土地有償流轉的形式，集中100畝農田搞小龍蝦養殖。每畝每年凈增值4000元以上，成了汪集街辦土地有償流轉的一塊“實驗田”。2006年全街共計流動土地11000多畝，簽訂土地流轉合同3000多份。

汪集街土地有償流轉的政策法律依據是：《農業土地承包法》、《農業部關于農村土地承包經營權流轉管理辦法》、湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳《關于做好農村土地承包經營權流轉管理工作的通知》(鄂辦文[2007]8號)及武漢市委辦公廳、武漢市政府辦公廳《關于引導農村土地承包經營權流轉推進土地規模經營的意見》。其堅持的原則是：“依法、自愿、有償”的原則；“穩制活田、三權分離”的原則；保護耕地特別是保護基本農田的原則；“三個面向”的原則，即面向市場需求、面向科技進步、面向可持續發展；“土地有償流轉既定”的原則，即承認過去已經發生的農戶自愿流轉土地的事實，加以引導規范；“土地流轉備案”的原則，即一律簽訂統一文本的規范合同，經過法律公證后報政府備案。以此為指導，汪集街成立農村土地有償流轉服務中心，搭建引導農民進行土地有償流轉的中介服務平臺。為農民提供信息儲備、規范登記、掛牌流轉、底價指導、收益遞增、公開交易等服務。一是儲備信息，即廣泛收集土地流轉需求信息，建立土地流轉信息儲備庫，提供規范的土地流轉合同文本和土地流轉需求信息檔案；二是規范登記，即有流轉意向的農戶與服務中心簽訂統一的《土地承包經營權流轉委托書》，服務中心將流轉土地地塊面積、等級、常產等項目進行一一核實，建立合帳，由戶主在核實的表冊上簽字；三是掛牌流轉，即將土地流轉情況在街、村顯要位置掛牌公布；四是底價指導，即建立農戶土地流轉風險防范的最低指導價；五是收益遞增。即根據流轉預期收益確定一個遞增比例，按年遞增收益；六是公開交易，即流轉雙方在服務中心公開簽訂合同。接受公證，按要求備案。

(三)勞動力轉移

湖北省武漢市江夏區因勢利導新生代農村人口的城市化傾向，積極落實國家有關農民增收的政策措施，充分尊重農民意愿，在農業勞動生產率不斷提高的前提下，采取得力措施轉移農村勞動力，農民收入得到了較大幅度地提高。2006年農民人均打工收入和經營性非農收入為1994元，占農民純收入的41.5％。

1、轉移勞動力的主要途徑有五：一是政府組織就業轉移占20％。政府搭建平臺，通過勞動力市場，有組織地、集中地轉移農村富余勞動力。二是定點培訓就業轉移占18％。與用工單位簽訂“訂單”，通過綠色工程學校、技工學校、職業學校等勞動力培訓基地，進行先培訓后輸出。三是投親靠友轉移占40％。通過親友“牽線搭橋”外出就業。四是區內經濟發展就業轉移占20％。依托區內的農業企業、農業基地、莊園、區內國家項目建設、城鄉居民家庭用工等對勞動力的需求，實現就近就地就業。五是其他途徑轉移占2％。主要是通過媒體和其他中介實現人員外出就業。

2、轉移農村勞動力的總量。2006年江夏區從事二、三產業的勞動力為9.68萬人，占農村勞動力總量的39.8％。其中，在鄉鎮以外就業6.98萬人，占農村勞動力總量的28.7％，戶均外出勞動力0.8人。

3、轉移勞動力的流向調查。流向鄉外區內的勞動力2.55萬人，占36.5％；流向武漢市的1.93萬人，占27.7％；流向省內市外的0.36萬人，占5.1％；流向省外的2.14萬人，占30.7％。

(四)循環農業

湖北省武漢市漢南區以發展循環農業為突破口。加快轉變農業增長方式，在種養業中打造循環產業鏈，變傳統農業的線性物質流動方式為現代農業的循環流動方式。形成“種→養→養→種”的循環農業新模式，呈現出生產發展、收入增加、生態改善三大效益同步提高的良好態勢。2006年漢南區實現農業總產值94000萬元，農業增加值55000萬元，農民人均純收入4915元。他們根據不同的生產形式和資源特點，創造出不同的循環種養模式。主要有：(1)“農作物秸桿→飼料→養豬→農家肥→菜水果”模式。以甜玉米秸桿為原料，加工成豬飼料，養豬產生的糞便為農家肥，再以有機農家肥澆灌甜玉米和其他蔬菜水果。(2)“豬→沼→菜”、“豬→沼→漁”、“豬→沼→電”模式。把沼氣技術運用到養殖業，建沼氣池與改圈、改廁、改廚相結合，推出一批“沼氣、沼渣、沼液”綜合利用示范戶，形成“養豬不墊圈、照明不用電、做飯不燒柴、種菜不買肥、產品無污染”的生態循環生產格局。(3)“秸桿還田、秸桿種食用菌”模式。采取稻田留高樁還田、玉米秸桿粉碎還田，將棉籽、稻草秸桿作為食用菌基質等形式，實現秸桿再利用。從而提升了土壤理化性質、土壤有機質含量和產品品質，有利于土地資源的可持續利用。(4)“野生魚蝦一養螃蟹、鱔魚＋其它魚蝦套養”模式。河灘濕地里野生魚蝦豐富。是螃蟹和鱔魚的上好飼料。同時，池底種殖水草，既可吸收池中營養物質、改良水質，又可供螃蟹脫殼時隱蔽和補充青飼料；投放適量的活螺螄，既清除池底殘餌，又為河蟹補充動物性飼料；套養青蝦，吃食池中殘餌和腐屑，改良底食；套養適量花白鰱，分層利用空間，吃食池中浮游生物，為底層魚提供飼料。通過上述綜合措施，為螃蟹的生長營造一個內部良性循環的生態鏈，各種資源都被有效利用。