論法律戰思想與科學發展觀的契合性及啟示

摘要：法律戰思想與科學發展觀在國家安全戰略環境、核心社會價值觀和對戰爭與發展關系的看法等方面存在契合性。這啟示我們，在推進國內經濟又好又快發展的同時，必須統籌國內法治建設和國際立法，用發展的觀點深化對法律戰的認識，合理處理國家利益與人類整體利益的關系。

關鍵詞：法律戰；科學發展觀；契合；啟示

法律戰有廣義和狹義之分。廣義的法律戰涉及各個領域，狹義的法律戰是指是以法律為武器，綜合運用法律、輿論宣傳和心理感化等手段，以完成對敵軍事斗爭需要為目的的一種政治斗爭或政治作戰方式。法律戰的目的是遏止或打贏武力戰并擴大其戰果。法律戰思想與科學發展觀雖有領域和范圍的不同，但是，從形成背景、社會價值觀及戰爭與發展的關系等方面仔細辨別，卻具有三點契合性。

一、法律戰思想與科學發展觀的形成具有共同的國際背景和國家安全戰略環境

科學發展觀是我們黨觀察世界大勢、吸取國際經驗提出來的。人類的發展觀念經歷了漫長的歷史演進。綜觀二戰以后的歷史，發展觀大致經歷了三個階段，一是以經濟增長為核心的傳統發展觀：二是以綜合發展觀和可持續發展觀為核心的第二代發展觀；三是以“人類發展”為核心的現代發展觀。現代發展觀是一種全新的發展觀，深刻地改變著人們關于發展的思維定式，它以1990年聯合國開發計劃署發表的第一份《人類發展報告》為標志。在此報告中，首次提出了“人類發展”(Human development)的概念。自那以后，聯合國開發計劃署每年都堅持發表《人類發展報告》，僅僅十多年時間，人類發展的概念和思想已經得到各國政府、學術界和社會公眾的普遍認可和廣泛接受，直接影響著許多國家以及國際社會的政策議程和行動日程。根據《人類發展報告》的最新定義，人類發展是指通過強化全體民眾的能力和機能而擴大人們的選擇的過程，它強調發展的最終目的是改善所有人的生活，增進人類幸福、自由、尊嚴、安全、公正、參與等。隨著人類的發展及其文明進步，國際社會更加強調生態環境保護和資源的永續利用，強調經濟與社會的可持續發展。強調人類發展在經濟社會發展中的中心地位。

從法律戰面臨的國際安全環境來看，國際安全形勢在保持總體和平與穩定的前提下，不穩定和不安寧的因素明顯增加。我國安全面臨的機遇挑戰主要包括以下幾個方面：一是中美關系趨向改善的良好勢頭繼續有所發展，實現中美關系的長期穩定仍是我國安全的嚴峻課題；二是朝核問題逐步走上和平解決的軌道。但半島形勢的演變仍存在諸多變數：三是我國與周邊國家的安全合作向機制化發展，如何化解我與有關大國的利益碰撞成為我國安全的新課題；四是遏制“臺獨”的形勢更加復雜、嚴峻，但臺海兩岸力量對比總體繼續對我有利。在這樣的形勢下，一個基本的判斷是世界上追求和平的力量依然強大，大仗打不起來，但局部地區的動蕩和局部地區戰爭在所難免。正如黨的十七大報告所指出：“和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化不可逆轉，經濟全球化深入發展。科技革命加速推進，全球和區域合作方興未艾，國與國相互依存日益緊密，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發展，國際形勢總體穩定。同時，世界仍然很不安寧。霸權主義和強權政治依然存在，局部沖突和熱點問題此起彼伏，全球經濟失衡加劇，南北差距拉大，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，世界和平與發展面臨諸多難題和挑戰。”

在這樣的國際安全環境下進行法律戰，就必須在武裝沖突法的運用上，與國際正義力量一起，努力實現武裝沖突法的主旨，即禁止國家在國際關系上使用武力，協調武裝沖突中“軍事需要”和“人道要求”的矛盾，減輕戰爭災難，避免不必要的痛苦。

二、法律戰思想與科學發展觀在核心社會價值觀上具有同構性

“科學的發展觀是堅持以人為本和經濟社會全面協調可持續的發展觀，也是以人為本、統籌兼顧的發展觀。”H堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容；促進全面發展，是科學發展觀的重要目標；保持協調發展，是科學發展觀的基本原則；實現可持續發展是科學發展觀的重要體現：實現統籌兼顧是科學發展觀的總體要求。以人為本的科學發展觀，為進一步解決中國的發展問題指明了方向。以人為本，就是要把滿足人的全面需要和促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，圍繞人們的生存、享受和發展的需求，提供充足的物質文化產品和服務，圍繞人的全面發展，推動經濟和社會的全面發展。這與馬克思主義所描述的“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”是一脈相承的。從科學發展觀的內涵來看，其體現的社會價值包括安全發展、人類幸福、自由、公正、尊嚴等，科學發展觀所說的社會發展，其最終目標和最高理想不是單純的經濟增長和物質繁榮，而是在此基礎上人的全面自由發展。

法律戰所體現的社會價值可以從法律戰的目的來考察。法律戰的目的是分層次的，首先是從軍事斗爭角度來看，法律戰的直接目的有三個方面，一是強化官兵遂行法律戰的意識和能力，闡述己方作戰的正義性、合法性，贏得法理優勢；二是揭露和打擊敵方違法行徑，制約敵軍軍事冒險，削弱敵人的作戰意志：三是約束和阻滯第三方對己軍事行動的干預、阻礙，爭取國際社會的理解和支持。這是以軍事效益為價值追求的初級層次。其次是從國家安全和社會發展的角度看，法律戰的間接目的是保障國家安全和經濟社會的正常建設與發展。這是法律戰服從國家軍事與政治需要的必然反映，是以安全和秩序為價值追求的中級層次。最后是從人類發展與人類解放的角度看，法律戰的最高目的是保障全人類的安全、秩序、自由、發展，追求人權與正義。這是一種需要經過世界各國人民共同努力才能達到的目標，是高級層次的價值追求。

不難發現，法律戰的間接目的和最高目的與科學發展觀所體現的社會價值是緊密相連、基本一致的，具有同構性，即二者的核心價值觀或者說終極價值都是追求人類和平、安全、秩序和尊嚴，追求人的全面而自由的發展，追求人權和正義。

三、法律戰思想與科學發展觀對戰爭和發展關系的看法具有一致性

戰爭與和平始終是一對矛盾，而發展離不開和平的環境，戰爭卻總是破壞人類發展的成果。甚至造成歷史的倒退。就此意義上說，戰爭與發展也是一對矛盾。歷史經驗告訴我們，戰爭雖難以避免，但發展總是歷史的主流。戰爭破壞發展，發展卻在戰爭后繼續，發展不僅能彌補戰爭的創傷，而且創造新的機遇和更多的精神與物資財富。由于戰爭總是造成破壞，因此，法律戰與科學發展觀似乎難以統一，但是，戰爭有正義和非正義之分，正義的戰爭是以人民解放和人類發展為宗旨的。圍繞武力戰而進行的法律戰，其核心目標是遏止戰爭。保障和平發展。在這一點上，法律戰與科學發展觀是一致的，這種一致性使這兩者的矛盾統一到社會發展。乃至人類解放上來。科學發展觀是關于社會發展的指導思想，也是開展法律戰的指導思想。科學發展觀對開展法律戰提出了新要求，那就是要站在社會發展的高度認識法律戰。

未來人類社會將長期處于“戰爭”與“發展”、“軍事需要”和“人道要求”的矛盾之中。從全人類的發展利益出發，要求和平環境，要求保護生態，這應該成為各國人民，包括中國人民共同努力的目標。然而由于人們利益的沖突、價值觀的沖突，戰爭尚難避免。而戰爭的破壞作用是有目共睹的，戰爭不僅造成戰爭各方大量人員傷亡、財產損失，而且嚴重損害自然環境，使人類發展出現倒退。當人們暫時無法實現人類發展的理想環境目標時，不得不轉而求其次，用武裝沖突法來遏制戰爭。或減少戰爭的傷害程度。貫徹科學發展觀，就有責任積極推動有利于人類發展的國際條約、協定形成，積極承擔條約與協定的義務、享受相應的權利，利用聯合國安理會常任理事國的地位和作用，積極促成和平力量的強大。努力形成這樣一種局面：各國人民和政府都致力于追求和平，在博弈中形成和平的大氣候及利益間的力量均衡。沒有哪一個國家敢于率先發動戰爭；誰發動戰爭誰吃虧。

從保證國家發展的客觀環境來看，第一層次是世界無戰事，天下太平，這是最理想的狀態。第二層次，面對戰爭威脅，不戰而屈人之兵。第三層次，有戰事，但能戰而勝之。后兩個層次也能實現國家發展。但是，一個國家不能孤立地發展，還有一個與其它國家協調發展的問題。這就是科學發展觀所講的統籌國內發展與對外開放。協調國與國的關系就是為發展創造條件。鄧小平同志早就指出，發展是硬道理。要發展就必須有和平的環境。法律戰的真諦并不是為了發動戰爭而尋找合法的外衣，不是為了使人們陷入戰爭的泥潭，而首先是為了遏制戰爭，把戰爭消滅在萌芽狀態。當然，以正義之戰對抗非正義之戰。運用法律宣傳正義行為，打擊非正義行為也是必要的，這實際上是人類社會迫不得已的權宜之計。

四、法律戰思想與科學發展觀相契合給我們的啟示

1、在求和平、謀發展的時代潮流下，順應法律全球化的發展趨勢，推進國內經濟和法治建設又好又快發展。保障安全與促進發展是主權國家追求的兩大基本目標。黨的十六大提出了“互信、互利、平等和協作的新安全觀”。新安全觀與科學發展觀的提出，大大深化了我們對國家安全與發展問題的基本認識。新安全觀是一種基于推動世界和平與發展、促進中國“和平發展”大業需要的共同安全觀和普遍安全觀。新安全觀所運用的國際關系準則等一系列內容也正是法律戰必須掌握的武器。黨的十七大報告強調指出：“共同分享發展機遇，共同應對各種挑戰，推進人類和平與發展的崇高事業，事關各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心愿。我們主張，各國人民攜手努力，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。為此，應該遵循聯合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認的國際關系準則，在國際關系中弘揚民主、和睦、協作、共贏精神。”

在經濟全球化和一體化的過程中，法律全球化成為我們必須面對的客觀的法律發展趨勢。經濟與人權成為了法律全球化的兩大基點。法律全球化的過程將是一個與法律的國家主權、法律的多元主義、法律的本土化相矛盾沖突的過程。也是不同法系趨同的重要表現。國際社會致力于以法律制度限制使用戰爭和武力，人們對戰爭法制的認同心理在不斷增強，人們越來越意識到，戰爭不能凌駕于法律之上。

開展法律戰離不開國內經濟和法治基礎。以和平和發展為主流的國際環境為我國進行經濟和法治建設贏得了寶貴機遇。既然法律戰的首要目標是遏制戰爭、保障國家安全，最高價值追求是保障全人類的安全、秩序、自由與發展，那么，就必須創造一種力量來維護和平發展環境，而這種力量不是靠法律本身可以獲得，也不是直接通過法律戰而形成，決定的力量來自經濟的發展和綜合國力，因此，要聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力形成一種能夠實現人人富足而避免社會極端分化的經濟結構，形成社會主義和諧社會，形成強大的國力。只有這樣，才能在國際上有分量，才能團結更多力量建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。而這一切，又要靠法律制度來維護。在發展經濟的同時開展法律戰，必須與依法治國基本方略相適應，立足本國進步的法律理念和法律思想，發現和培育法律進步的因素，尋找中西法律理念的深層共性，在外來法律文化與本土傳統法律文化之間找到合理的平衡點，發揚現代民主法治精神，“堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”。

2、深刻理解法律戰思想與科學發展觀在核心社會價值觀上的同構性特點，積極參與國際立法。人類社會經過一定時間的發展與融合，形成一些共同的價值觀，如前文所述的安全、秩序、自由、發展、人權與正義等。法律的發展與交流產生共同追求的現代法治原則，如民主立法、公正司法、依法辦事、規范權力、保障人權、維護秩序等，這體現了人類的共同意志和國際法的基本原則，符合人類的整體利益。要實現這些價值，既要靠國內法，也要靠國際法。因此，要充分認識到國際法在法律戰中的作用。在考慮如何運用法律手段進行法律戰的時候，首要的出發點是使國家戰略和軍事戰略得到維護和保障。由于國際法在世界各國得到相對廣泛的承認，擁有公認的效力，所以，國際法是爭奪法理優勢的首選。

由于戰爭的陰影始終存在，調整戰時國家間關系的戰爭法起著十分重要的作用。中國政府一貫反對侵略，主張走和平發展道路。早在20世紀50年代，中國就同印度、緬甸等國家共同倡導了和平共處五項原則，成為公認的國際法基本原則。中國政府致力于維護世界和平，先后承認或加入了許多戰爭法國際條約，如四個日內瓦公約、《不擴散核武器條約》等，承擔遵守和履行國際條約的法律義務。我國還把一些國際條約的規定轉化為國內法律，我國制定的《紅十字法》和《紅十字標志使用辦法》，就是履行日內瓦公約及其兩個附加議定書的有關規定所采取的國內立法措施。

戰爭法還存在滯后性，還有許多空白，國際社會一直在試圖創制新的適應戰爭法需要的法律規范，我國應把握有利時機，積極參加有關戰爭法的立法活動，爭取主動地位。為未來軍事斗爭做好法律準備。在參與國際立法中，應充分發揮聯合國的主導作用，最大限度地遵循既有的國際條約和國際慣例，堅持國際法的基本原則。堅決反對在國際事務中使用武力或以武力相威脅，積極致力于增進國際法的科學性、正義性，特別要合理解決機械化戰爭時代產生的武裝沖突法規則在信息化背景下的適用和發展問題。日堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端。

以科學發展觀為指導開展法律戰，既要注重國內社會主義法律，特別是軍事法的協調發展，又要注意國內法與國際法。特別是戰爭法的協調發展，做到統籌國內法和國際法兩個大局，使法律戰既為保障國家安全，又為保障世界和諧發展做出貢獻。

3、用發展的觀點深入認識法律戰，合理處理國家利益與人類整體利益的關系。戰爭雖然不斷，但發展總在繼續。人類社會在不斷發展，法律戰的領域也在不斷擴大，太空法律戰的出現就是鮮明的例證，這要求人們重新審視國家利益與人類整體利益的關系。國家利益的空間隨著社會生產力水平的提高特別是科學技術的發展而不斷拓寬。國家利益涉及的領域，從陸地延伸到海洋，隨著人造衛星、宇宙飛船、航天飛機的發明運用，又延伸到太空。電子計算機和信息網絡的普及應用，又使電磁空間納入了國家利益的范疇。當代國家利益的發展出現了由過去一維空間向陸地、海洋、天空、太空、電磁等多維空間全方位發展的態勢。

隨著太空軍事活動日益增多，太空法律戰將成為太空領域軍事斗爭的一種重要形式。太空面臨的法律問題主要涉及太空主權、太空資源、太空環境、太空運輸、太空責任、太空軍備控制、太空遙感和空間站等。這些都與各國利益和人類社會整體利益息息相關。因而也是太空法律戰的重要領域。為了協調各國國家利益，保證太空和平利用，實現人類社會整體共贏，聯合國和平利用太空委員會頒布了五個國際條約，即《外空條約》、《營救協定》、《責任公約》、《登記公約》和《月球協定》。這五個條約，特別是《外空條約》確立了太空法的國際法律地位和重要作用。

開展法律戰，不能不考慮我國航天事業發展的需要，也不能不考慮聯合國的太空法。一方面，太空法是由組成國際社會的主權國家共同制定的，是國際社會利益調和的體現，必須遵守，國家不能用國內法來改變國際法的現有原則、規則和制度，必須嚴格依照太空法發展航天事業，太空法律戰中的敵我矛盾與傳統法律戰不同。更多的準備在平時，更強調與航天大國的合作，因此，在爭取國家利益的同時，不能忽視其他國家和人類社會的整體利益。同時，每個國家都有自己的特殊利益，在依據太空法的原則性規定做出國內法的具體規定時，可以利用國家利益保留原則，力求搶占法理上的先機。另一方面，又要堅決同某些大國公然違反太空法的行為做斗爭。比如，某個大國計劃在地球附近的太空中部署有攻擊能力的全球衛星定位系統，組建規模巨大的“太空艦隊”，用于攻擊和破壞敵對國家的衛星，還計劃發射軍事太空飛船到環地球軌道上巡邏，充當“太空憲兵”，以達到徹底控制太空的目的。對于這種公然違反《太空條約》的行為，必須同世界各國人民一起進行強烈反對。