關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收情況報(bào)告的審議意見

(2008年5月29日浙江省十一屆人大常委會(huì)第六次主任會(huì)議通過)

省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議，聽取了茅臨生副省長(zhǎng)所作的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收情況的報(bào)告》，并進(jìn)行了認(rèn)真審議。常委會(huì)組成人員在審議中提出如下意見和建議：

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村面貌逐步改善，總的成效是好的。但是，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，面臨著新情況、新問題。要持續(xù)保持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的良好勢(shì)頭，各級(jí)政府要按照黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

一、一切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大部署，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作舉措。進(jìn)一步整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各行各業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)，加大政策宣傳力度，形成更好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，健全和完善農(nóng)業(yè)法制，強(qiáng)化法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和執(zhí)法檢查，切實(shí)提升法制對(duì)農(nóng)業(yè)的保障力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，切實(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難和問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

二、要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。確保以糧食為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。進(jìn)一步落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。當(dāng)前要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，突出抓好實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和300億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，制止拋荒，落實(shí)好糧食直補(bǔ)、糧食最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。按照“依法、自愿、有償”原則，加大土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；采取有效措施，抑制農(nóng)資價(jià)格過快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)。要培育發(fā)展農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生豬、蔬菜、畜禽、蛋奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保市場(chǎng)有效供給和價(jià)格穩(wěn)定。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)技推廣責(zé)任制，重點(diǎn)在種子種苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全管理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)作制度改革、生產(chǎn)模式創(chuàng)新等方面取得新進(jìn)展。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系和農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大金融、保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”力度，充分發(fā)揮農(nóng)民信箱、“農(nóng)技110”作用。有序推進(jìn)生產(chǎn)合作、經(jīng)營(yíng)合作、供銷合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作服務(wù)體系建設(shè)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。加快建立主要農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步落實(shí)糧食、食用油安全儲(chǔ)備，全面落實(shí)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備制度。

三、要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入。抓好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作。當(dāng)前重點(diǎn)實(shí)施好“強(qiáng)塘固房”工程，加強(qiáng)以海塘、水庫(kù)為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)林區(qū)作業(yè)道等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)抓好“百萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)魚塘建設(shè)工程”和“標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工程”；進(jìn)一步加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照今年中共中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件中“三個(gè)高于”和“一個(gè)主要用于”的要求，加大政府對(duì)“三農(nóng)”的投入。完善對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目縣及縣以下的資金配套辦法。探索建立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、資金使用績(jī)效的責(zé)任考核制度，提高資金使用效率。

四、要優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。從我省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已占70％以上，要持續(xù)增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，著力優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)村，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮新型工業(yè)化和新型城市化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境、提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新本領(lǐng)。要加大“中心鎮(zhèn)培育工程”實(shí)施力度，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚；大力發(fā)展家庭工業(yè)、來料加工業(yè)，提高特色塊狀經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用；發(fā)展農(nóng)家樂、休閑旅游業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”、“百萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃”，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。

五、要提高扶貧開發(fā)水平，著力增加低收入農(nóng)戶的收入。低收入農(nóng)戶增收致富是農(nóng)民增收的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要以提高低收入農(nóng)戶致富能力和收入水平為中心，以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。切實(shí)做到以“扶貧重心下移到村，扶貧對(duì)象明確到戶”為重點(diǎn)，建立“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制，深入開展低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幫扶，下山異地脫貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門扶貧工作責(zé)任制，加大政策扶持、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶和社會(huì)參與力度，不斷提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平。

以上意見和建議，請(qǐng)省政府研究處理。