在省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話

(2008年5月30日)

各位委員、同志們：

省十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取和審議了有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況報(bào)告，審議通過了《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》修改決定和《浙江省普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例》，對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等2件法規(guī)草案進(jìn)行了初審，通過了人事任免事項(xiàng)，順利完成了預(yù)定的各項(xiàng)議程。

根據(jù)常委會(huì)今年監(jiān)督工作計(jì)劃，本次會(huì)議聽取和審議了省政府關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收等兩個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告和村民委員會(huì)組織法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的報(bào)告，審議了常委會(huì)執(zhí)法檢查組有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村基層民主，是“三農(nóng)”工作的三個(gè)重要方面，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，事關(guān)全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)這方面工作的監(jiān)督，體現(xiàn)了常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的總體思路要求。在有關(guān)專門委員會(huì)前期調(diào)研檢查的基礎(chǔ)上，常委會(huì)組成人員對(duì)各項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議，肯定成績(jī)，指出問題，提出了有針對(duì)性的意見、建議。有關(guān)專門委員會(huì)已對(duì)這些意見、建議進(jìn)行了整理，結(jié)合前期調(diào)研檢查掌握到的情況，形成3個(gè)審議意見，并經(jīng)主任會(huì)議討論通過，會(huì)后即交省政府研究處理。省政府及有關(guān)部門要按照審議意見要求，及時(shí)向省人大常委會(huì)書面報(bào)告研究處理情況。聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，整理和交辦審議意見，強(qiáng)化審議意見落實(shí)反饋，這種監(jiān)督形式在前幾屆常委會(huì)工作中都有了較好的運(yùn)用，特別是十屆常委會(huì)還專門就審議意見建章立制，規(guī)范審議意見形成、交辦和反饋等具體程序，在實(shí)踐中形成了一套有效的工作機(jī)制?，F(xiàn)在，監(jiān)督法對(duì)審議意見提出了明確要求，賦予審議意見以法律地位。我們要根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，在歷屆常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善審議意見制度，每聽取一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告或執(zhí)法報(bào)告，都要進(jìn)行深入的審議，整理和交辦審議意見，加強(qiáng)對(duì)審議意見研究處理情況的跟蹤督查和落實(shí)反饋，以此推動(dòng)“一府兩院”的工作，確保人大監(jiān)督工作不斷取得新的實(shí)效。

各位委員、同志們，5月12目，四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。黨中央、國務(wù)院高度重視，緊急部署，號(hào)召舉全國之力抗震救災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，我省上下十分關(guān)注和牽掛。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，省委、省政府及時(shí)研究部署，精心組織安排，迅速開展支援災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行動(dòng)。省人大常委會(huì)高度重視，立即召開緊急會(huì)議，積極響應(yīng)號(hào)召，作出具體部署，開展捐贈(zèng)活動(dòng)，為支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建盡心盡力。5月13日，省人大常委會(huì)向四川省人大常委會(huì)發(fā)出慰問電，表達(dá)浙江全省各級(jí)人大的關(guān)切和慰問之情。本次會(huì)議開始時(shí)，省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝同志專門就我省支持抗震救災(zāi)、做好對(duì)口支援工作，向組成人員作了簡(jiǎn)要通報(bào)，進(jìn)一步明確我省對(duì)口支援“五個(gè)確?！钡娜蝿?wù)目標(biāo)。當(dāng)前，抗震救災(zāi)正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要各方為之不懈努力。各級(jí)人大及其常委會(huì)要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記考察浙江時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步深化對(duì)支持抗震救災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù)，全力支持和推動(dòng)有關(guān)方面做好抗震救災(zāi)、對(duì)口支援的各項(xiàng)工作，為努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！蹦繕?biāo)而共同努力奮斗。全省各級(jí)人大常委會(huì)要充分發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾和人大代表的優(yōu)勢(shì)，注重調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)的力量投入到抗震救災(zāi)的實(shí)際行動(dòng)中，營造“一方有難、八方支援”的良好氛圍。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從法治角度加強(qiáng)分析研究，及時(shí)制定或修改完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、抵御重大自然災(zāi)害等方面的法規(guī)、制度和辦法，為各項(xiàng)應(yīng)急救災(zāi)等工作提供法制保障。

發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。成功抵御自然災(zāi)害，奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的最后勝利，根本的還是要靠發(fā)展，靠國家綜合實(shí)力的提高。對(duì)于人大來說，就是要切實(shí)履行好憲法法律賦予的職能，認(rèn)真做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)本職工作，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年已經(jīng)過去5個(gè)月時(shí)間，有關(guān)專門委員會(huì)要按照立法計(jì)劃要求，抓緊做好法規(guī)草案的調(diào)研、起草和審議工作，加強(qiáng)與有關(guān)方面的聯(lián)系和溝通，提前介入，提前謀劃，確保年度立法計(jì)劃的順利實(shí)施。7月份的常委會(huì)例會(huì)，即年中的常委會(huì)會(huì)議，將聽取“一府兩院”專題工作報(bào)告，關(guān)注全省宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和年度目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)進(jìn)展情況。這是常委會(huì)一直堅(jiān)持的一項(xiàng)有效工作制度。今年以來，我省克服種種不利因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在科學(xué)發(fā)展的軌道上沿著中央宏觀調(diào)控的方向前進(jìn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也存在一些亟待研究解決的問題。在接下來的一段時(shí)間里，我們要深入調(diào)研，了解情況，思考問題，為審議好這幾個(gè)報(bào)告早作準(zhǔn)備，努力為我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。7月份的常委會(huì)會(huì)議還要聽取和審議教育專項(xiàng)工作報(bào)告，這是今年采取統(tǒng)一部署、上下配合方式開展教育專項(xiàng)工作監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最近，審議工作小組分赴全省9個(gè)設(shè)區(qū)的市及部分縣(市)，開展工作調(diào)研，全面掌握情況，各市縣(區(qū))人大常委會(huì)也在陸續(xù)開展調(diào)研審議工作；下一步，還將召開專家座談會(huì)和公民座談會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界的意見、建議，為常委會(huì)會(huì)議審議奠定基礎(chǔ)。教育關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的全面實(shí)施。省委十二屆三次全會(huì)把優(yōu)先發(fā)展教育提到全面改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的首要位置，強(qiáng)調(diào)全面提高教育現(xiàn)代化水平，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。我們要認(rèn)真貫徹省委決策精神，深入開展調(diào)研和征求意見工作，更加重視組織開好常委會(huì)會(huì)議，提高會(huì)議審議的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)審議意見的針對(duì)性和有效性，把這件具有重要意義的重點(diǎn)監(jiān)督工作做好，更好地發(fā)揮人大在全省發(fā)展大局中的應(yīng)有作用。

各位委員、同志們，省十一屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議提出了“圍繞中心謀發(fā)展、加強(qiáng)法治促和諧、關(guān)注民生強(qiáng)基礎(chǔ)、求真務(wù)實(shí)重創(chuàng)新”這一本屆工作的基本思路，并把“求實(shí)效”作為本屆工作的總體要求。經(jīng)過將近半年時(shí)間的實(shí)踐與思考，我感到人大工作要求實(shí)效，必須把握如下幾個(gè)方面問題。一是要深入開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是成事之基，謀事之道。無論是謀劃工作思路，還是審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等，都離不開調(diào)查研究，離不開對(duì)實(shí)際情況的全面了解和掌握。主任會(huì)議成員今年都有相應(yīng)的調(diào)研課題，要結(jié)合實(shí)際工作有步驟有計(jì)劃地組織實(shí)施，在調(diào)查研究方面帶好頭并發(fā)揮表率作用。廣大機(jī)關(guān)工作人員也要深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，大力開展調(diào)查研究，積極聽取社會(huì)各方面的意見、建議，善于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)參謀水平、服務(wù)質(zhì)量和保障能力。二是要充分調(diào)動(dòng)專門委員會(huì)的積極性。與上一屆相比，本屆省人大增加了一個(gè)專門委員會(huì)，專門委員會(huì)的設(shè)置更加齊全，但是面臨的任務(wù)也更加繁重更加艱巨。專門委員會(huì)工作是常委會(huì)工作的有機(jī)組成部分。專門委員會(huì)要發(fā)揮自身專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮與“一府兩院”聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，大力開展調(diào)查研究，深入審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，提出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告和審議報(bào)告，認(rèn)真做好常委會(huì)立法、監(jiān)督等前期準(zhǔn)備或組織實(shí)施工作，形成合力，為常委會(huì)工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。三是要切實(shí)發(fā)揮人大代表的作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表工作是常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。人大代表分布在各條戰(zhàn)線和各個(gè)工作崗位，與人民群眾保持著密切的聯(lián)系。我們要發(fā)揮廣大代表密切聯(lián)系群眾的巨大優(yōu)勢(shì)，通過組織代表開展視察調(diào)研、參加常委會(huì)執(zhí)法檢查等重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取代表的意見建議，深入了解人民群眾的意愿，維護(hù)和保障人民群眾的根本利益，使人大工作建立在深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)之上。為此，最近主任會(huì)議研究通過了《關(guān)于省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的意見》《關(guān)于在省直單位組建省人大代表專業(yè)小組的意見》，將以辦公廳文件印發(fā)實(shí)施。省人大常委會(huì)全體組成人員，都要按照這兩個(gè)意見的規(guī)定，加強(qiáng)與基層人大代表的聯(lián)系，積極參加代表專業(yè)小組的活動(dòng)，努力把代表的作用引導(dǎo)好發(fā)揮好。四是要開好常委會(huì)會(huì)議。吳邦國委員長曾經(jīng)指出：“人大及其常委會(huì)主要是通過會(huì)議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使權(quán)力?！?2004年9月16日《在社會(huì)主義民主法制建設(shè)座談會(huì)上的講話》)也就是說，人大及其常委會(huì)要行使好憲法和法律賦予的國家權(quán)力，就必須開好代表大會(huì)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議。在這方面，我們要認(rèn)真總結(jié)借鑒歷屆的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，對(duì)會(huì)議的組織形式不斷加以改進(jìn)和完善。作為常委會(huì)組成人員，很重要的一條，就是要嚴(yán)格遵守《浙江省人大常委會(huì)組成人員守則》，嚴(yán)格遵守《浙江省人大常委會(huì)議事規(guī)則》，嚴(yán)格遵守常委會(huì)的各項(xiàng)紀(jì)律，認(rèn)真參加常委會(huì)的各次會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，認(rèn)真提出意見和建議，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量和決策水平而不懈努力!