關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會一直十分關(guān)心、支持“三農(nóng)”工作，近年來頒布實施了一系列地方性涉農(nóng)法規(guī)，提出了不少很有價值的涉農(nóng)議案，加強了對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督，有力地促進(jìn)了“三農(nóng)”工作。這次省人大常委會專門聽取和審議省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收情況的報告，是對政府工作的大力支持和有力促進(jìn)。下面，我代表省政府向省人大常委會報告近年來我省促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的有關(guān)情況。

一、近年來促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的有關(guān)工作

近年來，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會的支持、監(jiān)督下，各級政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實把解決好“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重來抓，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署要求，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收和確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給兩大基本目標(biāo)，堅持依法行政，強化政策支持，依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新工作機制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，在遭受多次重大自然災(zāi)害的情況下，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入保持了良好的增長態(tài)勢。2007年，全省農(nóng)業(yè)增加值1025億元，比2002年的694億元增加331億元，糧油、豬肉和其他農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)均衡穩(wěn)定；全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到8265元，比2002年的4904元增加3361元，年均增長10％左右。主要抓了以下十方面的工作：

(一)大力發(fā)展糧油、生豬生產(chǎn)，有效保障主要農(nóng)產(chǎn)品市場基本供給和價格穩(wěn)定。糧油、生豬是事關(guān)國計民生的重要商品。各級政府從保障民生的高度，不斷加大政策引導(dǎo)和財政投入力度，狠抓糧油及生豬等主要“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，有效穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

一是狠抓糧食生產(chǎn)。近年來，各地按照“強化責(zé)任、穩(wěn)定面積，加大投入、保障收益，依靠科技、提高單產(chǎn)，創(chuàng)新機制、增強活力”的要求，突出抓好動員部署、落實任務(wù)、政策引導(dǎo)、提高單產(chǎn)、創(chuàng)新機制等五個環(huán)節(jié)：省政府每年都下發(fā)抓好糧食生產(chǎn)的通知，召開春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會、電視直播動員會等進(jìn)行具體部署，落實政策措施和工作要求；今年與各市政府簽訂了責(zé)任書，細(xì)化分級考核和獎懲辦法，把糧食生產(chǎn)任務(wù)層層落實到戶到田；各級加大了政策支持力度，今年省財政預(yù)算安排糧食生產(chǎn)扶持資金2.4億元(不包括農(nóng)田水利、地力培育等)，比上年增加近1倍；實施“萬村優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范”、“水稻育種攻關(guān)計劃”，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，今年還啟動了“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動”，努力提高糧食單產(chǎn)；不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營機制，大力推進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作，實現(xiàn)降本增效。近年來，在糧食價格較低和遭受多次強臺風(fēng)等自然災(zāi)害的情況下，全省糧食播種面積、總產(chǎn)量仍保持在2200萬畝和168億斤以上，糧食市場供應(yīng)充足，價格穩(wěn)定，有效保障了糧食安全。

二是狠抓油菜生產(chǎn)。去年，省政府專門召開了冬種生產(chǎn)現(xiàn)場會，下發(fā)了冬種生產(chǎn)工作意見，出臺了油菜直補、良種補貼、機械作業(yè)補貼、油菜籽最低收購價等政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民利用冬閑田發(fā)展雙低油菜。據(jù)統(tǒng)計，今年油菜播種面積達(dá)304萬畝，比上年增加21萬畝，增長7.4％以上。

三是狠抓生豬等主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。認(rèn)真落實國家出臺的能繁母豬補貼和保險制度，大力扶持發(fā)展規(guī)模生態(tài)養(yǎng)豬，支持優(yōu)質(zhì)高效畜牧示范小區(qū)(基地)和山區(qū)海島特色畜牧業(yè)建設(shè)，將規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場(小區(qū))用地納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，努力解決生豬生產(chǎn)效益低、用地難等問題，有效促進(jìn)了生豬生產(chǎn)。2007年末，全省生豬存欄1256萬頭，其中能繁母豬112萬頭，累計出欄肉豬1976萬頭，分別比上年同期增長2.2％、28.7％、3.9％。廣大養(yǎng)殖戶增收明顯，豬肉市場供應(yīng)充足，價格穩(wěn)中有降。同時，大力發(fā)展水產(chǎn)、禽蛋等其他主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，去年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)500萬噸，比上年增長1.8％；禽蛋總產(chǎn)量60萬噸，比上年增長40％以上，市場供應(yīng)充裕，價格穩(wěn)定，為豐富居民“菜籃子”起了重要的作用。

(二)大力培育農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效增強農(nóng)業(yè)競爭力。根據(jù)我省人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的實際，充分利用區(qū)位、資本、技術(shù)以及居民消費水平較高的優(yōu)勢，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一是明確農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省政府組織有關(guān)部門、專家，在認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、競爭優(yōu)勢和對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，確定蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等十大產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是集中力量做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省政府組織農(nóng)口有關(guān)部門分產(chǎn)業(yè)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和專項政策，整合相關(guān)資金予以重點支持。各地按照“一個規(guī)劃、一套班子、一批配套政策、一支實施隊伍、一個專家小組”的要求，每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建立高效的運行體系。組織實施“強龍興農(nóng)”、“興林富民”，以及以魚塘、漁船、漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和提高漁民素質(zhì)為重點的漁業(yè)“三化一提高”工程，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。

三是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)評選活動，去年命名了21個省級農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合強縣以及88個單項強縣、217個強鎮(zhèn)，命名省級“興林富民”示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))71個、示范村433個，積極推進(jìn)“一村一品”特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。

2007年，十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70％以上。畝均效益1500元，勞均收入3500元以上。同時也豐富了農(nóng)產(chǎn)品市場。全省蔬菜、肉類、水果、茶葉產(chǎn)量分別達(dá)到1832萬噸、180萬噸、701萬噸、16萬噸，比2002年增長3.8％、21.8％、42％、15.9％；林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1373億元；水產(chǎn)品總產(chǎn)量500萬噸，比2002年增長3.6％。

(三)大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭趨勢，按照貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的要求，著力提高農(nóng)民組織化、合作化程度，完善利益聯(lián)結(jié)機制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

一是努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的素質(zhì)。實行本省大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)類學(xué)生享受免繳學(xué)費政策，實施“中等職業(yè)學(xué)校扶貧助學(xué)行動計劃”，對低收入家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的，免收學(xué)雜費。積極支持農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快培養(yǎng)種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。目前，全省有各類種養(yǎng)大戶19.2萬戶。

二是大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。按照扶優(yōu)扶大扶強的思路，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)基地，實行訂單生產(chǎn)，與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。省人大常委會率先制定了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，各地依法積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，完善企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營機制。目前，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)13233個，從業(yè)人員150.2萬人，擁有固定資產(chǎn)639.9億元，帶動農(nóng)戶806.2萬戶。其中農(nóng)民專業(yè)合作社5141個，社員33.4萬，帶動農(nóng)戶256.4萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)水平位居全國前列，得到了國家有關(guān)部委的充分肯定。

三是積極實施外向型發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“引進(jìn)來”、“走出去”并重，大力發(fā)展“兩頭在外”農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)產(chǎn)品市場。農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資呈現(xiàn)出投資領(lǐng)域多樣化、投資項目大型化、外資來源多元化態(tài)勢。2003-2007年，全省引進(jìn)農(nóng)業(yè)外資項目1840個，實際到位外資24.9億美元；2007年全省農(nóng)副產(chǎn)品出口72.3億美元。相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3；有1200多家企業(yè)、50多萬農(nóng)民在省外承包、建立農(nóng)產(chǎn)品基地1400多萬畝，60多家企業(yè)在30多個國家和地區(qū)投資達(dá)1.1億美元。

四是加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，大力培育農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)紀(jì)人隊伍，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。到2007年底，全省已建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場598個，交易額990.8億元：培育農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)戶8.3萬戶，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷人員18.8萬人。全面實施農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，2003年以來，全省共免收公路通行費3.5億元。

五是加強農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，廣泛開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和產(chǎn)品推介活動。連續(xù)8年成功舉辦浙江農(nóng)業(yè)博覽會，深受市民和農(nóng)民的歡迎。通過舉辦浙江(上海)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會、組織農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加國內(nèi)國際性農(nóng)業(yè)展會等途徑，幫助中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展市場，樹立企業(yè)和品牌形象。同時還利用農(nóng)民信箱，首次成功舉辦了網(wǎng)上農(nóng)博會，連續(xù)開展“六月楊梅紅”等一系列產(chǎn)銷對接活動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

(四)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，積極實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技源頭創(chuàng)新和普及應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 一是率先實施農(nóng)技推廣責(zé)任制度。2005年以來，按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”的思路，深入推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，省財政專項安排1.3億元資金，妥善解決了長期困擾農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等歷史遺留問題。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)技推廣工作，按照戰(zhàn)略性人力資源管理的理念。在全國率先推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實責(zé)任農(nóng)技員，履行類似“班主任”的職責(zé)，覆蓋到每一個農(nóng)戶，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)、信息等方面難題，并明確了農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)、推廣經(jīng)費等具體要求。充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等科技力量，大力發(fā)展社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。同時，整合農(nóng)業(yè)科研、推廣等單位力量，組建了省農(nóng)技推廣中心以及6個分中心和20個專家組，初步建立起由農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員組成的新型農(nóng)技推廣體系。

二是大力推動科技進(jìn)步。認(rèn)真貫徹自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強科技源頭創(chuàng)新，創(chuàng)建了6個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實施5個重大農(nóng)業(yè)科技專項以及一批科技攻關(guān)項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。深入實施種子種苗工程，加快選育、引進(jìn)、推廣一批優(yōu)質(zhì)高效新品種，水稻、生豬、家禽良種率達(dá)90％以上。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，率先開通全省統(tǒng)一的農(nóng)技110咨詢服務(wù)電話，促進(jìn)農(nóng)技推廣到戶到田。全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)56％。

三是積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全省制定各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2984個，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1100余個，累計推廣面積1000余萬畝，覆蓋農(nóng)戶190萬余戶，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品1784個，實物總量610萬噸。目前，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地1984個、面積755萬畝，467家企業(yè)的1010個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。積極推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新，廣泛推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等新型種養(yǎng)模式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等。

四是大力實施百萬農(nóng)民信箱工程。在總結(jié)完善農(nóng)技110信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)的同時，2005年起，全面推廣應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)上以實名注冊、與手機短信相連接為主要特征的浙江農(nóng)民信箱。不到1年的時間，注冊用戶突破百萬大關(guān)，目前已達(dá)180萬人，在信息發(fā)布、產(chǎn)銷對接、科技服務(wù)、災(zāi)害預(yù)警、電子政務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。2007年。通過農(nóng)民信箱這一平臺，達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品交易14.9億元，降低營銷成本6341萬元；通過發(fā)送臺風(fēng)、強冷空氣、病蟲防治等災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，及時指導(dǎo)農(nóng)民采取減災(zāi)措施，挽回經(jīng)濟(jì)損失約15億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。

五是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。省政府專門召開工作會議，出臺政策意見。深入實施農(nóng)機化促進(jìn)工程，大力發(fā)展農(nóng)機產(chǎn)業(yè)。強化農(nóng)機監(jiān)理，完善農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)化農(nóng)機存量結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機在糧油及農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的應(yīng)用水平。創(chuàng)新農(nóng)機補貼機制，率先以“作業(yè)券”的形式給予農(nóng)民農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機具。2007年。全省農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)2331萬千瓦，是2002年的1.4倍，水稻生產(chǎn)全程機械化率達(dá)50.8％。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，有效拓寬農(nóng)民增收渠道。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加速融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民±曾收新領(lǐng)域。2007年，全省農(nóng)民人均收入的70％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民工資性收入和家庭經(jīng)營二二產(chǎn)業(yè)收入加速增長，人均工資性收入4092.8元，比上年增長12.3％；人均家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)純收入1871元。比上年增長13.2％。

一是做大做強以中心鎮(zhèn)為依托的塊狀經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提高塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。2007年，全省產(chǎn)值超億元的經(jīng)濟(jì)區(qū)塊達(dá)600多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)全年完成增加值7600億元，實現(xiàn)利潤1800億元，成為農(nóng)民增收的主渠道。依托塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展來料加工業(yè)，2007年實現(xiàn)了32萬人的就地就業(yè)，增加收入10億元。

二是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2004年以來，深入實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)”工程，開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力655萬人，其中有187萬人通過培訓(xùn)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)村后備勞動力的職業(yè)教育，努力使未升入大中專院校的農(nóng)民子女普遍接受6個月至1年的職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三是積極引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費新趨勢，發(fā)揮我省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚、交通便捷的優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)生活功能。省政府先后3次召開現(xiàn)場會進(jìn)行部署，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、觀賞魚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，全省有休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)(點)1138個，從業(yè)人員5.2萬人，年產(chǎn)值53.6億元；建設(shè)省級以上森林公園99個，年接待游客1700多萬人次，年經(jīng)營收入51.9億元；觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近10億元。全省農(nóng)家樂經(jīng)營戶(點)1.47萬個，從業(yè)人員達(dá)8.13萬人，比2005年增長5倍多；年營業(yè)收入達(dá)30.4億元，增長了3倍多。

(六)大力建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善“三農(nóng)”發(fā)展條件。省政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終把這項工作作為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、改善民生的重要舉措來抓，突出抓好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

一是組織實施“千村示范、萬村整治”工程。2003年以來，全省各級財政投入資金160億元，完成1181個示范村、10303個整治村的建設(shè)。2/3村莊實行了垃圾統(tǒng)一收集。4237個村的生活污水實施了沼氣凈化治理，年處理生活污水15907萬噸，受益農(nóng)戶100多萬。創(chuàng)建綠色示范村2664個，村容村貌明顯改觀。

二是繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等途徑，全省已累計建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬畝。實施“沃土工程”，開展測土配方施肥，改善地力狀況。今年，省政府部署開展了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量調(diào)查，并將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力和基礎(chǔ)設(shè)施狀況分等定級，采取培肥措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。

三是大力實施千萬農(nóng)民飲用水、萬里河道整治、千庫保安、千萬畝十億方節(jié)水等水利工程。5年來，新增農(nóng)村供水規(guī)模208萬噸／日，受益人口810多萬人；累計整治建設(shè)清水河道13400多公里；累計完成水庫加固1021座，超額完成五年加固1000座水庫的目標(biāo)任務(wù)；新增節(jié)水灌溉面積90萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水1.2億方。

四是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面實施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖、肥藥減量增效控害工程，完成1960個畜禽規(guī)模場排泄物治理，建成畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)672個。

五是實施生態(tài)養(yǎng)殖塘、標(biāo)準(zhǔn)漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前已建成生態(tài)養(yǎng)殖塘44萬畝，啟動17個重點標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。

六是繼續(xù)開展生態(tài)公益林建設(shè)。5年來，省級財政共安排8億多元資金，建成生態(tài)公益林2456萬畝，補償標(biāo)準(zhǔn)從每畝8元提高到12元。今年將進(jìn)一步加大補償力度，省級財政安排2.5億元，將補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝15元。啟動了27個縣的竹子現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)，建成林區(qū)作業(yè)道4000多公里，受益面積近120萬畝?！笆濉逼陂g，全省活立木蓄積量從1.38億立方米增加到1.94億立方米，森林覆蓋率從59.4％提高到60.5％。

七是開展鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)。累計完成通鄉(xiāng)通村公路路基路面建設(shè)6.28萬公里，等級公路通村率達(dá)96.2％，客運班車通村率達(dá)88.5％。

八是推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖、萬村放心店”建設(shè)。1212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)連鎖超市1690個，覆蓋面達(dá)到100％；有9751個行政村開設(shè)10788個便利店，覆蓋面37％；農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，方便農(nóng)民群眾購物。

九是加快農(nóng)村電氣化、信息化建設(shè)。農(nóng)村有線廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高，實現(xiàn)了“行政村村村通電話”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”。

(七)大力推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，有效增強發(fā)展活力。根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，及時調(diào)整、改革農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

一是深化公共財政分配體制改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，按照中央“三個明顯高于”的要求和“存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量優(yōu)方向”的原則，逐年增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，明確新增財力的2/3用于改善民生，并重點用于農(nóng)村。2007年各級財政支農(nóng)支出496億元，比2003年的179億元增長了1.8倍。

二是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。在全國率先開展就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理“五統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，取消對農(nóng)村勞動力進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的限制。2007年，全省5萬戶農(nóng)村低保家庭獲得了就業(yè)援助，5.03萬勞動力實現(xiàn)了就業(yè)。推進(jìn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等保險向農(nóng)民工覆蓋，鼓勵企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等建設(shè)“民工公寓”，為農(nóng)民工提供廉租房，使農(nóng)民工更好地融入到城鎮(zhèn)。杭州、寧波、嘉興等地還探索建立了農(nóng)業(yè)勞動者養(yǎng)老保險制度。

三是推進(jìn)征地制度改革和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，291萬被征地農(nóng)民參加了基本生活保障。在堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地476.3萬畝，約占耕地總承包面積的20％；山林流轉(zhuǎn)面積120萬畝。深化集體林權(quán)制度改革，及時部署山林延包工作，共發(fā)放林權(quán)證面積8655萬畝，換發(fā)林權(quán)證426萬本，成為全國率先完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)的四個先行省份之一。

四是努力減少農(nóng)民支出。在全面免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年起，暫停征收集體林育林基金和更新改造資金，全省林農(nóng)每年將減少支出1.8億元。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，2006年秋季開始免除全省中小學(xué)生雜費，減少農(nóng)民支出5.1億元；出臺了浙江籍大中專學(xué)生免費就讀農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，今年又把這一政策擴(kuò)大到了農(nóng)廣校。56.2萬戶農(nóng)村低保對象獲得了人均96元/月的補助。深入實施農(nóng)民健康工程，普遍建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，目前已覆蓋3000萬農(nóng)民，人均籌資達(dá)90元，累計有2416萬農(nóng)民參加了免費健康體檢，減少農(nóng)民醫(yī)療支出。

(八)大力加強防災(zāi)減災(zāi)工作，有效防御自然和病蟲災(zāi)害。浙江是自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失巨大。省政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，堅持以人為本，以防為先，落實責(zé)任，科學(xué)防災(zāi)救災(zāi)，努力把災(zāi)害損失降到最低程度。

一是抓好防汛防臺抗旱。始終把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，完善防臺防汛等應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實責(zé)任制和應(yīng)急措施，及時組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。近年來，我省先后遭受了“云娜”、“桑美”等多次超強臺風(fēng)的襲擊，但由于預(yù)防及時，措施科學(xué)到位，大大減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。堅持防汛抗旱兩手抓，在沿海、海島地區(qū)的長時間干旱和全省伏季高溫干旱中，科學(xué)調(diào)度水資源，保證了城鄉(xiāng)用水需要。在今年初的嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害中，及時動員部署，發(fā)布防凍防雪預(yù)報和科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)措施，有效減輕了農(nóng)林漁業(yè)損失。

二是加強動植物疫病防控工作。制定重大動物疫病、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立了種子、農(nóng)藥、化肥等儲備制度，著力構(gòu)建強制免疫、流通監(jiān)管、疫情監(jiān)測、應(yīng)急處置和阻斷動物疫病向人間傳播五道防線，嚴(yán)密防控禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫情。加強松材線蟲病、柑桔黃龍病等防治工作，有效防控外來有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。

三是抓好森林消防工作。認(rèn)真貫徹實施《浙江省森林消防條例》，嚴(yán)格落實火災(zāi)預(yù)防措施，建立了近2萬人的專職護(hù)林管火員隊伍和1400支、40000多人的專業(yè)半專業(yè)森林消防隊伍，建設(shè)森林火災(zāi)遠(yuǎn)程視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，完成生物防火林帶建設(shè)17170公里。近年來森林火災(zāi)年平均發(fā)生率為11.68次/10萬公頃，年平均受害率0.86‰，控制在省定考核指標(biāo)內(nèi)。

四是加強漁業(yè)生產(chǎn)安全管理。強化監(jiān)督管理，排查整治隱患，完善海難互救獎勵制度，積極推進(jìn)漁船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)。全省漁船漁業(yè)生產(chǎn)的事故總次數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失都比2003年有明顯下降。

五是全面開展政策性農(nóng)業(yè)和農(nóng)房保險。2006年，我省以保護(hù)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力為出發(fā)點，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點，按照“政府推動+市場運作+農(nóng)民自愿”原則，采取“共保經(jīng)營”和“互保合作”兩種方式，啟動了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。截止2007年底，共有4.59萬農(nóng)戶參保，投保金額16.9億元，參保率達(dá)到67％。今年，省政府決定將試點范圍擴(kuò)大到有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的86個縣(市、區(qū))，增加保險品種，提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，省財政共安排補貼資金9000余萬元。漁業(yè)互保面覆蓋到沿海市縣和3個內(nèi)陸縣，2007年底支付賠付金3000多萬元。從2006年起，在全省開展了政策性農(nóng)房保險，去年參保戶達(dá)1025萬戶，參保率達(dá)96％以上。

(九)大力實施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，有效改善低收入農(nóng)戶生活水平。圍繞“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”目標(biāo)任務(wù)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、下山脫貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)民培訓(xùn)、社會事業(yè)發(fā)展等工作，落實職責(zé)任務(wù)，加大扶持力度，創(chuàng)新工作機制，取得了明顯成效。2007年，80％以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過全國平均水平。

一是加快搬遷下山步伐。按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、梯度推進(jìn)”的原則和“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的要求，以高山遠(yuǎn)山區(qū)域、重點水庫庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域為重點對象，以整村搬遷為主要形式，以縣城、中心鎮(zhèn)為主要入遷地，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，落實土地指標(biāo)，有計劃、分批次、分層次推進(jìn)。5年來累計下山搬遷12.5萬戶、43.8萬人。同時，探索建立下山移民的有效運行機制，把退耕還林、土地整理與下山移民工作結(jié)合起來，把移民小區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)居住小區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，多渠道籌措資金，盡可能降低下山移民的安居成本。

二是加快發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)和資源優(yōu)勢，積極培育名茶名果、高山蔬菜、食草畜禽等特色農(nóng)業(yè)基地，積極發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，著力提高特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。實行省級科技特派員制度，5年來，省向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員837名，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)1800多項、農(nóng)業(yè)新品種2000多個。積極扶持發(fā)展來料加工，省財政安排專項資金獎勵扶持211鄉(xiāng)鎮(zhèn)來料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村。

三是加強結(jié)對幫扶。進(jìn)一步健全政府扶持、區(qū)域協(xié)作、社會援助的機制，廣泛動員社會各界參與扶貧濟(jì)困，117個省級單位、133個強縣強鎮(zhèn)和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，幫扶單位共提供資金1.98億元，實施扶貧項目2419個，簽訂區(qū)域協(xié)作項目3830個，協(xié)議金額634億元，有效促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展。

(十)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，有效保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。按照建設(shè)法治浙江的要求，堅持依法行政，深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，健全執(zhí)法機構(gòu)，加大執(zhí)法力度。

一是加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。在省人大的重視和直接推動下，1997年，率先在全國開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點，加強執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，從省到縣都建立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法能力明顯增強。

二是加大執(zhí)法力度。在抓好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，開展了“綠劍”、“飛鷹”、“綠盾”、“禁種鏟毒”、“護(hù)漁”等系列集中執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、破壞森林和野生動植物資源、破壞水利設(shè)施等違法犯罪活動，執(zhí)法力度明顯加大。全省立案查處農(nóng)業(yè)違法案件14800多起，查獲假劣農(nóng)業(yè)投入品15300噸；查處林業(yè)刑事案件2491起，行政案件25194起，打擊和處理違法犯罪人員40640人次。收繳財物總價值2735萬元；立案查處漁業(yè)違法案件1594起，罰款2000多萬元，沒收違法漁船32艘，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民合法權(quán)益。

三是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅持“多予、少取、放活”的方針，率先開展對市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和省市縣直屬涉農(nóng)收費部門的年度專項考核，率先在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題突出、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪較多的地方實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)從2002年的人均52元下降到目前的3元，呈現(xiàn)出持續(xù)減輕的好勢頭，實現(xiàn)了確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案(事)件和重大群體性案(事)件不發(fā)生、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪不增加和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定“四個確?！钡哪繕?biāo)。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收存在的主要問題

在取得成績的同時，當(dāng)前農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收面臨著不少困難和問題。既有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)風(fēng)險較大等客觀條件制約，又面臨美國次貸危機、能源價格上漲、人民幣升值、雨雪冰凍災(zāi)害影響等新問題，也有制度層面上的一些問題。我們初步分析，主要有：

一是農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收的難度加大。從宏觀形勢看，受美國次貸危機以及人民幣升值、利率上升等因素影響，導(dǎo)致勞動密集型的外向型工業(yè)企業(yè)效益下降。尤其是農(nóng)民就業(yè)人數(shù)比較集中的輕工、紡織、服裝、皮鞋等行業(yè)運行形勢不容樂觀，直接影響務(wù)工農(nóng)民收入。同時，由于國際貿(mào)易綠色壁壘和檢驗檢疫等問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口受阻或利潤下降。從制度層面上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，農(nóng)民工社保未覆蓋、身份難轉(zhuǎn)換、子女就學(xué)難，使其難以穩(wěn)定就業(yè)增收。城鄉(xiāng)居民收入差從2002年的2.18擴(kuò)大到2007年的2.48。

二是農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低。去年以來，盡管生豬等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，給農(nóng)民增收帶來了有利機遇。但是，由于大部分農(nóng)產(chǎn)品價格長期處于低位，加上農(nóng)資價格和勞動力工資不斷上升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲。據(jù)測算，今年化肥、農(nóng)藥價格同比上漲在20％-40％左右，農(nóng)用柴油供應(yīng)十分緊張，勞動力價格也不同程度上升，預(yù)計今年糧食生產(chǎn)畝均成本將增加100多元，基本抵消了糧食扶持政策效應(yīng)，種糧效益未見明顯提高，農(nóng)民種糧積極性依然不高。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平不高。由于大量農(nóng)村青壯勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)偏低、年齡偏大，農(nóng)業(yè)零碎化、兼業(yè)化、副業(yè)化、老齡化問題突出，直接導(dǎo)致拋荒等現(xiàn)象的發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。同時，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度加大，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模難擴(kuò)大，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然比較薄弱。我省資源要素比較緊缺，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)耕地資源逐年減少，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力受到影響，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)面臨很大壓力。由于歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括水利設(shè)施、交通條件、防疫設(shè)施等依然比較薄弱。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收仍未擺脫靠天吃飯的局面。今年的雨雪冰凍災(zāi)害給我省農(nóng)林業(yè)造成了重大損失，林業(yè)受災(zāi)尤為嚴(yán)重，而且其災(zāi)害影響仍在持續(xù)，部分農(nóng)戶很有可能因災(zāi)返貧。

五是要素投入機制不健全。“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的長效機制尚未真正建立。近年來，各級財政的“三農(nóng)”投入雖有大幅增加。但相對于農(nóng)民日益增長的公共服務(wù)需求，仍顯不足。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等用地難。農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難等問題依然比較突出，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入總體不足。今年一季度，全省第一產(chǎn)業(yè)投資4億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資比重的0.27％。這些，都將影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

三、下階段農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收工作打算

下階段，省政府將按照實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，繼續(xù)強化和落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和主要農(nóng)產(chǎn)品均衡穩(wěn)定供應(yīng)。在貫徹既定政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好以下五個方面工作：

(一)圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。根據(jù)我省資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，繼續(xù)堅持一手抓糧油、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，另一手抓高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保群眾基本消費需求，有效增加農(nóng)民收入。

一是抓主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，滿足群眾基本消費需求。針對當(dāng)前糧食供應(yīng)趨緊的形勢，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步完善糧食安全市、縣行政首長責(zé)任制，把基本農(nóng)田保護(hù)、糧食播種面積和總產(chǎn)量、糧食儲備、糧食市場穩(wěn)定等目標(biāo)責(zé)任層層落實下去。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅決制止耕地全年拋荒，減少季節(jié)性拋荒。加大政策扶持力度，深入開展“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建”活動，大力發(fā)展規(guī)模化、合作化、機械化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧。進(jìn)一步完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案，落實糧食應(yīng)急加工設(shè)施和成品糧油儲備，加強與主產(chǎn)省的糧食產(chǎn)銷合作，加快區(qū)域性糧食物流中心建設(shè)，確保糧食穩(wěn)定供應(yīng)。強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息分析預(yù)警，加強流通監(jiān)管，落實生豬、奶牛等扶持政策，確保“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供給穩(wěn)定。結(jié)合春耕生產(chǎn)，深入開展農(nóng)林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，突出抓好竹木清理銷售和高效生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，努力增加產(chǎn)量。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強政策支持，引導(dǎo)各地根據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選定并培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造一批農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)和有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。

三是創(chuàng)新農(nóng)作制度和生產(chǎn)模式。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的要求，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作、生態(tài)養(yǎng)殖等新型農(nóng)作制度和標(biāo)準(zhǔn)化、機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣節(jié)水灌溉、測土配方施肥、肥藥減量控害、沼氣工程等技術(shù)，抓好畜禽規(guī)模場排泄物治理，鼓勵農(nóng)民應(yīng)用商品有機肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。

四是強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加強農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化“三農(nóng)五方”協(xié)作機制，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制。繼續(xù)實施種子種苗工程，加強種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗。構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，全面落實和完善農(nóng)技推廣責(zé)任制度，實施農(nóng)技推廣項目，提高農(nóng)技推廣效率。

五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營、合作社和生產(chǎn)環(huán)節(jié)合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取有力政策措施，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出率。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新、健全利益聯(lián)結(jié)機制、培育知名品牌，增強龍頭帶動能力。加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，完善運行機制，提高合作水平。

六是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)合作、供銷合作、金融信用合作“三位一體”試點工作。充分發(fā)揮農(nóng)技110和“農(nóng)民信箱”等載體，加強技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品營銷以及公共政策、氣象防災(zāi)等信息服務(wù)。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，加快解決農(nóng)民貸款難、利息高等問題。抓好政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險。培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，強化農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)。

七是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。圍繞確保300億斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)，進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，努力增加噸糧田面積。加快實施“強塘固房”工程，加強以海塘、水庫為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施“千庫保安工程”、“百億水資源保障工程”和“千萬畝十億方節(jié)水工程”，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。穩(wěn)步推進(jìn)林區(qū)作業(yè)道、生態(tài)公益林和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，繼續(xù)抓好“百萬畝標(biāo)準(zhǔn)魚塘建設(shè)工程”和“標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)工程”，加快海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)，改善林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)條件。

(二)圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，著力拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新領(lǐng)域，探索新的機制，構(gòu)建新的服務(wù)體系，健全新的扶持政策，著力優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

一是深入實施“中心鎮(zhèn)培育工程”。完善中心鎮(zhèn)功能，改善投資環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口集聚。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)牌和產(chǎn)業(yè)提升，引導(dǎo)更多農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工協(xié)作，大力發(fā)展以“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”為特征的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新模式。

二是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。加大投入力度，實施新一輪“干村示范、萬村整治”工程，加快實施千萬農(nóng)民飲用水工程，大力完善農(nóng)村公路網(wǎng)，抓好農(nóng)村垃圾集中收集處理、衛(wèi)生改廁、污水治理、畜禽養(yǎng)殖場污染治理、農(nóng)村河道整治、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生活和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

三是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。加強對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的指導(dǎo)和管理服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量水平，培育農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)帶，打造農(nóng)家樂精品集群和精品線路，形成規(guī)模品牌效應(yīng)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展來料加工業(yè)和家庭工業(yè)，積極鼓勵大中型企業(yè)將部分產(chǎn)品或生產(chǎn)環(huán)節(jié)向家庭擴(kuò)散和延伸，提高特色塊狀經(jīng)濟(jì)的帶動面和輻射面。大力培育和扶持來料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村、重點企業(yè)，帶動農(nóng)戶增收致富。深入實施“百萬婦女來料加工推進(jìn)計劃”。制定具體措施，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)和家庭工業(yè)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效載體。

四是加強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)”工程，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補助范圍，使受訓(xùn)農(nóng)民成為有特長的創(chuàng)業(yè)者和有技能的勞動者。實施“百萬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃”，培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村新的創(chuàng)業(yè)者。建立企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)機制。繼續(xù)實施“中等職業(yè)學(xué)校扶貧助學(xué)行動計劃”。抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的全程服務(wù)，逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度、勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系。依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(三)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。認(rèn)真總結(jié)改革開放30年來的農(nóng)村改革成果和經(jīng)驗，按照創(chuàng)新強省的要求，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)村各項改革，建立有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的制度。

一是穩(wěn)步推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)均衡化，完善城鄉(xiāng)社會保障制度，探索面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，確保城鄉(xiāng)居民都能享受到基本的公共醫(yī)療。抓好嘉興、義烏等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。

二是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，積極探索農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地股份制改革、流轉(zhuǎn)制度改革；深化戶籍制度改革，逐步解決附加在戶籍制度上的政策差異問題；深化征地制度改革，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，積極探索“承包土地?fù)Q城鎮(zhèn)社?！薄ⅰ罢?fù)Q商品房”等辦法；深化集體林權(quán)制度改革，增強林業(yè)發(fā)展活力；推進(jìn)國有農(nóng)林漁場改革，加快現(xiàn)代國有農(nóng)林漁場建設(shè)。

三是改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制。加大財政支農(nóng)力度，整合財政支農(nóng)資金，完善支農(nóng)補農(nóng)辦法，提高資金使用績效。深化農(nóng)村金融改革，探索小額信用貸款、聯(lián)戶擔(dān)保以及農(nóng)房、林權(quán)抵押貸款等多種途徑，加大信貸投入。完善農(nóng)業(yè)保險機制，擴(kuò)大保險范圍。

四是推進(jìn)以綜合執(zhí)法為主要方向的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度改革。探索從制度機制上規(guī)范執(zhí)法行為、增強執(zhí)法能力。進(jìn)一步提高依法行政水平。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，探索建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，健全標(biāo)識和可追溯制度，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的導(dǎo)向機制。

(四)圍繞全面改善民生，進(jìn)一步促進(jìn)低收入群眾增收。按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的要求，把低收入群眾增收作為全面改善民生的突出問題來抓，啟動低收入群眾增收行動計劃。

一是實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。按照“扶貧重心下移到村、扶貧對象明確到戶”的要求，將人均收入2500元以下的低收入農(nóng)戶列為幫扶對象；以市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為責(zé)任主體，進(jìn)一步落實各級各部門的扶貧工作責(zé)任制；全面建立“一戶一策”的幫扶機制，有針對性地落實幫扶措施，并建立開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、培訓(xùn)就業(yè)幫扶、下山搬遷幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會救助覆蓋、區(qū)域協(xié)作促進(jìn)、金融服務(wù)支持、社會援助關(guān)愛等八大行動，努力增加低收入群眾收入。

二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。積極探索物業(yè)經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。完善村經(jīng)濟(jì)合作社組織結(jié)構(gòu)和運行機制，抓好“萬村審計”活動，加強對村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，管好用好村級集體資產(chǎn)。加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶力度。通過項目支持、建立農(nóng)產(chǎn)品基地等形式，增強村級集體的造血功能。繼續(xù)增加對經(jīng)濟(jì)薄弱村干部誤工報酬和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的補助。

三是進(jìn)一步提高農(nóng)民社會保障水平。認(rèn)真落實各項社會保障和惠農(nóng)政策，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費、作業(yè)本費和符合借讀條件農(nóng)民工子女義務(wù)教育借讀費。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，今年所有市縣人均籌資水平達(dá)到100元以上；所有縣(市、區(qū))開展門診費用報銷制度，適當(dāng)提高住院醫(yī)療費用報銷比例。增加農(nóng)民免費健康體檢項目，提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，完善農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、困難群眾醫(yī)療救助制度。

四是繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)格涉農(nóng)收費監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機制，確保農(nóng)民增收減支。

(五)圍繞“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)。省政府將繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收工作，按照建設(shè)服務(wù)型法治政府的要求，結(jié)合“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，促進(jìn)各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保各項政策措施落到實處。

一是加大政策宣傳力度。凡是涉及廣大農(nóng)民群眾利益的政策，都要通過有關(guān)媒體進(jìn)行廣泛宣傳，必要時以明白卡、明白表等形式張貼在農(nóng)村人流比較集聚的地方或直接送到農(nóng)民手上，或通過“農(nóng)民信箱”短信發(fā)布，切實使涉農(nóng)政策家喻戶曉，發(fā)揮好政策引導(dǎo)效應(yīng)。

二是加大對政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。強化工作責(zé)任制，加大對各級政府和有關(guān)部門的考核力度。建立政策執(zhí)行情況的反饋、監(jiān)督制度，及時解決政策執(zhí)行過程中的有關(guān)問題，確保政策落到實處，并及時改進(jìn)政策制度設(shè)計，降低政策執(zhí)行成本，提高政策運行效果。

三是進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級政府、有關(guān)部門把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收作為“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，堅持民主決策、科學(xué)決策，加快轉(zhuǎn)變部門職能和工作作風(fēng)，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾，充分發(fā)揮供銷社、郵政系統(tǒng)等社會力量的重要作用。也懇請省人大常委會繼續(xù)加強對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督指導(dǎo)，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

以上報告，請予審議。