關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)情況的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

農(nóng)村公共文化服務(wù)事關(guān)廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益保障，是一項(xiàng)關(guān)系民生的基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)提升農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。省人大常委會(huì)一直十分關(guān)心、支持農(nóng)村公共文化服務(wù)工作，近年來頒布實(shí)施了相關(guān)地方性法規(guī)，提出了許多議案，加強(qiáng)了對農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了這項(xiàng)工作的深入開展。這次省人大常委會(huì)把農(nóng)村公共文化服務(wù)工作列入專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，是對政府工作的大力支持和有力促進(jìn)。下面，我代表省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告近年來我省農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的有關(guān)情況。

一、我省農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的總體情況

近年來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化建設(shè)的一系列部署，加快文化大省建設(shè)步伐，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，以“文化建設(shè)八項(xiàng)工程”和“新農(nóng)村文化建設(shè)十項(xiàng)工程”為主要抓手，逐步健全農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，農(nóng)村公共文化服務(wù)水平得到了逐步提高，廣大農(nóng)民群眾的文化生活得到了逐步改善。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善。近年來，我省通過創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、東海文化明珠、文化示范村(社區(qū))等途徑，加大對農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的投入力度，新建和改建了一大批基層公共文化設(shè)施，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“十五”期間，全省對農(nóng)村文化事業(yè)的財(cái)政投入逐年增長，省財(cái)政累計(jì)安排用于基層文化設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金達(dá)6500萬元，各地用于基層文化設(shè)施建設(shè)的配套資金達(dá)10.05億元。全省農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)年均增幅達(dá)19.74％。“十一五”以來，進(jìn)一步加大基層文化設(shè)施建設(shè)力度，省財(cái)政每年安排“兩館一站”建設(shè)專項(xiàng)資金3800萬元，從今年開始提高到5800萬元。2007年4月，省政府召開全省農(nóng)村文化工作會(huì)議，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確要求省財(cái)政每年至少安排1.09億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村文化建設(shè)，2008年農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金已增加到1.45億元。省財(cái)政累計(jì)安排廣播電視“村村通”工程建設(shè)專項(xiàng)資金1.59億元。2007年底，省政府有關(guān)部門制定下發(fā)《浙江省農(nóng)村有線廣播“村村響”工程實(shí)施意見》，省財(cái)政撥付1.06億元補(bǔ)助資金用于工程建設(shè)。

截至2007年底，全省有省級文化先進(jìn)縣36個(gè)，其中全國文化先進(jìn)縣20個(gè)；縣級以上文化廣場、文化中心285個(gè)；縣級文化館87個(gè)、縣級圖書館79個(gè)，覆蓋率分別達(dá)96.7％、87.8％，平均建筑面積分別達(dá)2442、3528平方米，超過國家一級館館舍標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站掛牌有建制的為1483個(gè)，其中有站舍的972個(gè)，覆蓋率為66％；有485個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)被命名為“浙江東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)；70％左右的行政村因地制宜建成了村級文化活動(dòng)室。全省共有廣播電視播出機(jī)構(gòu)83家，已建成覆蓋城鄉(xiāng)的有線廣播電視光纜17萬公里，有線電視用戶達(dá)1007萬戶。新一輪廣播電視“村村通”工程進(jìn)入掃尾階段，截至2007年底，全省1215個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和32976個(gè)行政村的有線聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到99.5％和95％。其中，杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、衢州等6個(gè)市和52個(gè)縣(市、區(qū))基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率均為100％的“雙百”目標(biāo)。農(nóng)村有線廣播“村村響”工程有序開展，今年力爭完成總建設(shè)任務(wù)的40％以上。

(二)農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。近幾年，我省緊緊圍繞廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的文化需求，采取多種手段，不斷豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容。一是廣泛開展“送書、送戲、送電影”活動(dòng)。“送1萬場演出、10萬場電影、100萬冊圖書”的文化下鄉(xiāng)“三萬工程”，連續(xù)幾年被列入省政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要內(nèi)容，省政府還專門撥款為31個(gè)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))配送了流動(dòng)舞臺表演車。2007年，各地送演出到基層15621場，送電影超過20萬場，送書籍達(dá)194萬冊。省新聞出版局從2005年起，先后向農(nóng)村工作指導(dǎo)員聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)村圖書室、貧困山區(qū)小學(xué)等捐贈(zèng)各類出版物60余萬碼洋。2005年7月成立的“錢江浪花”藝術(shù)團(tuán)，已先后在全省400多個(gè)鄉(xiāng)村演出733余場，觀眾近175萬人次，被中宣部等14個(gè)部委評為“三下鄉(xiāng)活動(dòng)先進(jìn)集體”，獲文化部“文化創(chuàng)新獎(jiǎng)”。二是農(nóng)村群眾文化活動(dòng)日益繁榮。2007年全省所有縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織以農(nóng)民群眾為主體、規(guī)模較大的文化活動(dòng)1次以上。縣級文化館組織開展各類文藝活動(dòng)6728次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織開展各類文藝活動(dòng)33160次。廣場文化、社區(qū)文化、村落文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化活動(dòng)蓬勃開展。三是農(nóng)村有線電視節(jié)目內(nèi)容更加豐富。我省各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)已全部實(shí)現(xiàn)了新聞節(jié)目的日播，不斷提高自辦節(jié)目能力，初步形成了省市縣三級廣播電視節(jié)目層次化服務(wù)、專業(yè)化分工的格局。積極開辦對農(nóng)欄目，各市縣播出機(jī)構(gòu)共辦有廣播對農(nóng)欄目139檔、電視對農(nóng)欄目101檔，所有縣級臺每周分別開辦1檔以上廣播和電視對農(nóng)欄目，近2/3的縣級臺廣播對農(nóng)欄目達(dá)到每周3檔以上，對農(nóng)欄目開辦率走在全國前列。

(三)農(nóng)村公共文化服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。隨著科技進(jìn)步、投入增加、資源整合和設(shè)施隊(duì)伍的不斷完善，農(nóng)村公共文化服務(wù)形式得到不斷創(chuàng)新。一是實(shí)施文化信息資源共享工程。2006年，我省被文化部列為全國文化信息資源共享工程試點(diǎn)省。在實(shí)施過程中，我省穩(wěn)步擴(kuò)大工程覆蓋面，努力使更多的基層群眾特別是農(nóng)村群眾能夠享受到數(shù)字文化服務(wù)。從2006年開始，省財(cái)政每年投入700萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于該工程基層中心的設(shè)備設(shè)施補(bǔ)助、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源建設(shè)，2008年已增加到1000萬元。目前，省中心已擁有電子圖書50多萬種、電子期刊1萬多種，開發(fā)建設(shè)了資料庫、數(shù)據(jù)庫；各市結(jié)合本地實(shí)際。開展特色資源的數(shù)字化建設(shè)，已建有市級支中心11個(gè)、縣級支中心80個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點(diǎn)1334個(gè)、行政村基層點(diǎn)30272個(gè)，覆蓋面達(dá)85％。有線電視數(shù)字化工作穩(wěn)步推進(jìn)，逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，目前全省有農(nóng)村數(shù)字電視用戶20多萬戶。二是廣泛開展農(nóng)民“種文化”活動(dòng)。在各級政府和鄉(xiāng)村組織的推動(dòng)、扶持下，許多地方的農(nóng)民群眾成立了腰鼓隊(duì)、舞獅隊(duì)、秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)、民間樂隊(duì)等，自己制作樂器，自編、自導(dǎo)、自演，因地制宜開展了一系列群眾性文化活動(dòng)。去年，浙江日報(bào)、錢江晚報(bào)、今日早報(bào)和浙江在線新聞網(wǎng)站聯(lián)合臨安、嘉善等61個(gè)縣(市、區(qū))，開展了農(nóng)民“種文化”百村競賽活動(dòng)，反響熱烈。今年，在全省開展的“千鎮(zhèn)萬村農(nóng)民種文化”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了形式多樣的農(nóng)民自辦文化，對滿足各年齡段農(nóng)民多層次的文化需求起到積極作用。三是加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視節(jié)目的無線覆蓋。各級廣電部門按照國家廣電總局的統(tǒng)一部署和要求，充分利用現(xiàn)有無線廣播電視的資源優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)中央農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程的建設(shè)任務(wù)。這項(xiàng)工程涉及56個(gè)廣播電視臺(58個(gè)發(fā)射點(diǎn))、127部無線發(fā)射機(jī)的新建、安裝和改造，總投資額為5668萬元。國家廣電總局要求在今年6月底前完成，我省目前已基本完成工程建設(shè)任務(wù)，驗(yàn)收后準(zhǔn)備試播出。四是推進(jìn)服務(wù)“三農(nóng)”出版工程和“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。從2006年開始，省新聞出版局連續(xù)三年組織實(shí)施“百種服務(wù)‘三農(nóng)’重點(diǎn)出版物出版工程”，共組織出版了357種農(nóng)民“買得起、看得懂、用得上”的服務(wù)“三農(nóng)”出版物，《農(nóng)民維權(quán)300問》、“效益農(nóng)業(yè)技術(shù)問答叢書”等被中宣部、新聞出版總署、農(nóng)業(yè)部列入向全國推薦的優(yōu)秀“三農(nóng)”圖書。同時(shí)，省新聞出版局還深入麗水、衢州、舟山三個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，摸清農(nóng)村備類圖書閱覽室建設(shè)情況，在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的有關(guān)意見，搞好規(guī)劃，整合資源，積極拓展農(nóng)村圖書市場，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。目前，全省19395個(gè)建有村級文化活動(dòng)中心的行政村中，已有8440個(gè)建立了圖書閱覽室或“農(nóng)家書屋”。

(四)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。啟動(dòng)農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，對全省從事文化、藝術(shù)領(lǐng)域工作的骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員、村級文化管理員分層次進(jìn)行培訓(xùn)，組織農(nóng)民文藝匯演，提升農(nóng)村文化活動(dòng)的水平和質(zhì)量。2007年，全省各級文化部門組織培訓(xùn)圖書館長、文化館長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員及農(nóng)民文化骨干共計(jì)31670余名。目前，全省各縣(市、區(qū))共有文化館從業(yè)人員1469人、圖書館從業(yè)人員1257人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站專兼職工作人員3269人。擁有電影放映隊(duì)近2000支，業(yè)余文物保護(hù)隊(duì)伍1萬余人，省級文化示范戶4000戶。此外，全省農(nóng)村還活躍著400多家民營劇團(tuán)、24600余支業(yè)余文體隊(duì)伍，集聚了51萬余名業(yè)余文體骨干，涌現(xiàn)出一批特色鮮明、成果突出的群眾文藝創(chuàng)作群體。這些農(nóng)民業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)，緊緊依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、村文化室等文化陣地。積極開展活動(dòng)，豐富了農(nóng)民業(yè)余文化生活，成為繁榮農(nóng)村文化的一支重要力量。

(五)農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展。隨著農(nóng)村公共文化建設(shè)投入的加大以及公共文化服務(wù)手段和服務(wù)隊(duì)伍的完善，農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)涵也得到了拓展和延伸。一是農(nóng)村演出市場進(jìn)一步繁榮。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。在政府的鼓勵(lì)支持下，農(nóng)村民營劇團(tuán)長年活躍在山區(qū)、海島、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)劇團(tuán)一年演出200到600場。以越劇之鄉(xiāng)嵊州市為例，2006年共有民營劇團(tuán)101個(gè)，其中常年演出的劇團(tuán)30多個(gè)，季節(jié)性演出的劇團(tuán)50多個(gè)，臨時(shí)性演出的劇團(tuán)近20個(gè)，從業(yè)人員3600余人，全年演出16000場左右，收入約5000萬元。二是廣播電視“低保”工程正式啟動(dòng)。今年以來，新一屆政府將廣播電視“低保”工程列入“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”。省廣電局先期進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并在龍游、武義、青田等3個(gè)縣開展試點(diǎn)，研究制定了通過減免網(wǎng)絡(luò)初裝費(fèi)來保障廣大農(nóng)村“低保戶”家庭基本文化權(quán)益的工作方案；2008年度省財(cái)政專門為這項(xiàng)工程建設(shè)編列了預(yù)算。同時(shí)，為配合這項(xiàng)工程的順利開展，在全省組織開展了向農(nóng)村困難群眾捐贈(zèng)電視機(jī)的大型募捐活動(dòng)——“彩虹行動(dòng)”，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)和大力支持。目前，全省各地捐贈(zèng)的6萬多臺電視機(jī)。已陸續(xù)發(fā)放給低保戶家庭。三是農(nóng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)2006年修訂的《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，在各縣市成立了文物監(jiān)察中隊(duì)，加大了對農(nóng)村地區(qū)文物保護(hù)的力度。各地每年舉辦“文化遺產(chǎn)日”系列活動(dòng)，積極開展歷史文化遺產(chǎn)普查工作。加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳，努力把繼承傳統(tǒng)文化和建設(shè)現(xiàn)代文明結(jié)合起來。我省在全國率先實(shí)施了民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，建立了覆蓋全省的三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。省政府先后兩批公布了省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄305項(xiàng)，有44項(xiàng)入選第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，入選數(shù)量居全國首位。根據(jù)《浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的規(guī)定，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人實(shí)施政府補(bǔ)貼。備地紛紛建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，杭州市和25個(gè)縣區(qū)已建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。

二、我省農(nóng)村公共文化服務(wù)工作中存在的主要問題

我省農(nóng)村公共文化服務(wù)工作雖然取得了一些成績。但廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設(shè)還很薄弱，農(nóng)村公共文化服務(wù)與加快建設(shè)文化大省、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，與農(nóng)村群眾的精神文化需求相比，還有不小差距。主要表現(xiàn)在：

(一)一些地方對農(nóng)村公共文化服務(wù)工作重視程度不夠。考核機(jī)制缺乏。由于對基層政府農(nóng)村文化工作缺乏有效考核監(jiān)督機(jī)制和具體考核措施，一些地方對農(nóng)村公共文化服務(wù)工作認(rèn)識不足，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、投入力度和工作力度都還不夠，農(nóng)村文化陣地建設(shè)相對薄弱，有些地方黃、賭、毒和封建迷信等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

(二)對農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施不全。一些地方對農(nóng)村公共文化服務(wù)投入缺乏制度約束和連續(xù)性。一些地方文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例偏低，農(nóng)村公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入更少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，事業(yè)建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)和日常辦公等基本經(jīng)費(fèi)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和占全省1/4的經(jīng)濟(jì)薄弱村，普遍缺乏農(nóng)村文化陣地和文化活動(dòng)器材，影響了文化活動(dòng)的正常開展。

(三)全省農(nóng)村公共文化服務(wù)水平不平衡。主要是地區(qū)間不平衡，不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。如寧波市建有村級文化室的比例為92％，比麗水、衢州市建有村級文化室的比例各高出73、68個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中，農(nóng)村文化明顯滯后于農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展步伐。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用尚未得到充分發(fā)揮，人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化工作不愿管，縣文化主管部門卻管不了，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用的發(fā)揮。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員(文化員)缺編較多，平均缺編比例為22.6％；“挪作他用”與“專職不專用”現(xiàn)象比較普遍，兼職比例超過90％；不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員為招聘人員，有些待遇落實(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊(duì)伍知識和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，大專以上學(xué)歷的人數(shù)不到20％。

三、下一步加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的打算

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。全省各級政府要全面貫徹黨的十七大精神和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照加快建設(shè)文化大省、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、面向群眾、公益服務(wù)、量力而行、分步實(shí)施的原則，以實(shí)施新農(nóng)村文化建設(shè)十項(xiàng)工程為重點(diǎn)，加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，努力提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，更好地滿足群眾的精神文化需求，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的基本文化權(quán)益，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)作出新的成績。

下一步我省農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的總體目標(biāo)是：到“十一五”期末，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的農(nóng)村文化建設(shè)和公共文化服務(wù)新格局。縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備，縣有圖書館、文化館。2/3的縣有專題博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，85％左右的行政村有文化活動(dòng)室，初步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站，一村一室，一人一冊”的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村現(xiàn)有文化資源得到進(jìn)一步整合，農(nóng)村文化隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)民自辦文化更加活躍。農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的問題得到基本解決。初步形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與，布局比較合理、設(shè)施比較完善、功能比較齊備、服務(wù)比較便利的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。

圍繞上述總體目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，主要做好以下五方面工作：

(一)進(jìn)一步發(fā)揮多種主體作用，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的合力。農(nóng)村公共文化服務(wù)是一項(xiàng)綜合性的工作。涉及面比較廣，需要發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、各種文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量等多方面的作用，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)主體的多元化。

1、充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。縣、鄉(xiāng)兩級政府是農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的主導(dǎo)者，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起資源統(tǒng)籌、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策制訂、組織部署和督促檢查等職責(zé)。縣級文化廣電新聞出版部門要根據(jù)現(xiàn)行文化政策與發(fā)展規(guī)劃，著眼當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的文化需求，積極有效地開展農(nóng)村公共文化服務(wù)管理工作。

2、充分發(fā)揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接服務(wù)的作用。農(nóng)村公共文化服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如縣圖書館、文化館、博物館等文化事業(yè)單位以及非營利性廣播電臺、電視臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣電站等，是農(nóng)村公共文化服務(wù)的主要力量，要全力投入農(nóng)村公共文化服務(wù)工作，直接服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。原來一部分屬于文化事業(yè)性質(zhì)的單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或準(zhǔn)公益性質(zhì)單位后，盡管身份發(fā)生變化，仍然是農(nóng)村公共文化服務(wù)主體，要繼續(xù)發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能。

3、充分發(fā)揮非營利性機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用。隨著文化體制改革的不斷深入，社會(huì)舉辦的非營利性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，如文化基金會(huì)、文化團(tuán)體等，其主體力量逐步增強(qiáng)，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，可以在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。同時(shí)，要充分利用我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本豐富的優(yōu)勢，廣泛發(fā)動(dòng)和吸收社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公共文化設(shè)施是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，全省各地必須高度重視和加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，確保完成“十一五”文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，逐步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1、完善縣級文化基礎(chǔ)設(shè)施。以文化先進(jìn)縣建設(shè)為抓手，推動(dòng)縣級文化設(shè)施建設(shè)。到“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)全省45％的縣(市、區(qū))成為省級文化先進(jìn)縣，其中全國文化先進(jìn)縣的比例達(dá)到26％的目標(biāo)。縣級圖書館、文化館建設(shè)面積分別達(dá)到一類地區(qū)不低于國家二級館標(biāo)準(zhǔn)(1500平方米)，二類地區(qū)不低于國家一級館標(biāo)準(zhǔn)(2500平方米)，三類地區(qū)適當(dāng)有所提高。因地制宜建設(shè)縣(市)綜合性的文化藝術(shù)中心，具有獨(dú)特地方文化資源的縣(市)可建設(shè)特色博物館。

2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加快建設(shè)集圖書借閱、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健身和青少年活動(dòng)等功能于一體的綜合性文化站。一、二類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建筑面積分別不低于500平方米、1000平方米，中心集鎮(zhèn)及三類地區(qū)文化站建筑面積不低于發(fā)達(dá)地區(qū)省級東海文化明珠相應(yīng)硬件標(biāo)準(zhǔn)(1500平方米)。力爭到“十一五”期末，全省35％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成為“浙江東海文化明珠”，其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)20％。為推動(dòng)該項(xiàng)工作，省政府將作進(jìn)一步的調(diào)查研究，出臺相關(guān)文件，并召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。

3、積極建設(shè)村級文化活動(dòng)室。充分利用村級組織活動(dòng)場所和閑置校舍、舊禮堂、舊宗祠等，采用多種方式建設(shè)多功能、綜合性的村級文化活動(dòng)室。三類地區(qū)要推進(jìn)村級文化活動(dòng)中心(室)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；因機(jī)構(gòu)改革被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在村，要充分利用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站舍；經(jīng)濟(jì)薄弱村要按照配備最基本的文化活動(dòng)設(shè)施、保障最基本文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行文化活動(dòng)場所建設(shè)。通過努力，爭取到“十一五”期末，全省85％左右的行政村建成能正常開展活動(dòng)的文化活動(dòng)場所。其中不低于1/3的行政村建成適應(yīng)群眾需求、功能基本健全的文化活動(dòng)中心。加快推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)。創(chuàng)建省級文化示范村300個(gè)。

4、高質(zhì)量完成面向農(nóng)村的文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先安排和落實(shí)關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的“村村通”、“村村響”、無線覆蓋、廣電“低保”等文化項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)有條件的20戶以上自然村通廣播電視，各行政村建有廣播室，有線廣播農(nóng)戶收聽覆蓋率達(dá)到80％左右。有條件的縣(市、區(qū))開始推行或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

(三)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。不斷豐富農(nóng)民群眾文化生活。做好農(nóng)村公共文化服務(wù)工作，關(guān)鍵是要有隊(duì)伍、有產(chǎn)品、有活動(dòng)，不斷提高基層文化造血功能，不斷豐富公共文化服務(wù)內(nèi)涵，更好地滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。

1、加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施全省農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)提高計(jì)劃。到“十一五”期末，系統(tǒng)培訓(xùn)各文化館、圖書館干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員及各藝術(shù)門類骨干，切實(shí)提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。通過組織知識競賽、技能比賽、作品展示等，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，激發(fā)他們的文藝創(chuàng)作能力。依照有關(guān)規(guī)定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員實(shí)行從業(yè)資格制度，開展試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮村文化員在農(nóng)村文化建設(shè)中的骨干作用，逐步建立專兼職相結(jié)合的村文化員隊(duì)伍，為構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提供人才支撐。

2、繁榮農(nóng)村文藝創(chuàng)作。把農(nóng)村題材更多地納入舞臺藝術(shù)生產(chǎn)、電影和電視劇制作視野，加大群眾文藝人才培養(yǎng)和精品創(chuàng)作的扶持力度，通過舉辦農(nóng)村題材的小戲、小品比賽、展演、評獎(jiǎng)等活動(dòng)，不斷推出新人新作，為農(nóng)村文藝舞臺注入生機(jī)和活力。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)、街道建立以特色項(xiàng)目和創(chuàng)作群體等為載體的種文化基地，通過縣級文化館的指導(dǎo)、輔導(dǎo)，不斷繁榮農(nóng)村文藝創(chuàng)作，生產(chǎn)更多農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品。

3、積極引導(dǎo)農(nóng)村自辦文化活動(dòng)。創(chuàng)新文化活動(dòng)理念。從“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，讓廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村公共文化建設(shè)中唱主角。鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)組建業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，面向農(nóng)村開展經(jīng)常性的巡演活動(dòng)。引導(dǎo)扶持以農(nóng)民群眾為主體的各類文化活動(dòng)，對在農(nóng)村文化活動(dòng)中貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村各類文藝團(tuán)隊(duì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村文藝骨干的積極性。“十一五”期間，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年組織一次以上以農(nóng)民群眾為主體的文化展演活動(dòng)；各縣(市、區(qū))精選一批優(yōu)秀的民間文藝節(jié)目，每年組織一次農(nóng)村文藝匯演；在縣級文藝匯演的基礎(chǔ)上，選拔一批節(jié)目，在全省范圍內(nèi)組織兩次省級文藝匯演。

(四)進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)手段，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。按照推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化的要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，努力讓更多的農(nóng)民群眾享受到更好的公共文化服務(wù)。

1、全面實(shí)施文化信息資源共享工程。依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村社區(qū)數(shù)字化文化信息服務(wù)。“十一五”期間，建好國家中心資源浙江鏡像站和省、市、縣三級文化信息資源共享工程技術(shù)服務(wù)平臺。積極建設(shè)本地特色資源庫，實(shí)現(xiàn)所有的縣建有分中心，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建有基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的目標(biāo)，讓包括外來務(wù)工人員在內(nèi)的廣大群眾，能夠就近、方便、低成本地享受和利用網(wǎng)上公共文化資源。

2、繼續(xù)開展送戲、送書下鄉(xiāng)活動(dòng)。根據(jù)“三貼近”的要求和廣大農(nóng)民群眾的文化需求，有針對性地組織一些農(nóng)民喜歡的文藝節(jié)目下農(nóng)村，努力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群眾看戲難的問題。全省各級文化行政主管部門組織專業(yè)或業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)下農(nóng)村。每年舉行公益性文藝演出活動(dòng)1萬場以上。縣級組織的下農(nóng)村演出，每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不少于6場，基本保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每兩個(gè)月能看一場演出，演出覆蓋面達(dá)到100％以上，受益行政村達(dá)到50％以上。積極組織送圖書下農(nóng)村。在省級統(tǒng)籌指導(dǎo)下，采取圖書流動(dòng)車送書下鄉(xiāng)、送書上門和定期更換圖書等方式，充實(shí)“農(nóng)家書屋”，滿足農(nóng)民群眾看書需求。同時(shí)，在縣級圖書館設(shè)立圖書配送中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)立圖書配送分中心，通過分中心向村流通站(點(diǎn))配送圖書，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書信息資源的流通和共享。爭取到“十一五”期末，全省1/3的行政村建立流通站(點(diǎn))；配送中心的藏書不少于2萬冊，分中心的藏書不少于5000冊；每個(gè)流通站(點(diǎn))的圖書每季度更換流通一次，努力解決農(nóng)民看書難的問題。

3、全面實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程。按照《浙江省農(nóng)村電影改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，全面推進(jìn)我省農(nóng)村電影“2131”工程的實(shí)施。通過落實(shí)財(cái)政扶持政策和組建新型農(nóng)村社區(qū)電影院線、數(shù)字放映隊(duì)，積極探索“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府買服務(wù)”的農(nóng)村電影改革發(fā)展新路子。建立多種所有制、多種主體和多種發(fā)行放映方式相結(jié)合、公共服務(wù)和市場運(yùn)作相協(xié)調(diào)的農(nóng)村電影發(fā)行放映體系，形成覆蓋全省農(nóng)村的數(shù)字電影發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)。到“十一五”期末，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)中心村每個(gè)月放映1場電影的目標(biāo)，努力解決農(nóng)村群眾看電影難的問題。

4、積極開展文化“低保”工作。全面實(shí)施廣播電視“低保”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)廣電公共服務(wù)均等化，滿足群眾最基本的文化需求。從今年開始每年安排600萬元的困難群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，著力改善困難群眾的文化生活。下一步將逐步擴(kuò)大“文化低保”覆蓋面，如加強(qiáng)對外來務(wù)工人員、留守兒童等特殊群體的公共文化服務(wù)，添置必備的文化設(shè)施。組織開展文化活動(dòng)，切實(shí)保障他們的基本文化權(quán)益。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的保障。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》。從保障人民基本文化權(quán)益、滿足群眾精神文化需求出發(fā)。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的組織和保障，努力推動(dòng)我省農(nóng)村文化建設(shè)和公共文化服務(wù)上一個(gè)新臺階。

1、完善工作責(zé)任機(jī)制。把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府重要議事日程。納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入地方財(cái)政預(yù)算。建立科學(xué)的農(nóng)村公共文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的督促、檢查和考核。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、齊抓共管，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的相關(guān)責(zé)任。

2、加大公共財(cái)政投入力度。發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大對農(nóng)村文化的投入力度，特別是加大公共財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的扶持力度。省財(cái)政按照省政府關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的要求，每年安排專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、農(nóng)村文化隊(duì)伍培訓(xùn)和各類農(nóng)村文化重點(diǎn)工程的實(shí)施。各級政府在保障公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要相應(yīng)設(shè)立當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，以購買和補(bǔ)貼公共服務(wù)的方式，加大對直接面向農(nóng)村群眾的公共文化服務(wù)的投入。

3、加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理。采取有效調(diào)控手段，把發(fā)揮市場機(jī)制作用和增強(qiáng)農(nóng)村文化創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合起來，通過農(nóng)村文藝調(diào)演和舉辦洽談會(huì)等方式，搭建文化貿(mào)易平臺，積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，扶持健康有益的文化活動(dòng)，努力使廣大農(nóng)民群眾享有更加充分、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對圖書報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及演出、娛樂、網(wǎng)吧、文物流通等農(nóng)村文化市場的管理，加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大監(jiān)管力度。堅(jiān)持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，為做好農(nóng)村公共文化服務(wù)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、完善農(nóng)村公共文化服務(wù)政策。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的要求，結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體政策措施。進(jìn)一步降低農(nóng)村自辦文化的市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理，建立高效、透明的文化捐贈(zèng)渠道，支持企業(yè)和企業(yè)家以冠名、建立文化基金會(huì)等形式，為農(nóng)村文化基礎(chǔ)建設(shè)和群眾文化活動(dòng)捐款捐物、為農(nóng)民購買戲劇演出等公共文化產(chǎn)品，積極引導(dǎo)非營利組織等社會(huì)成員為農(nóng)民組織文藝演出、提供文化輔導(dǎo)培訓(xùn)等，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)村公共文化建設(shè)和服務(wù)的積極性。

以上報(bào)告，請予審議。