浙江省人大財政經濟委員會關于《浙江省城市市容和環境衛生管理條例（草案）》的審議報告

省人大常委會：

根據立法計劃安排，5月份省人大常委會例會將審議《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。據此，省人大財經委提前介入，于4月下旬聽取了省建設廳立法情況介紹，5月上旬赴陜西省進行學習考察，借鑒他們的經驗與做法。5月中旬，財經委赴杭州、溫州、金華等地開展調研，聽取了當地建設、環保、工商、城管、環衛等部門及部分人大代表、企業負責人的意見。在認真匯總、綜合、分析各方面意見的基礎上，5月19日下午，財經委召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將有關情況報告如下：

城市市容和環境衛生事關居民生活、經濟發展、社會和諧，是一項涉及面很廣的系統工程。城市市容和環境衛生的管理水平，直接反映了政府部門的形象和依法行政能力。自1992年國務院頒布《城市市容和環境衛生管理條例》、1994年省政府頒布《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》以來，全省城市的基礎設施建設力度不斷加強，城市面貌得到了較大改善，政府依法管理城市的水平也得到相應提高。但隨著我省經濟社會的快速發展，城市化進程的不斷推進，城市管理面臨著一系列新的問題和矛盾，原來的政府規章顯得相對滯后，已不能適應當前的實際需要和人民群眾的要求。同時，行政管理部門在多年的實踐中，也探索總結了一些好的經驗做法，亟需以地方性法規的形式加以規范提升。從全國情況看，至目前已有20多個省市區先后制訂頒布了城市市容環境衛生管理方面的地方性法規，對加強城市管理等發揮了積極作用。因此，抓緊出臺一部符合我省實際需要、操作性強的城市市容和環境衛生方面的地方性法規，是十分必要的。

財經委認為，省政府提請審議的《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案)》，符合上位法要求，總結規范了全省各地多年來行之有效的做法，借鑒了兄弟省市區的經驗，內容基本可行。同時，財經委對條例草案提出以下意見和建議。

一、關于戶外廣告的設置審批

戶外廣告是市容管理的一項重要內容，不少地方和部門都提出，戶外廣告管理涉及到多個部門，而條例草案關于戶外廣告的條款不夠明確，建議進一步明確相關部門的職責，提高可操作性。在調研中了解到，目前很多城市的做法是，工商部門主要負責審核內容是否真實、合法，規劃、市容等行政管理部門對立面規劃、安全、設置等問題進行審批。這一做法，在實踐中取得了較好的效果，一定程度上解決了部門職能交叉、責任不清的問題。建議認真總結各地的經驗做法，并按照相關法律法規的要求，進一步在條例草案中加以規范、明確。

二、關于生活垃圾處理囊的收取

條例草案提出，產生城市生活垃圾的單位和個人應當繳納生活垃圾處理費。在調研中，大家對產生城市生活垃圾的單位應當繳納生活垃圾處理費是一致贊成的。但對于產生城市生活垃圾的個人是否應當繳納生活垃圾處理費，則有兩種不同的意見。一種意見認為，作為公共服務，個人生活垃圾處理的費用可以列入政府的公共財政支出；另一種意見認為，作為提供服務一方，適當向個人征收生活垃圾處理費，是合適的，目前有的市縣已制定政府規章收取個人生活垃圾處理費。財經委認為，為保護資源環境，增強環境衛生意識，對單位和個人收取生活垃圾處理費是合理的。但從目前全省生活垃圾的收費情況看，對個人收費由于受多方面因素影響，尚未有較好的收費辦法，難以進行統一規定。因此，建議對單位收取垃圾處理費，而對于個人生活垃圾的收費，則由各設區市人民政府規定。

三、關于建筑垃圾的處理

條例草案規定，應按照規定的線路和時間清運建筑垃圾。很多地方和部門反映，隨著城市建設的不斷發展，建筑垃圾的數量越來越大，建筑垃圾隨意傾倒、垃圾圍城的現象也不斷加劇。因此，除了明確線路和時間外，建議條例草案對建筑垃圾傾倒的地點和方式做出規定。同時，為了能從源頭上解決不法運輸單位亂倒建筑垃圾的問題，一些地方要求，一方面要加大處罰力度，另一方面，要在條例草案中明確建筑垃圾費的付費方式，即采取事后付費的方式，由垃圾處理場(廠)進行登記，建設施工方按登記數量對送入垃圾處理場(廠)的建筑垃圾進行付費，以杜絕運輸人隨意傾倒建筑垃圾的現象。

四、關于城市道路的維護管理

針對一些城市濫挖濫修道路、嚴重影響群眾交通出行的問題，財經委認為，有必要在條例草案中增加相應規定。一是城市供水、排水、燃氣等依附于城市道路的各種管線、桿線的建設計劃，應當與城市道路發展規劃和年度建設計劃相協調，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設；二是明確新建、擴建、改建的城市道路交付使用五年內、大修的城市道路竣工三年內不得挖掘；三是如因特殊情況需要挖掘的，需經上一級政府主管部門審批同意。

五、關于法律責任

條例草案共設71條，其中法律責任多達25條。財經委認為，鑒于市容和環境衛生管理的行為規范種類繁多，且違法造成的社會危害差異較大，處罰條款難以進行整合。為了表述清晰，方便操作，便于執法，建議不單設“法律責任”一章，有關法律責任可以分別設定在行為規范的同一條文中。陜西等省和我省杭州、寧波的市容環境衛生條例都是這樣的體例。同時，財經委認為，條例草案對管理相對人設置了大量的義務和相應的法律責任，而對于執法人員不履行法定職責或者違反規定應當承擔的法律責任，卻很少涉及。建議進一步增加相關責任條款。此外，罰則中的一些條款對違法行為的處罰幅度過大，有的上限與下限甚至達到100倍，不利于公正、公平開展執法，建議作修改調整。

六、其他問題

條例草案對環境衛生責任區制度、寵物飼養、窨井蓋維護、城市水域管理、公共廁所開放等問題作了規定，但有的表述不夠具體，有的表述不夠確切，不便于執行，建議作進一步修改完善。對于目前存在的環衛工人勞動保障不落實等問題，建議條例草案中增加相應的內容。

財經委認為，由于《浙江省城市市容和環境衛生管理條例(草案)》與廣大人民群眾日常生活關系密切，影響廣泛，建議常委會借鑒陜西等省市人大的做法，對條例草案進行三審，并將一審后的條例修改草案在《浙江日報》等省級主要媒體上刊登，以廣泛征求社會各方面意見。

以上報告，請予審議。