關(guān)于《關(guān)于修改＜浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例＞的決定（草案）》審議結(jié)果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2008年3月，省十一屆人大常委會第三次會議審議了省人民政府提請的《關(guān)于修改(浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例)的決定(草案)》(以下簡稱決定草案)。會后，省人大法制委員會將決定草案印發(fā)省人大代表征求意見，同時到臺州、溫州等地調(diào)研，進一步聽取有關(guān)部門、工會和各類企業(yè)及職工代表的意見。5月12目，召開省有關(guān)部門座談會聽取意見。根據(jù)常委會組成人員審議意見和各地各方面意見，法制委員會對決定草案作了多次研究、修改。5月13日，法制委員會召開會議，對決定草案修改稿進行了審議?，F(xiàn)將審議修改情況報告如下：

一、關(guān)于城鎮(zhèn)個體工商戶的繳費比例和基數(shù)。決定草案將城鎮(zhèn)個體工商戶區(qū)別為有雇工的和無雇工的兩類，并規(guī)定有雇工的個體工商戶按企業(yè)標準繳納基本養(yǎng)老保險費，雇主和雇工共同繳費最高將達到工資總額的28％；而無雇工的個體工商戶按照實際收入的20％繳費，并規(guī)定其實際收入低于上一年度全省在崗職工月平均工資60％的，按照60％確定繳費基數(shù)。調(diào)研中，一些地方提出，對城鎮(zhèn)有雇工的個體工商戶按企業(yè)性質(zhì)繳納養(yǎng)老保險費，負擔過重；而無雇工的個體工商戶的最低繳費基數(shù)按照全省在崗職工上一年度月平均工資的60％確定，與國務(wù)院要求按當?shù)卦趰徛毠ど弦荒甓仍缕骄べY100％作為基數(shù)的規(guī)定相差過大。為有利于城鎮(zhèn)個體工商戶的生存和發(fā)展，且與國務(wù)院規(guī)定盡量相一致，結(jié)合城鎮(zhèn)個體工商戶的經(jīng)濟承受能力，建議將城鎮(zhèn)有雇工的個體工商戶和無雇工的個體工商戶的繳費比例統(tǒng)一修改為其上一年度月平均實際收入的20％，并將其最低繳費基數(shù)按上一年度當?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的80％確定(決定草案修改稿第六條)。

二、關(guān)于參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)行條例第二十八條規(guī)定，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動的，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶檔案，不轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額；參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動的，應(yīng)當轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系、個人賬戶檔案和儲存額。決定草案對此未作修改。由于個人賬戶儲存額的數(shù)額較少，職工退休后所需的養(yǎng)老金主要是從統(tǒng)籌賬戶支取，為減輕本地養(yǎng)老保險基金的支付壓力，實踐中一些地方對年齡較大參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)入設(shè)置了限制條件，不利于保障職工的合法權(quán)益和勞動力的合理流動。為此，建議增加關(guān)于各地對省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件的規(guī)定，并要求省人民政府制定保障養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的具體辦法(決定草案修改稿第十條)。

三、關(guān)于養(yǎng)老保險的“雙低”政策?，F(xiàn)行條例授權(quán)省人民政府可以對鄉(xiāng)村企業(yè)及其職工規(guī)定“低門檻準入，低標準享受”的“雙低”政策，決定草案第二十三條保留了該規(guī)定，并將適用范圍改為“尚不能執(zhí)行本條例規(guī)定的用人單位及其職工”。不少地方和一些部門提出，“雙低”政策影響了企業(yè)的公平競爭環(huán)境，實踐中許多地方“企業(yè)按低標準繳費，職工按正常比例繳費卻按低標準享受待遇”，對這些職工有失公平；本次修改已將全省各類企業(yè)和職工納入調(diào)整范圍，不宜再繼續(xù)保留“雙低”政策，并且“尚不能執(zhí)行本條例規(guī)定”的規(guī)定，主觀隨意性較大，既無法操作，也不嚴肅。省有關(guān)部門認為，目前不少企業(yè)規(guī)模小、負擔重、經(jīng)營困難，適當降低這類企業(yè)和職工的繳費標準，有利于擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。法制委員會認為，由于實踐中自2001年起對鄉(xiāng)村企業(yè)及其職工已實行了“雙低”政策，根據(jù)現(xiàn)實情況，一定時期內(nèi)可以繼續(xù)保留該政策，但應(yīng)當控制其適用范圍，并適當調(diào)整繳費標準，完善計發(fā)辦法，以公平企業(yè)負擔，更好地保護職工合法權(quán)益。同時建議將決定草案關(guān)于“尚不能執(zhí)行本條例的用人單位及其職工”的適用范圍修改為“規(guī)模較小且盈利水平低的用人單位及其職工”(決定草案修改稿第二十四條)。

此外，對決定草案個別條款的文字和條款順序作了相應(yīng)修改和調(diào)整。

法制委員會認為，《關(guān)于修改(浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例)的決定(草案修改稿)》經(jīng)過多次修改，內(nèi)容已比較成熟，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告與《關(guān)于修改(浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例)的決定(草案修改稿)》，請予審議。