浙江省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況的調(diào)研報(bào)告

省人大常委會(huì)：

根據(jù)2008年監(jiān)督工作計(jì)劃，省人大常委會(huì)定于在3月份的例會(huì)上聽(tīng)取省政府關(guān)于全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況的匯報(bào)。為做好審議前的準(zhǔn)備工作，省人大財(cái)經(jīng)委于2月中旬開(kāi)始，對(duì)全省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況開(kāi)展了調(diào)研。在聽(tīng)取省級(jí)相關(guān)部門(mén)匯報(bào)、了解全省總體情況的基礎(chǔ)上，財(cái)經(jīng)委分組赴杭州、溫州、嘉興和紹興等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取了地方政府及相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，召開(kāi)了有企業(yè)負(fù)責(zé)人、人大代表等參加的座談會(huì)，并實(shí)地考察了部分生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。省人大常委會(huì)副主任馮明參加了調(diào)研。各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)也按照省人大常委會(huì)的要求，對(duì)本行政區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全情況開(kāi)展了調(diào)研。3月18目下午，財(cái)經(jīng)委召開(kāi)全體會(huì)議，分析研究了我省開(kāi)展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基本情況和取得的主要成效

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事關(guān)人民群眾人身健康，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。省政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，為提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全做了大量工作。去年8月份全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，全省各級(jí)政府高度重視，認(rèn)真貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議、全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，根據(jù)《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的總體要求，結(jié)合浙江實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面部署，深入宣傳，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。在整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作過(guò)程中，以質(zhì)監(jiān)部門(mén)為牽頭單位，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、出口檢驗(yàn)檢疫、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)在分工上各盡其責(zé)，在行動(dòng)上協(xié)調(diào)配合。雷厲風(fēng)行，全力以赴，有力推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)整治工作不斷邁向深入。各地各部門(mén)突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法，著力規(guī)范，取得了較顯著的成效。去年全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省舉行，我省“三小”整治的做法和成效得到了國(guó)務(wù)院副總理吳儀的肯定和表?yè)P(yáng)。經(jīng)過(guò)4個(gè)月時(shí)間，到去年12月，全省8項(xiàng)整治任務(wù)、20個(gè)工作目標(biāo)、12個(gè)100％的量化指標(biāo)已全面完成。專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得以下主要成效：

一是一批民生問(wèn)題得到初步解決。這次整治的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品大都直接關(guān)系人民群眾的日常生活，而且由于分布比較散，整治難度比較大，有的甚至是經(jīng)多次整治仍未得到解決的難題。各地和有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持整治與規(guī)范并舉，迎難而上，多管齊下，努力為群眾營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。如質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行了食品攻堅(jiān)戰(zhàn)、許可證和3c認(rèn)證產(chǎn)品安全保衛(wèi)戰(zhàn)和進(jìn)出口產(chǎn)品安全阻擊戰(zhàn)等“三大戰(zhàn)役”，經(jīng)貿(mào)部門(mén)開(kāi)展了打擊私屠濫宰行為執(zhí)法行動(dòng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省在專(zhuān)項(xiàng)整治期間共出動(dòng)執(zhí)法人員57萬(wàn)余人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位64萬(wàn)余家，立案查處案件9千余起，取締無(wú)證無(wú)照企業(yè)2萬(wàn)余家。經(jīng)過(guò)大力整治，一批涉及民生的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到初步解決，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，受到了群眾好評(píng)。

二是質(zhì)量基礎(chǔ)工作不斷務(wù)實(shí)。各地堅(jiān)持整治與幫扶相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范服務(wù)相結(jié)合，加大扶持、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理。扎實(shí)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，截止去年12月，全省擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家免檢產(chǎn)品的數(shù)量均位居全國(guó)前列；全省11373家規(guī)模以上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率達(dá)71.3％。兩大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有力提升了產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益，對(duì)擴(kuò)大“浙江制造”的影響力也起到了積極作用。技術(shù)投入和科研工作不斷加強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)一步完善，為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作提供了有力技術(shù)保障。

三是長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制初步建立。專(zhuān)項(xiàng)整治中，各地各部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管方式，立足治本，著眼長(zhǎng)效，積極探索，形成了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，并用建章立制的形式加以鞏固落實(shí)。如質(zhì)監(jiān)部門(mén)充分運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步探索推廣“專(zhuān)業(yè)合作”、“龍頭帶動(dòng)”、“協(xié)會(huì)推動(dòng)”、“股份聯(lián)合”和“區(qū)域集中”等五種模式，破解小作坊整治難題；紹興市在鞏固提升“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以提質(zhì)擴(kuò)面和健全索證索票制度為目標(biāo)，不斷推進(jìn)放心店建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)整治行動(dòng)重心下移、關(guān)口前移的目標(biāo)，溫州還率先提出并決定在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立41個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管站所，并在財(cái)政預(yù)算上專(zhuān)門(mén)列出經(jīng)費(fèi)予以保障。

四是質(zhì)量法制宣傳力度得到加強(qiáng)。良好的法制氛圍，是整治工作取得成效的重要保證。整治開(kāi)始，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)就將輿論宣傳放在十分重要的位置，充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)形式多樣的各類(lèi)活動(dòng)，對(duì)整治工作進(jìn)行全方位、多角度、高頻次的宣傳報(bào)道。堅(jiān)持以正面宣傳為主，適時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案件，做到以事實(shí)說(shuō)話，以數(shù)據(jù)反映事實(shí)，始終把握正確輿論導(dǎo)向。注重貼近實(shí)際，貼近群眾，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和有效性。通過(guò)開(kāi)展廣泛、深入的宣傳教育工作，社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量安全的關(guān)注度不斷提高，人民群眾的法制意識(shí)和維權(quán)觀念日益增強(qiáng)，全社會(huì)重視質(zhì)量安全、維護(hù)質(zhì)量安全的法制氛圍初步形成。

二、當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作存在的問(wèn)題

應(yīng)該看到。雖然我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，尤其去年的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得了明顯成效，但仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

(一)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平依然不容樂(lè)觀。近年來(lái)，省政府大力推進(jìn)“品牌大省”建設(shè)。全省產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，國(guó)家監(jiān)督抽查合格率為81.9％，省級(jí)監(jiān)督抽查合格率為88％。但少數(shù)產(chǎn)品、少數(shù)企業(yè)、個(gè)別行業(yè)時(shí)高時(shí)低的現(xiàn)象依然存在。特別是量大面廣的中小個(gè)私企業(yè)，質(zhì)量基礎(chǔ)較為薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些產(chǎn)品技術(shù)含量較低，質(zhì)量檔次不高，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低。少數(shù)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄，行業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，靠低質(zhì)低價(jià)占領(lǐng)市場(chǎng)，導(dǎo)致行業(yè)性、區(qū)域性的產(chǎn)品質(zhì)量苗頭問(wèn)題仍有發(fā)生，制售假冒偽劣現(xiàn)象沒(méi)有完全根除。

(二)食品安全問(wèn)題仍需高度重視。食品安全是這次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)，但由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)量大面廣，流動(dòng)性較強(qiáng)，違法成本又較低，在源頭上對(duì)食品安全加強(qiáng)管理的難度仍然比較大，食品安全問(wèn)題仍需高度重視。目前一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，無(wú)照無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、制售假劣食品的現(xiàn)象還是存在的。部分學(xué)校和企業(yè)的食堂管理不到位，設(shè)備沒(méi)有及時(shí)更新，食品安全隱患也是存在的。農(nóng)產(chǎn)品的食用安全還需各方面協(xié)力推進(jìn)，如部分農(nóng)戶(hù)安全意識(shí)薄弱，農(nóng)藥、化肥的使用量和使用時(shí)間隨意性大，個(gè)別農(nóng)民甚至使用已被禁用的劇毒農(nóng)藥。少數(shù)農(nóng)村地區(qū)私屠濫宰、制售病害肉等違法現(xiàn)象依然存在。

(三)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的廣度有待進(jìn)一步擴(kuò)展。這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域是縣城以上城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村很少涉及。要關(guān)注民生、關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，十分必要把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作延伸和覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)。

(四)保障機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。按《特別規(guī)定》要求，需要建立對(duì)政府考核機(jī)制；按監(jiān)控的要求，需要加大產(chǎn)品抽檢經(jīng)費(fèi)財(cái)政支持力度；按監(jiān)督的要求，需要增設(shè)基層一線的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員；按監(jiān)檢的要求，需要加大對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)裝備的投入和國(guó)家、省級(jí)中心的建設(shè)支持力度；按監(jiān)管的要求，需要理順部門(mén)監(jiān)管的職能。

此外，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法水平有待提高、部門(mén)之間配合不夠密切等問(wèn)題。

三、做好下一步工作的建議和意見(jiàn)

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作既是一項(xiàng)事關(guān)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的“民生工程”，又是一項(xiàng)事關(guān)黨和政府形象的重大政治任務(wù)。尤其今年奧運(yùn)會(huì)將在我國(guó)舉辦，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)更要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的艱巨性、復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎實(shí)工作，埋頭苦干，全力做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，為深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供重要保障。

一是堅(jiān)持常抓不懈，不斷推進(jìn)我省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的整體水平。必須充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，因此，各地各部門(mén)要堅(jiān)持階段性整治和長(zhǎng)期性整治相結(jié)合。當(dāng)前，要堅(jiān)持不懈地抓好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。在全面鞏固去年專(zhuān)項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度和協(xié)調(diào)配合，深入開(kāi)展好以農(nóng)村為重點(diǎn)的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治行動(dòng)。

二是加強(qiáng)幫扶力度，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的根本措施。要加強(qiáng)對(duì)廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)工作，強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的自覺(jué)性，努力維護(hù)企業(yè)產(chǎn)品信譽(yù)。要按照建立“服務(wù)型政府”的要求，著力構(gòu)建完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、行業(yè)自律保證”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)企業(yè)扶持力度，研究解決行業(yè)、企業(yè)發(fā)展中遇到的共性問(wèn)題，做好培育、扶持、發(fā)展的文章。要深入推進(jìn)實(shí)施晶牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)秀品牌，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的總體提升。

三是政府各相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，各司其責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)要明確各自的職責(zé)，各司其職，全面落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步完善“政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)負(fù)權(quán)責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)”的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全任務(wù)落到實(shí)處。當(dāng)前，要特別注意奧運(yùn)會(huì)舉行前我省的食品安全工作，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)要同時(shí)兼顧。

四是不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)各地各部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法，以建章立制的形式加以鞏固落實(shí)，并在全省推廣。要研究建立科學(xué)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查的有效性、針對(duì)性。要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步完善和落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障能力建設(shè)，不斷完善檢測(cè)體制，為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提供有效技術(shù)保障。加強(qiáng)法制建設(shè)，針對(duì)法律法規(guī)不夠完善的問(wèn)題，省有關(guān)部門(mén)要結(jié)合我省實(shí)際和執(zhí)法情況，積極提出相關(guān)立法建議。

五是加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造質(zhì)量安全的良好法制環(huán)境。要充分運(yùn)用主流媒體，多形式、多渠道、多角度地宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。建立權(quán)威統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)公布產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的正反典型，使產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)店鋪、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，在廣大人民群眾中形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，營(yíng)造人人關(guān)心質(zhì)量安全、人人維護(hù)質(zhì)量安全的良好法制環(huán)境。