關于《浙江省普陀山風景名勝區條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府的委托，現就《浙江省普陀山風景名勝區條例(草案)》(以下簡稱條例草案)作如下說明：

一、制定條例的必要性

普陀山是四大佛教名山之一、國家級風景名勝區，具有重要的經濟、社會和文化價值。1995年省政府頒布實施《浙江省普陀山風景名勝區保護管理辦法》以來，依法保護、合理開發和利用普陀山風景名勝區資源工作取得很大進展，適合于普陀山風景名勝區的管理體制逐步健全。隨著舟山旅游業的迅速發展，普陀山僅12平方公里的區域內，每年游客、香客等流動人口達到近300萬人，在人口控制、生態保護、景區建設和市場管理等方面面臨新的問題和壓力，需要對有關管理制度進行適當的調整和完善。2006年，國務院重新制定頒布《風景名勝區條例》，進一步突出資源保護，強化規劃功能，加大對違法行為的查處力度。為此，將省政府現行規章作全面修改后上升為地方性法規是必要的。

二、條例草案起草過程

根據省人大常委會2007年立法計劃，舟山市政府具體負責《浙江省普陀山風景名勝區條例(草案)》起草工作。為此，舟山市政府組織普陀山管理委員會和市級有關部門成立了專門起草小組，召開了座談會，并專門征求了普陀山佛教協會的意見，在此基礎上，起草形成條例草案送審稿并上報省政府。

省法制辦按照規定程序征求了省發改委、省建設廳、省財政廳、省環保局等16家省級部門的意見，到普陀山開展立法調研，召開立法座談會、論證會。隨后，省法制辦會同舟山市政府對條例草案送審稿作了反復研究、修改，形成條例草案。2007年11月9日，省政府第107次常務會議審議通過了條例草案。

三、有關問題的說明

(一)關于規劃。規劃是風景名勝區保護、利用和管理的基礎。根據國務院條例的有關規定，條例草案專設一章，對普陀山風景名勝區詳細規劃的編制、總體規劃的修改和規劃的實施等問題作了進一步規范，明確了有關規劃的編制或者修改主體、權限、程序和要求，確立經批準的規劃的法律地位與效力，并強調因實施規劃對公民、法人或者其他組織造成損失的，應當給予補償。(第二章)

(二)關于保護。按照國務院條例確立的嚴格保護、可持續發展的原則，條例草案結合普陀山風景區實際，進一步明確了風景區管理委員會及有關部門的保護職責(第十一條)，要求依法實施建設項目選址、用地、規劃審批制度和環境影響評價制度(第十二條)，禁止在核心景區設置爆炸性、易燃性等危險物品倉庫、堆場(第十三條)，規范寺廟及寺院庵堂修建活動(第十四條)，控制游客及機動車規模數量(第十五條)，嚴格控制風景區內民用住宅建設(第十六條)，禁止非法占地、開山、采石等14類損壞、破壞風景區資源的活動(第十八條)，禁止在核心景區設立開發區、新(擴)建各類休養所(院)、招待所及其他與風景區保護無關的建筑物(第十九條)。

(三)關于利用與管理。風景區資源既要合理利用，又要加強管理。普陀山風景區具有島嶼景觀、宗教道場兩大主要自然形態、歷史文化的特殊價值和管理特點，應當從實際出發開發利用和實施管理。條例草案根據國務院條例的有關規定，針對普陀山風景區利用和管理中的突出問題，明確了以下制度：

一是安全保障問題。從保障旅游安全出發，明確風景區管理委員會的職責，強化安全管理和事故應急機制。(第二十條)

二是景區管理問題。根據規范市場、景觀保護、環境衛生等的需要，實行戶外宣傳品、臨時建筑物、臨時綠地占用、文化旅游活動舉辦、餐飲服務經營、影視拍攝等活動審批制度，明確建設施工單位污染防治、水土保持、施工現場清理等義務，并針對風景區內乞討問題，規定了合理救助與禁止乞討擾民相結合的管理制度。(第二十一條至第二十四條，第三十條)

三是市場經營秩序問題。針對旅游市場競爭失范、服務質量不高等問題，確立風景區內交通、服務等項目特許經營制度，要求采用招標、掛牌等公平競爭方式選擇確定經營者，并規定風景區管理委員會加強價格監督，查處價格欺詐、牟取暴利等違法行為的職責。(第二十五條、第二十八條)

四是交通安全問題。從保障交通安全出發，明確摩托車、拖拉機、電動自行車不得在風景區內行駛。(第二十六條)

五是特殊期間管理問題。針對旅游旺季等游客、香客高度聚集期間的管理問題，從完善公共服務、保障旅游安全出發，明確了管理委員會的信息公告和措施保障等方面的義務(第二十七條)

(四)關于法律責任。除法律、法規和國務院條例已有明確規定的外，對違反本條例的行為，條例草案主要規定了以下法律責任：

1、對不按規定拆除或者搬遷建筑物、危險物品倉庫及堆場、非法開山采礦，在核心景區新(擴)建休養所(院)，違法搭建臨時建筑物，擅自舉辦大型文化旅游活動等行為，規定了行政處罰。(第三十四條至第四十一條)

2、對風景區管理委員會及其工作人員違反本條例，擅自修改規劃、從事營利性經營活動、違反規劃許可建設活動、不履行特殊期間公告和保障措施義務等行為，規定了行政處分。(第四十三條)

以上說明和《浙江省普陀山風景名勝區條例(草案)》，請予審議。