關于《杭州市污染物排放許可管理條例》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

杭州市人大常委會于2008年1月8日審議通過了《杭州市污染物排放許可管理條例》，并于1月18日報省人大常委會批準。法制委員會接到報批文本后，及時送省有關部門征求意見。3月20目，法制委員會召開全體會議，對報批法規進行了審議，提出了批準文本草案。現將有關審議情況報告如下：

一、條例第二條第二款規定，排污者向環境排放大氣污染物和水污染物應當申領污染物排放許可證。根據大氣污染防治法和水污染防治法的規定，涉及應當領取排污許可證的污染物種類限于二氧化硫等大氣污染物和工業廢水、醫療廢水等水污染物，并非所有大氣污染物和水污染物排放都應取得許可。為此，建議分別在該款第(一)項和第(二)項中的“大氣污染物”和“水污染物”前增加“國家規定種類”幾個字。

二、條例第八條第一款規定，污染物排放許可證由環境保護行政主管部門審批頒發。根據水污染防治法實施細則的規定，水污染物排放許可證的審批主體是環境保護行政主管部門；根據大氣污染防治法的規定，二氧化硫等主要大氣污染物排放許可證的審批主體是人民政府。為此，建議將該款中的“審批頒發”修改為“依法頒發”。

三、條例第二十五條第二款規定，排污者應當按照環境保護行政主管部門的要求辦理污染物排放許可證定期檢查手續，并在條例第三十六條設定了相應法律責任。此規定實質上是行政許可法所規定的年檢制度，而按照行政許可法的規定，只有法律、行政法規才能規定年檢制度。為此，經與杭州市人大有關專門委員會研究，建議刪去該款規定及相應法律責任規定。

四、條例第三十條第(一)項規定，對未經許可排放污染物的違法行為經責令停止排放并處罰款后仍繼續排放的，由環境保護行政主管部門責令停止生產或營業。根據現行環境保護管理有關法律法規的規定，責令停業的決定應當由有權限的人民政府作出。為此，經與杭州市人大有關專門委員會研究，建議將該項中的“責令停止生產或營業”一句修改為“提請有權限的人民政府責令停業或者關閉”。

五、條例第三十條第(二)項規定，對違反污染物排放許可證載明的內容排放污染物的違法行為，可處一萬元以上十萬元以下罰款。該罰款幅度與水污染防治法實施細則相關規定不一致。為此，建議將該項修改為：“不按照污染物排放許可證載明的內容排放污染物的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，并可對違法排放水污染物的，處以五萬元以下罰款，對違法排放大氣污染物的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；逾期不改正的，吊銷污染物排放許可證。”

法制委員會認為，修改后的《杭州市污染物排放許可管理條例》內容符合法律、法規的規定，建議省人大常委會本次會議審查批準。

以上報告和報批法規的批準文本草案，請予審議。