關(guān)于《杭州市污染物排放許可管理?xiàng)l例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市污染物排放許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)。已于2008年1月8日經(jīng)杭州市第十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過。根據(jù)立法法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，現(xiàn)就條例的有關(guān)問題作如下說明：

一、制定條例的經(jīng)過

條例是杭州市人大常委會(huì)2007年立法計(jì)劃項(xiàng)目。2007年10月，杭州市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了市人民政府提請(qǐng)的《杭州市污染物排放許可管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)。會(huì)后，杭州市人大法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)的審議意見和城建環(huán)保委員會(huì)的審議意見，在蕭山區(qū)召開了有環(huán)保、工商、城管執(zhí)法等部門及相關(guān)企業(yè)代表參加的座談會(huì)，還征求了市人大常委會(huì)立法咨詢委員會(huì)的意見，并將條例草案在杭州人大網(wǎng)登載，公開向社會(huì)征求意見。2007年12月，法制委員會(huì)舉行會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行審議和修改，形成條例草案修改稿，提請(qǐng)市十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過。

二、制定條例的主要依據(jù)

制定條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)。

三、對(duì)條例幾個(gè)主要問題的說明

條例分為總則、污染物排放許可的實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共五章四十條。

(一)關(guān)于污染物排放許可實(shí)施。為規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，條例規(guī)定“本市實(shí)行污染物排放許可制度”，并根據(jù)排污者排放污染物絕對(duì)量對(duì)環(huán)境影響的不同，規(guī)定了分類許可管理制度。一是，對(duì)環(huán)保部門確定的重點(diǎn)排污者的主要污染物(指二氧化硫、化學(xué)需氧量等環(huán)保部門根據(jù)環(huán)保工作目標(biāo)確定的污染物)，實(shí)施總量控制制度。二是，對(duì)非重點(diǎn)排污者的主要污染物，實(shí)施濃度控制制度。即條例第六條規(guī)定，“本市對(duì)重點(diǎn)排污者實(shí)行主要污染物排放總量控制，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)市人民政府發(fā)布的主要污染物總量控制計(jì)劃、配額實(shí)施方案，確定重點(diǎn)排污者的主要污染物排放總量控制指標(biāo)；對(duì)其他排污者實(shí)行主要污染物濃度控制。”

根據(jù)我市目前環(huán)保部門的監(jiān)管力量難以承擔(dān)全面實(shí)施污染物排放許可工作的實(shí)際，條例授權(quán)市環(huán)保部門根據(jù)環(huán)保工作實(shí)際，分期分批推進(jìn)實(shí)施污染物排放許可。即在條例第五條規(guī)定，“市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合本市環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定分期分批實(shí)施污染物排放許可證的計(jì)劃，并向社會(huì)公告。”

(二)關(guān)于排污權(quán)交易。實(shí)行排污權(quán)交易可以較小成本實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量控制目標(biāo)，使全社會(huì)資源配置最優(yōu)化，是實(shí)施主要污染物排放總量控制和實(shí)現(xiàn)排污削減重要手段。杭州市政府已于2006年就以規(guī)范性文件的形式，對(duì)排污權(quán)交易制度進(jìn)行了規(guī)定。為進(jìn)一步確定排污權(quán)交易制度的法律地位，條例第七條規(guī)定：“本市根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求的前提下實(shí)施主要污染物排放權(quán)交易。具體辦法由市人民政府制定。”

(三)關(guān)于許可證定期檢查。實(shí)踐證明，在當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)保管理力量相對(duì)薄弱的情況下，污染物排放許可證定期檢查制度是污染物排放許可管理必不可少的有效手段，有助于環(huán)保部門跟蹤掌握排污者的排污變化情況，加強(qiáng)對(duì)排污者的監(jiān)管。條例第二十五條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)污染物排放申報(bào)、實(shí)際排放等情況對(duì)污染物排放許可證實(shí)施定期檢查，定期檢查情況載入污染物排放許可證副本，并記入污染物排放許可證管理檔案。排污者應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求辦理污染物排放許可證定期檢查手續(xù)。”

此外，條例根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，在第二章規(guī)范污染物排放許可的實(shí)施，明確了許可主體、許可條件、許可程序、許可證期限等內(nèi)容。在第三章中強(qiáng)化污染物排放許可的監(jiān)管，規(guī)定了污染源自動(dòng)監(jiān)控、許可證的注銷、強(qiáng)制措施等監(jiān)督檢查措施，賦予環(huán)保部門有效的監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)排污者從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)管。

以上說明和《杭州市污染物排放許可管理?xiàng)l例》，請(qǐng)予審議。