在省十一屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話

省十一屆人大一次會(huì)議選舉我們組成新一屆省人大常委會(huì)，這是黨的信任、人民的重托。現(xiàn)在，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，承前啟后，繼往開來，肩負(fù)著重大的歷史使命。我們要時(shí)刻牢記黨和人民的重托，決不辜負(fù)黨和人民的期望，奮發(fā)進(jìn)取，有所作為，努力把省人大工作推向前進(jìn)。

省十一屆人大一次會(huì)議閉幕之后，主任會(huì)議立即研究。決定今天召開省十一屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大精神，按照省第十二次黨代會(huì)和省十一屆人大一次會(huì)議的部署，深化認(rèn)識(shí)，明確工作指導(dǎo)思想，把握今后努力方向。剛才，會(huì)議通過了常委會(huì)各工作委員會(huì)組成人員名單，現(xiàn)在我根據(jù)主任會(huì)議的精神，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，增強(qiáng)做好人大工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感

“人民代表大會(huì)”有三個(gè)方面的含義。第一，指我國(guó)根本政治制度，即“人民代表大會(huì)制度”；第二，指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，如“浙江省人民代表大會(huì)”；第三，指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履行職責(zé)的基本方式，如“人民代表大會(huì)會(huì)議”。我們這個(gè)集體絕大多數(shù)人出生在新中國(guó)，接受過高等教育，對(duì)于人民代表大會(huì)并不陌生。有的同志在擔(dān)任市委書記的時(shí)候，還兼任市人大常委會(huì)主任職務(wù)，做過一段時(shí)間人大工作。但多數(shù)同志從黨政司法機(jī)關(guān)和其他方面到省人大常委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了工作崗位的重要轉(zhuǎn)換。工作崗位的轉(zhuǎn)換，全新的工作領(lǐng)域，要求我們首先必須充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，努力做到思想認(rèn)識(shí)到位。人民代表大會(huì)理論是一門科學(xué)，內(nèi)容非常豐富，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握。這里，我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題。

第一，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民如何行使國(guó)家權(quán)力、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主?就是通過人民代表大會(huì)制度。所謂人民代表大會(huì)制度，是指根據(jù)民主集中制原則，經(jīng)過民主選舉，產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，再以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)，組成整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的政權(quán)組織形式。這一制度決定國(guó)家其他各種具體制度和社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此稱它為國(guó)家根本政治制度。按照這一根本政治制度，我國(guó)各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)除享有憲法規(guī)定的一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還享有自治權(quán)。可見，人民代表大會(huì)制度是建立在“一切權(quán)力屬于人民”原則基礎(chǔ)上的整個(gè)國(guó)家政權(quán)組織體系，不僅包括人大自身的組織和職權(quán)，還包括人大與人民的關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、國(guó)家與民族自治地方的關(guān)系等。這一根本政治制度的建立，是中國(guó)近代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長(zhǎng)期革命實(shí)踐作出的正確選擇，它反映了我國(guó)的政權(quán)性質(zhì)，最適合人民當(dāng)家作主和管理國(guó)家。50多年來的歷史已經(jīng)充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情的好制度，我們必須毫不動(dòng)搖地予以堅(jiān)持，并在人大工作實(shí)踐中不斷加以完善。

第二，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在我們國(guó)家政權(quán)組織體系中，人民代表大會(huì)掌握并行使國(guó)家權(quán)力。按照憲法和法律的規(guī)定，擁有立法、選舉、監(jiān)督等職權(quán)。為了防止權(quán)力過分集中，人民代表大會(huì)通過選舉和立法，把一部分權(quán)力授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使，包括選舉政府行使行政權(quán)、選舉法院行使審判權(quán)、選舉檢察院行使檢察權(quán)，因此“一府兩院”對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間，是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，雖然分工不同，但目標(biāo)完全一致。由于人民代表大會(huì)決定的事項(xiàng)都是關(guān)系全局和人民群眾根本利益的重大問題，因而人大及其常委會(huì)實(shí)行民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題。全國(guó)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)由全國(guó)人大集體討論決定，地方上的重大事項(xiàng)由地方人大集體討論決定。人大及其常委會(huì)每一位組成人員在表決時(shí)都只有一票的權(quán)力，個(gè)人或者少數(shù)人不能決定重大問題。各級(jí)人大都對(duì)選舉它的選民或者選舉單位負(fù)責(zé)，所以全國(guó)人大與地方人大、地方人大上下級(jí)之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系和工作指導(dǎo)關(guān)系。會(huì)議是人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的基本途徑，需要人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，在廣泛調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，最后都要提交會(huì)議進(jìn)行討論決定。我們要全面把握人大與人民、人大與“一府兩院”、上級(jí)人大與下級(jí)人大、人大內(nèi)部集體與個(gè)人等各種關(guān)系，這有利于深入理解人大的性質(zhì)、地位和作用，有利于正確認(rèn)識(shí)國(guó)家權(quán)力，有利于更好地履行職責(zé)和開展工作。

第三，做好人大工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。人大工作是黨的工作的組成部分。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的根本性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政能力的重要途徑，就是通過制定法規(guī)，把黨的意志經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，從而使黨的決策更好地得到貫徹落實(shí)；通過開展監(jiān)督工作，督促行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，從而推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活法治化進(jìn)程；通過人事選舉任免工作，確保黨推薦的人選成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，從而為黨的事業(yè)健康發(fā)展提供組織保證；通過討論決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)，不斷提高決策的法治化水平，從而促使國(guó)家決策更加科學(xué)、更加民主、更加有序；通過開展代表工作，更好地了解和反映群眾的愿望和要求，從而為人大工作奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，這些工作也都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、圍繞黨的決策部署開展的。可以說，人大工作不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系到人民群眾的根本利益，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固。所以，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終發(fā)揮好常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅(jiān)持正確的政治方向，始終站在全局的高度、以發(fā)展的眼光來看待和認(rèn)識(shí)人大工作。只有這樣，才能更好地把握人大工作所具有的政治性、全局性、人民性、法律性等基本特征，從而肩負(fù)起人大工作在鞏固黨的執(zhí)政地位中所擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮髿v史使命。

總之。從黨政司法機(jī)關(guān)或其他部門轉(zhuǎn)崗到人大工作，責(zé)任不是變小了，而是更大了；要求不是降低了，而是更高了。為此，我們要以崇高的使命感。以高度負(fù)責(zé)的精神，以良好的精神狀態(tài)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)未來，面對(duì)本職工作，努力為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，明確本屆人大工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和總體要求

黨的十七大向全黨全國(guó)人民發(fā)出了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的偉大號(hào)召。省第十二次黨代會(huì)提出了全面建設(shè)惠及全省人民小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，確立了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的總戰(zhàn)略。這為今后一個(gè)時(shí)期我省人大工作指明了方向，也提出了更高的要求。今后五年，既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。本屆省人大工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略。在中共浙江省委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心謀發(fā)展，加強(qiáng)法治促和諧，關(guān)注民生強(qiáng)基礎(chǔ)，求真務(wù)實(shí)重創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)立法、監(jiān)督、代表等人大各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)而奮斗。圍繞中心謀發(fā)展，就是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)和科學(xué)發(fā)展觀的第一要義開展人大工作，努力推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)法治促和諧，就是要大力推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，以此作為人大工作根本任務(wù)，努力維護(hù)全省社會(huì)和諧穩(wěn)定。關(guān)注民生強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要從廣大群眾的愿望要求出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力維護(hù)、保障和發(fā)展人民群眾的根本利益。求真務(wù)實(shí)重創(chuàng)新，就是要發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，有所作為，努力開創(chuàng)我省人大工作新局面。

省十一屆人大常委會(huì)的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，更加重視社會(huì)立法，適度開展區(qū)域立法，注重立法創(chuàng)新和地方特色，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和有效性，不斷提高立法質(zhì)量。二是全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法，把監(jiān)督工作放在更加重要的位置，探索完善監(jiān)督工作組織形式，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，強(qiáng)化工作監(jiān)督，深化法律監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督工作的公開化，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三是依法充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，適時(shí)就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題作出決議決定，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。四是認(rèn)真做好代表工作，保障代表依法行使職權(quán)，密切代表同人民的聯(lián)系，不斷發(fā)揮代表的主體作用。總之。就是要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。在新的發(fā)展階段，人大肩負(fù)著重大使命和神圣職責(zé)。做好本屆人大工作，必須始終把握正確的政治方向，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，一切服從于全省發(fā)展大局，努力維護(hù)人民群眾根本利益，嚴(yán)格依照法律和程序履行職權(quán)。同時(shí)，還要注意正確處理如下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的根本保證。要增強(qiáng)黨的意識(shí)。牢固樹立黨的觀念，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，通過人大工作更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。重要工作和重大問題要及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，自覺把人大工作置于省委的領(lǐng)導(dǎo)之下。常委會(huì)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員委員要發(fā)揮模范帶頭作用，努力通過法定程序把黨委重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和全省人民的行為規(guī)范。嚴(yán)格依法辦事，是人大工作的基本原則。對(duì)于法律規(guī)定的各項(xiàng)職權(quán)都要認(rèn)真行使，努力做到不失職；屬于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要督促“一府兩院”去整改落實(shí)，努力做到不越權(quán)。常委會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行議事規(guī)則，職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)都要充分發(fā)揚(yáng)民主，集體討論，會(huì)議決定，這是依法辦事的必然要求。我國(guó)法律是黨的意志的集中體現(xiàn)，黨既領(lǐng)導(dǎo)我們制定法律，也領(lǐng)導(dǎo)我們執(zhí)行法律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事是完全一致的。

二要正確處理集體行使職權(quán)與發(fā)揮個(gè)人作用的關(guān)系。民主集中制既是國(guó)家政權(quán)組成的原則，也是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)必須遵循的原則。人大與其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作方式有很大的不同。人大及其常委會(huì)主要是通過會(huì)議形式，依照法定程序，按照民主集中制原則，集體行使國(guó)家權(quán)力。審議通過法規(guī)議案，決定重大事項(xiàng)，進(jìn)行人事任免，開展監(jiān)督工作，都必須充分發(fā)揚(yáng)民主，根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。無論是主任會(huì)議成員，還是常委會(huì)委員，在表決時(shí)都只有一票的權(quán)力。這就是人們經(jīng)常講的人大“集體有權(quán)，個(gè)人無權(quán)”的內(nèi)涵所在。在強(qiáng)調(diào)集體依法行使職權(quán)的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，把集體行使職權(quán)和個(gè)人負(fù)責(zé)這兩個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

三要正確處理繼承與發(fā)展的關(guān)系。我省人大常委會(huì)工作是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我們這一屆工作奠定了很好的基礎(chǔ)。省人大及其常委會(huì)5年一換屆，這是針對(duì)組成人員而言的，但省人大工作具有連續(xù)性，不存在換屆的問題。我們這一屆工作不是要白手起家、另起爐灶，而是要借鑒前人留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在歷屆的基礎(chǔ)上逐步展開，這就是繼承。同時(shí)，我們要針對(duì)所處時(shí)代的特點(diǎn)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，把中央決策與浙江實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，與時(shí)俱進(jìn)地不斷把我省人大工作推向前進(jìn)，這就是發(fā)展。人大工作不繼承就不可能有發(fā)展，不發(fā)展就沒有生機(jī)和活力。而要發(fā)展就必須創(chuàng)新。人大工作如何創(chuàng)新呢?首先要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，其次要樹立創(chuàng)新理念和創(chuàng)新意識(shí)，再次就是要有創(chuàng)新的工作思路方法。就人大工作來講，立法就要體現(xiàn)創(chuàng)新、服務(wù)于創(chuàng)新。通過地方立法，一方面鞏固創(chuàng)新成果，為全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供法制保障；另一方面地方立法要體現(xiàn)浙江特色，進(jìn)行創(chuàng)制性立法。這次代表大會(huì)提出“繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，更加重視社會(huì)立法，適度開展區(qū)域立法”，這個(gè)思路就很有新意。尤其“區(qū)域立法”這一新提法，體現(xiàn)了創(chuàng)新的思路。大家知道，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中一些區(qū)域問題亟需通過地方立法予以解決，而我省除杭州、寧波兩市以外，其他設(shè)區(qū)市都沒有立法權(quán)，只有依靠省人大及其常委會(huì)來做這項(xiàng)工作，過去這方面已經(jīng)開了好頭，如制定《溫州生態(tài)園保護(hù)管理?xiàng)l例》等。所以今后適度開展這方面的立法是必要的。我們還要強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督就是責(zé)任。在國(guó)家監(jiān)督體系中人大監(jiān)督層次最高，具有法律效力。要增強(qiáng)監(jiān)督工作的預(yù)見性，由事后監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)向全面監(jiān)督。對(duì)問題視而不見，不進(jìn)行監(jiān)督，就是失職。監(jiān)督法規(guī)范了人大常委會(huì)監(jiān)督工作的主要形式，要運(yùn)用好這些監(jiān)督形式，不斷總結(jié)工作方法，真正把監(jiān)督法執(zhí)行好，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作。這次代表大會(huì)提出，今年將采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方法，聽取和審議政府教育專項(xiàng)工作報(bào)告，這對(duì)于工作監(jiān)督而言就是一種創(chuàng)新的方法。其他監(jiān)督方式在運(yùn)用的時(shí)候也都需要?jiǎng)?chuàng)新方法，這有利于更好地執(zhí)行監(jiān)督法。同時(shí)，代表工作依然是基礎(chǔ)，必須要得到加強(qiáng)。要建立健全代表活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)代表活動(dòng)組織方式，提高代表活動(dòng)實(shí)效。總之，創(chuàng)新要依法，要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能與人大及其常委會(huì)議事規(guī)則和國(guó)家基本法律相違背，這是人大工作創(chuàng)新必須把握的一個(gè)原則。

四要正確處理講程序與求實(shí)效的關(guān)系。我們這一屆人大常委會(huì)面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，如何承前啟后、繼往開來，在歷屆工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的跨越?主任會(huì)議經(jīng)過研究，提出了求實(shí)效這一基本要求。因?yàn)榉杉荣x予人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，同時(shí)也規(guī)定履行職權(quán)的具體程序。依法依程序辦事是人大工作的最大特點(diǎn)。對(duì)此，要有充分的認(rèn)識(shí)和必要的思想準(zhǔn)備，努力實(shí)現(xiàn)工作方式方法的轉(zhuǎn)變。尤其是人大工作要取得實(shí)效，往往要通過“一府兩院”工作才能得到體現(xiàn)；有的工作是功在當(dāng)代、利在千秋，實(shí)效體現(xiàn)在長(zhǎng)遠(yuǎn)的將來；有的工作事關(guān)全局，如果不從大局著眼，它的實(shí)效就很難看出。有人未能全面理解人大工作實(shí)效具有間接性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、宏觀性特征，從而認(rèn)為人大工作都是程序性的，沒有什么實(shí)效可言，這是不對(duì)的。對(duì)于工作實(shí)效，既要看到有眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)之分，也要看到有具體和抽象之別，還要看到有微觀和宏觀之辨，總之要辯證地看待人大工作實(shí)效。在依法依程序開展工作的同時(shí)，要把求實(shí)效貫穿到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞求實(shí)效這一要求進(jìn)行調(diào)研、選題、審議、決定、督查，從各個(gè)方面保證每項(xiàng)工作取得實(shí)效，把實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。可以說，我們這一屆工作能否取得新的進(jìn)展，常委會(huì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終要看我們的工作是否取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

三、切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平

做好人大工作，必須不斷強(qiáng)化自身素質(zhì)，提高履行職責(zé)的能力和水平。大家來自各個(gè)方面，熟悉我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等基本情況，具有比較豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，這是做好人大工作的有利條件。但是人大工作具有很強(qiáng)的政治性、全局性、人民性、法律性特征，對(duì)于我們新進(jìn)人大常委會(huì)的同志來講，還是一個(gè)新的領(lǐng)域，需要我們了解、熟悉和掌握的東西還很多。更需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、虛心請(qǐng)教，深入研究。總之，我們要盡快實(shí)現(xiàn)崗位角色的轉(zhuǎn)換，盡快適應(yīng)人大工作的要求，盡快考慮新一年的工作安排，努力做到思想到位、角色到位、工作到位。

一要加強(qiáng)理論和法律學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是了解歷史、借鑒經(jīng)驗(yàn)、熟悉工作、提高素質(zhì)的最佳途徑。理論和法律學(xué)習(xí)既是當(dāng)務(wù)之急，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦；學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度理論，尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于人大制度和人大工作的精辟論述；要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和地方組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法、選舉法，以及與人大工作有關(guān)的其他專項(xiàng)法律；還要認(rèn)真學(xué)習(xí)開展人大工作必需的經(jīng)濟(jì)、科技、文化和歷史等專業(yè)知識(shí)。常委會(huì)要建立理論學(xué)習(xí)中心組定期學(xué)習(xí)的制度，結(jié)合重點(diǎn)工作進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自學(xué)，思考實(shí)際問題，提高學(xué)習(xí)效果。主任會(huì)議決定，在春節(jié)后就要組織常委會(huì)組成人員進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)人大制度基本理論，學(xué)習(xí)憲法和地方組織法等與人大工作密切相關(guān)的基本法律，使我們能夠客觀地了解和熟悉人大工作，更好地開展我們的工作。同時(shí)要盡快提出常委會(huì)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合人大工作開展情況進(jìn)行周密安排，學(xué)習(xí)計(jì)劃和安排方案報(bào)主任會(huì)議決定。常委會(huì)組成人員都要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，聯(lián)系實(shí)際，帶頭學(xué)習(xí)，率先垂范，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)的模范，努力推動(dòng)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。

二要深入開展調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究既是工作方法，也是工作作風(fēng)。調(diào)查研究在人大工作中占有極其重要的地位。開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地視察、明查暗訪等等，是為了更多更好地掌握有關(guān)情況，這就是調(diào)查；對(duì)了解掌握到的情況進(jìn)行綜合分析，提出解決問題的方案措施，這就是研究。常委會(huì)組成人員只有開展廣泛深入的調(diào)查研究，才能在工作中有的放矢，提出有針對(duì)性的意見建議，這是提高工作質(zhì)量和水平的重要保證。轉(zhuǎn)崗到省人大常委會(huì)，層次提高了、視野開闊了、工作宏觀了，工作必須更加深入、作風(fēng)必須更加務(wù)實(shí)，這些都離不開調(diào)查研究。專門委員會(huì)要發(fā)揮調(diào)查研究的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為常委會(huì)決策提供更多高質(zhì)量的調(diào)研成果；工作委員會(huì)和辦公廳、研究室作為常委會(huì)的工作辦事機(jī)構(gòu)，要通過調(diào)查研究為常委會(huì)當(dāng)好參謀助手。

三要努力提高從政道德修養(yǎng)。我們大都是具有幾十年黨齡和工齡的干部，經(jīng)過不同崗位的實(shí)踐鍛煉，今天能夠走到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作崗位，這是黨和人民哺育培養(yǎng)的結(jié)果。我們對(duì)黨和人民要時(shí)刻懷著一顆感恩的心，不斷加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，光明磊落，勤政為民，廉潔奉公。要積極參加常委會(huì)開展的調(diào)研活動(dòng)和各項(xiàng)工作，按時(shí)出席常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真遵守常委會(huì)組成人員守則，嚴(yán)格按照常委會(huì)議事規(guī)則辦事，盡心盡責(zé)地履行法定職能，把主要精力和時(shí)間放到人大工作上。常委會(huì)兼職委員要處理好本職工作與人大工作的關(guān)系，盡可能兼顧人大工作，努力發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用。人大常委會(huì)工作職能雖然與黨政部門不一樣，主要是從事地方立法和監(jiān)督工作，但在我們這個(gè)集體當(dāng)中，過去有的人主政一方，有的人坐鎮(zhèn)一個(gè)部門，人雖已走，影響?yīng)q在，因此仍然需要對(duì)于腐敗保持高度警惕，拒腐防變，防微杜漸，一刻都不能放松。胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。希望大家永遠(yuǎn)牢記。

同志們，2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是省十一屆人大常委會(huì)的開局之年。我們要按照省十一屆人大一次會(huì)議的總體部署，認(rèn)真做好今年各項(xiàng)工作，努力開好局、起好步。辦公廳、研究室和法工委要抓緊起草常委會(huì)今年立法計(jì)劃和監(jiān)督工作計(jì)劃，春節(jié)之后報(bào)主任會(huì)議研究決定。各專門委員會(huì)和工作委員會(huì)要圍繞常委會(huì)今年工作重點(diǎn)，就各自工作盡早作出安排。