屯兵關島

據2007年12月美國《空軍》雜志報道，在未來的5年時間里，隨著亞太地區安全局勢的不斷發展，美國的亞太軍事戰略將會發生系列重大調整。在此背景下，美國如今已在亞太地區劃出了條新的防線，這條防線從日本海向南經臺灣海峽，直延伸到南中國海，而關島將成為未來美國亞太兵力部署的“戰略樞紐”，因此美國亞太軍事戰略的調整動向也成為世人高度關注的焦點。

戰略威脅的判斷

冷戰時期，美國軍事戰略的重心集中在歐洲，而美國在亞太的安全態勢則要服從于遏制蘇聯的全球戰略，但自冷戰結束后，特別是上世紀90年代末以來，隨著朝鮮半島、中日爭端以及臺灣問題等危及美國亞太戰略利益的地區威脅不斷發展，美國開始逐步將其戰略重心轉向亞太，并將關島打造成為美海、空軍震懾亞太的前沿作戰基地。專門負責構建關島基地的里夫中將指出，“我們所面對的這些挑戰，其艱巨性足以令人感到畏縮。”綜合來看，美國認為其在亞太地區所面臨的幾大潛在對手，是其全盤調整亞太戰略部署的關鍵。

首先，美國認為，隨著臺灣島內臺獨分子活動的日益猖獗，中美兩國之間的戰爭風險也不斷增高，而這場戰爭將會使兩國經濟上蒙受重大損失，因為單就2007年來說，中美貿易就高達3000億美元，因此“中國顯然將成為美國戰略關注的重點”。

其次，美國認為，朝鮮經濟形勢的不斷惡化，以及未來繼承人問題的日益尖銳，朝鮮未來發展前景不確定性因素增多，因此“其動向仍令人感到擔憂”。與此同時，由于朝軍訓練水平不足，食品嚴重短缺，所以“朝軍未來將不得不進行大規模裁軍”，因此朝鮮領導人“是否會錯誤地估算全球形勢而采取極端行動，尚不得而知。”

第三，美國認為，隨著俄羅斯經濟形勢的日益好轉，俄海軍太平洋艦隊已開始重新煥發生機，因此“俄羅斯的復興已對美國形成了新的挑戰。”

第四，美國認為，“東南亞海域所存在的恐怖主義、海盜、犯罪走私三股勢力，對美國造成了重大威脅”，但是“大多數美國官員，對于恐怖主義網絡在該地區的擴散，及其對南亞和東南亞地區所發動的恐怖攻擊都感到束手無策。”美國對馬六甲海峽的脆弱性尤為擔憂，因為每年從那里通過的船只就高達70000艘，因此“如果一艘大型油輪在這條狹窄的海峽沉沒，那么將會造成全球環境、經濟和政治上的巨大混亂。”

在此背景下，美軍太平洋總司令基廷2007年9月在一次會談中，對近期美太平洋司令部所發生的一系列重大變化，及其未來10年的發展趨勢，做出了一番合理的解釋。基廷指出，“無論是從數量上和能力上，還是從兩者兼顧的角度上來說，太平洋美軍必須保證在任何條件、任何環境下占據壓倒性優勢的能力。”基廷指出，華盛頓必須通過和平途徑解決問題，但是必要時“也必須做好獨自發起決定性行動的準備。”在此思想指導下，美軍亞太戰略調整的重點將集中在提升海、空軍實力，并進一步壓縮地面部隊的規模和數量。正如基廷在接受采訪時所指出的那樣，到2017年，“我們陸軍數量將會進一步縮減。”未來，美國亞太軍事戰略調整計劃，即“太平洋司令部2017計劃”，將主要集中在以下六個方面：空中力量、導彈防御、海上力量、改革陸軍、特種部隊和接觸戰略。

空軍：構建三線梯次戰略部署，重點提升部隊指揮控制能力

美軍在亞太地區的基地體系經過新一輪調整之后，美空軍部隊將會在“太平洋地區的三角地帶”，即阿拉斯加、關島和夏威夷形成重點更為突出的三線梯次配置，并在繼續削減駐日、駐韓美軍數量的同時，按需要逐步調整新加坡、澳大利亞以及印度洋地區英屬迪戈加西亞的戰略部署，其目的就是為以后干預亞太地區危機做準備。

美空軍亞太駐軍的戰略部署調整，并不是簡單地增加軍事基地的數量，而是從空中力量的編制和武器裝備的配備上進行大幅度調整，以進一步強化其在一體化空戰中指揮和控制能力。由于太平洋地區面積遼闊，地域跨度極大，而空軍又具有能夠快速集中部隊并可對地區危機做出迅速反應的突出性優勢，因此在該地區扮演著舉足輕重的作用。為有效應對各種挑戰，美國空軍必須建立、部署和保護能將各地區戰力有效整合在一起的作戰網絡。駐守在希肯(Hickam)空軍基地的美空軍第十三航空大隊司令官，洛伊德·S·烏特貝克中將指出，在未來的5～10年時間里，美國空軍駐太平洋戰區部隊的主要工作，將主要圍繞提升空中指揮和控制能力而展開。阿特貝克指出，“我們將具備在短時間之內迅速將部隊集結起來的能力。”

肯尼(Kenney)司令部是美空軍的核心作戰指揮中心之一，而該司令部于2005年6月出資3.26億美元所組建的理查德·邦(Richard Bond)空戰中心更是美空軍駐太平洋部隊的指揮中樞。該中心指揮官蒂莫西·L·塞弗德上校指出，美駐太平洋空軍坐鎮該空戰中心，就能對各地區空中部隊進行全盤整合并對空戰進行一體化指揮。塞弗德指出，該中心在遇到緊急狀況時，能夠直接向太平洋司令部匯報，“我們的主要職責是制定戰略，確定計劃，發出作戰指令，緊盯事態發展，并對作戰結果進行評估。”

美空軍亞太駐軍所發生的最大變化，將主要都集中于關島基地。島上的安德森基地正在接受整修，B－52、B－1和B-2轟炸機將在關島進行“永久性換防”(Permanent Rotation)，這意味著他們將從美國本土趕赴關島，并在那里駐防4個月的時間。與此同時，美國空軍擬在太平洋戰區部署3個F-22“猛禽”戰斗機中隊，其中2個中隊將部署在阿拉斯加，1個部署在夏威夷。按計劃，F-22戰斗機也將會經常到關島部署換防。除此之外，美國空軍也計劃于2009年在關島基地部署3架“全球鷹”無人機，以加強對西太地區的監視力度。

在談到未來的戰略規劃時，烏特貝克指出美國空軍未來的工作重心，將集中于獲取足夠數量的優質空中加油機上。目前，美國空軍空中加油機的數量和效率在逐步下滑，因此對其進行更新換代已成為美國空軍的首要課題。烏特貝克指出，“我們對加油機的依賴性強，因此我們需要在關島基地長期部署加油機。”

導彈防御：加緊構筑戰區三軍一體化導彈防御體系

美國亞太軍事戰略的第二大關鍵環節，則是加緊構筑戰區導彈防御體系。美國認為，“亞太地區，導彈已呈現出擴散化的發展趨勢。中國、朝鮮和該地區的其他國家，部在加緊研制和部署彈道導彈和巡航導彈”，因此近年來，駐日美軍總司令，美國空軍中將布魯斯-懷特曾多次呼吁美國及其盟友加緊構建彈道導彈防御系統，以應對潛在威脅。在此背景下，在過去的2年時間里，美國空軍已組建了導彈防御指揮中心，美國陸軍則成立了導彈防御司令部，而美國海軍也將裝有“宙斯盾”系統的巡洋艦和驅逐艦納入了戰區反導體系。

美國空軍的希肯空戰中心主要負責協調該地區的導彈防御工作，將各軍種的資源有效地整合在一起，以構建成一個一體化的戰區反導體系。駐守在夏威夷沙夫特(Ft Shaffer)附近的美陸軍第94防空反導司令部已組建完畢，該司令部在日本北部所建立的雷達站以及在沖繩地區所部署的“愛國者－3”防空導彈營，將會對該地區瞄準美國和駐亞美軍的導彈進行跟蹤和攔截。

然而，美國國際戰略研究中心的一份報告指出，亞洲各國和地區在對美國戰區反導體系的態度上千差萬別，“有的官方強烈抵制，有的則是熱烈歡迎。”隨著東亞地區導彈威脅的不斷提升，日本和臺灣部對美國的戰區反導體系持歡迎態度，因此日本已敦促美國加快部署反導系統，而臺灣也迫不及待地要求美國給予援助。與之形成鮮明對比的是，韓國政府卻認為“公開參與導彈防御，會損害其國家利益”，因為韓國希望緩和與朝鮮之間的緊張對立情緒，并希望與中國保持良好的雙邊關系。

海軍：重點提升水下和空中作戰實力

按2007年10月美國出臺的新版海洋戰略報告，美國將亞太和中東列為未來戰略部署的兩大重點地區，因此美國海軍目前正不斷加強其在亞太的海軍實力。按計劃，美國海軍在未來的幾年時間里，其攻擊型核潛艇的60％將會部署到太平洋地區，“以應對中國日益增長的潛艇威脅以及俄羅斯海軍實力恢復等其他緊急事態。”

在未來的幾年時間里，美國海軍太平洋艦隊攻擊型核潛艇的數量將由2007年的26艘增加到34艘。這些潛艇盡管部署在美國西海岸和夏威夷地區，但也可前出到日本、關島、新加坡、澳大利亞和迪戈加西亞海軍基地，其中已經有3艘部署到了關島基地。除此之外，“俄亥俄”號和“密西根”號2艘巡航導彈核潛艇也將加入美國海軍太平洋艦隊，這2艘潛艇都是由彈道導彈潛艇改裝而成，安裝先進情報偵察與特種作戰裝備，可攜帶并發射154枚常規巡航導彈(單發或齊射)。除此之外，每艘潛艇還可運載66名特種作戰人員，對敵國海岸進行武裝滲透。這兩艘潛艇每艘都擁有兩班人馬(藍隊和黃隊)，可連續執行長達400天的巡邏任務，因此盡管其母港位于華盛頓州的班哥，但也可前出到關島進行換崗和補給。

與此同時，美海軍航空部隊的實力也將得到進一步的加強。目前，美國海軍在太平洋地區(從美國西海岸到非洲東海岸)已部署了5艘大型航空母艦，而且美國還計劃于2010年向美國海軍太平洋艦隊再增調1艘航母(即“卡爾文森”號航母)。與此同時，美國海軍部署在日本的“小鷹”號常規動力航母也將于2008年退役，因此美軍也計劃用“華盛頓”號核動力航母來接替“小鷹”號進駐日本的橫須賀軍港。按計劃，“華盛頓”號核動力航母將于2008年駛離其母港諾福克，赴橫須賀替換即將退役的“小鷹”號常規動力航母。除此之外，能夠搭載85架戰機的“卡爾‘文森”號航母，檢修工作完成之后，也將于2010年加入太平洋艦隊。與此同時，F－35C聯合攻擊機也計劃于2013年，開始替換F／A-18戰斗機。除“華盛頓”號航母即將進駐西太平洋之外，美國西海岸的大型航母一旦事態緊急也將從母港起航進駐西太平洋，其中關島是其停駐的主基地之一。近十年以來，新加坡的樟宜基地已停納過多艘航母，而且橫須賀基地除可容納“華盛頓”號航母之外，還可停泊多艘航母。

陸軍：繼續推進機構改革和裁軍進程

美國陸軍駐亞太部隊，目前正在進行大幅度的戰略部署調整。預計，美國陸軍將撤出大多數部署在韓國的駐軍，并削減、裁撤和遷移聯合國軍司令部、美陸軍第八軍司令部、美韓聯軍司令部和美第二步兵師司令部。

按計劃2007年末，駐韓美軍人數由37000人削減到25000人，而且到2017年，美國將在朝鮮半島保留一支小規模的部隊。此次駐韓美軍的兵力部署調整，計劃在繼續削減駐韓美軍人數的同時，分兩階段將漢江以北的駐韓美軍逐步向漢江以南地區遷移：第一階段，漢江以北的美軍將遷并到東豆川和議政府兩個基地；第二階段，整合后的駐韓美軍將逐步向漢江以南的烏山、平澤地區轉移。未來駐韓美軍的部署將呈現出“2大中心和3大基地”的新格局：2大中心為“烏山、平澤”中心和“大邱、釜山”中心；3大基地是，龍山基地(聯合國軍司令部、韓美聯合司令部等指揮機關)、漢江以北的聯合訓練中心(美軍循環訓練場所)以及群山美軍基地。美國空軍官員指出，美國空軍在烏山基地的戰斗機部隊將會繼續在那里駐防。美韓聯軍司令部將于2012年裁撤，韓國將收回其部隊的戰時和平時指揮權。除此之外，目前駐韓美軍司令，美國陸軍四星上將波維爾·B·貝爾將會被調派到夏威夷的沙弗特基地，指揮美國陸軍在太平洋戰區的部隊。屆時，美國陸軍太平洋戰區司令官將與美國空軍和海軍的四星上將司令官一起共事。

與此同時，美國陸軍計劃向阿拉斯加和夏威夷調派2～3個“斯特瑞克”裝甲旅，而美國海軍陸戰隊駐日部隊的一半兵力也將會移防到關島。盡管美國海軍陸戰隊在太平洋戰區的沖繩、夏威夷和加利福尼亞駐軍的總數量不變(占美海軍陸戰隊總兵力人數的2／3)，但在2014年～2015年，將從沖繩的18000名駐軍中抽調8000A，派往關島，因為日本希望減少美國駐軍與沖繩居民之間的摩擦，并承諾將會承擔駐軍移防所需的一切費用，而這筆費用將高達200～300億美元。除此之外，9000名陸戰隊相關人員和地方雇員也將隨其一起移防關島。

然而，一個關鍵而又尚未得到解決的大問題是，美空軍和海軍的海運和空運能力，能否有效滿足陸戰隊的移防工作需求7如今，美軍新型C-17運輸機已在夏威夷和阿拉斯加部署待命，而且美海軍在太平洋戰區也擁有12艘兩棲運輸艦，并計劃建造更多的運輸艦以協助完成海軍陸戰隊的移防工作。

特種作戰：重點提升應對“非傳統威脅”能力

美太平洋戰區所需重點加強的第五個方面，則是特種作戰部隊。東南亞地區原本就是穆斯林激進運動組織的老巢，再加上“基地”等恐怖組織的不斷滲透，東南亞地區已逐步成為美軍反恐作戰的新重點。美國空軍的“戰斗控制小組”和特戰飛行員、美國海軍的“海豹”突擊隊以及美國陸軍的“綠色貝雷帽”和“游騎兵”，以及其他小型特戰部隊一直在菲律賓、印尼、馬來西亞蘇祿海(Sulu Sea)離島地區等展開秘密行動，集中打擊伊斯蘭恐怖分子的訓練營地。

美軍的特種作戰戰略，已初獲成效。美國太平洋司令部認為，美軍特種部隊正在逐步摧毀東南亞地區的恐怖主義網絡。一名美軍高級官員指出，在打擊恐怖分子的過程中，“我們得到了當地武裝部隊和民眾的大力支持和協助，并與之并肩戰斗。”美國特種部隊預計，美軍將在泰國、孟加拉、印度、尼泊爾和斯里蘭卡等所有面臨恐怖主義威脅的國家，訓練當地的反游擊戰部隊。除此之外，美國特種部隊也將準備參與緝毒和反走私行動。美國陸軍亞太駐軍兵力的削減也將對特種部隊的行動產生影響。一名特種部隊指揮官在夏威夷指出，“常規部隊撤回本土的人數越多，特種部隊的作戰前沿將會越向前推進。”美軍大部隊從韓國撤退之后，少部分特種部隊還將在前沿地區駐守。

軍事接觸戰略：“接觸”與“遏制”雙管齊下

軍事接觸戰略則是美國亞太新戰略的第六大重點，而“美國將向亞太地區的盟友和伙伴發出一項戰略信息，即美軍將在必要之時為其提供防衛援助。”美軍的接觸戰略包括太平洋戰區軍事高官之間的互訪、軍事交流、聯合訓練、軍艦的港口互訪、太平洋地區軍事研討會、救災和人道主義救援行動。

太平洋司令部已出資2000萬美元，在珍珠港修建一個作戰中心，計劃于2009年修建完成，擬通過模擬和兵棋推演的方式來對美國和盟國的軍官進行作戰培訓。太平洋司令部在一項聲明中指出，“瓦胡島預計將迎來幾千名來自全世界各個地區的訪客，來參加計劃會議和軍事演習。”

盡管盟國之間不可能分享一切，但是美軍認為，“其軍事接觸戰略也將向情報領域擴展。”2007年9月初，美國和馬來西亞邀請19個國家的情報首腦在吉隆坡召開了一次情報會議。馬來西亞武裝部隊總司令，阿卜杜拉·阿齊茲一扎因在會上指出，鑒于當前性格孤僻的個人、軍事組織和其他潛在敵人對各國破壞活動的日益猖獗，因此“為了應對這些威脅，我們必須加強合作，分享情報。”除此之外，作為美國軍事接觸戰略的一個重要組成部分，美國軍艦也承擔起了人道主義任務。2007年夏，美國海軍“佩萊利烏”號兩棲艦(該艦滿載可運輸1900名陸戰隊員)，連續4個月馬不停蹄地趕赴菲律賓、越南、巴布亞新幾內亞、所羅門群島和馬紹爾群島地區，執行醫療任務。

美國軍事接觸戰略的另一個目的，則是威懾潛在性的對手。美國前任太平洋戰區司令官，丹尼斯·C·布萊爾曾在美國國會指出，美中軍事交流的主要目的是想向中國傳遞一個信息，那就是美國并不想要戰爭，但是“也別惹我們。”在談到臺灣問題時，布萊爾在中美軍事會談過程中曾明確指出：“那里的領空和領海防務都由我們負責，因此我們應該討論一些更有建設性意義的話題。”2007年5月，基廷在訪問中國的過程中，也措詞嚴厲地指出，“我們絕對不會放棄太平洋的控制權。”

未來展望

從上述美軍亞太駐軍調整動向來看，美軍已將其太平洋戰區的戰略“基點”由夏威夷向關島延伸，東亞地區的戰略重點由朝鮮半島和沖繩向關島方向南移，歐亞大陸的戰略重心也由歐洲向亞洲方向轉移，因此關島未來將成為美軍實施全球機動作戰三條戰略線的“交點”。美軍的這一舉動，不僅可對我國的華東地區造成威懾，對可能的臺海危機實施及時的干預，而且還可快速前往南海，控制馬六甲海峽的國際航道，同時關島與迪戈加西亞基地之間的“聯動”也可對中亞、中東及非洲等地做出反應。在此背景下，顯而易見，美國亞太軍事戰略所呈現出來的“內生化”傾向，其劍鋒毫無疑問已直指中國，因此必須善加處置。