科技資源優(yōu)化配置的重要途經(jīng)

技術(shù)創(chuàng)新(Technology Innovation)的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)初，1912年，奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特(J.Schumpeter)指出，創(chuàng)新的主要內(nèi)涵在于通過新產(chǎn)品、新工藝等生產(chǎn)要素改變，建立新的生產(chǎn)函數(shù)，從而獲得超額利潤。目前，大多數(shù)人認(rèn)同，創(chuàng)新是一個從新思想的產(chǎn)生到產(chǎn)品設(shè)計、試制、生產(chǎn)、營銷和市場化的一系列活動。顯然，技術(shù)創(chuàng)新是一個超越科技范疇的概念，成為一個組織乃至國家贏得競爭先機(jī)的一種行為。人類社會進(jìn)X21世紀(jì)后，國家間的競爭變得異常激烈，許多國家和政府意識到只有技術(shù)創(chuàng)新才能帶來經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力，紛紛提出了依靠創(chuàng)新提升綜合國力和核心競爭力、構(gòu)建自身的國家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十一五”時期，我國正式提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展目標(biāo)。北京作為我國的首都，集中了全國最豐富的科技資源，科技投入和產(chǎn)出居全國之最。2006年，首都地區(qū)共有各級各類科研機(jī)構(gòu)6918家，從事科技活動的人員38.3萬人；研發(fā)經(jīng)費(RD)支出額達(dá)到433億元，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)5.8％；專利申請量26555件，其中，發(fā)明專利申請量14226件，吸納本地技術(shù)24670項，成交額271.4億元。正因如此，北京市委、市政府在北京科技大會上正式提出，要在“十一五”時期率先建設(shè)成為創(chuàng)新型城市。

首都區(qū)域創(chuàng)新體系的不對稱“啞鈴型”結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心內(nèi)容在于構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新資源向企業(yè)創(chuàng)新主體集聚。如果首都的區(qū)域創(chuàng)新體系沒有形成科學(xué)合理的運行結(jié)構(gòu)，就會嚴(yán)重制約其運行效能的發(fā)揮。

首都地區(qū)共有各級各類研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)6900多家，其中，中央(含國防)獨立研究機(jī)構(gòu)307家、高等院校79所、地方科研機(jī)構(gòu)112家(包括68家轉(zhuǎn)制研究所)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)6278家。

按照現(xiàn)行的科研體制，中央獨立研究機(jī)構(gòu)和高等院校以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主，地方科研機(jī)構(gòu)以應(yīng)用技術(shù)研究為主，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)以產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)為主。從目前情況來看，中央獨立科研機(jī)構(gòu)和高等院校在集中各種科技資源進(jìn)行基礎(chǔ)研究和高端攻關(guān)的同時，雖然也有應(yīng)用技術(shù)開發(fā)行為，但多是在其主流科研活動以外的邊緣化行為，在112家地方科研機(jī)構(gòu)中，有68家已經(jīng)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，在一些轉(zhuǎn)制所中還出現(xiàn)了“空殼化”現(xiàn)象，其研究活動大多已脫離應(yīng)用技術(shù)研究層面，主要從事的是和產(chǎn)品研發(fā)有關(guān)的活動，整體研究能力明顯削弱。實際上，真正從事應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的有生力量，主要集中在北京市市屬的44家地方科研機(jī)構(gòu)，然而，與其應(yīng)承擔(dān)的共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的任務(wù)相比，無論是從總體數(shù)量還是科研實力方面，都是不相匹配的。

技術(shù)創(chuàng)新的生成鏈條一般包括“基礎(chǔ)研究——應(yīng)用基礎(chǔ)研究——共性技術(shù)研究——產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)——產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)——產(chǎn)品制造”，與其相適應(yīng)的創(chuàng)新體系則應(yīng)呈現(xiàn)梯形結(jié)構(gòu)，才能有利于技術(shù)的生成與擴(kuò)散。其中，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究在內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)起著重要的帶動作用，但研究單元數(shù)量較少；產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品制造是技術(shù)創(chuàng)新的最終生成環(huán)節(jié)，研發(fā)單元數(shù)量巨大；而包括共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)在內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)研究，則是技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的中間環(huán)節(jié)，在技術(shù)創(chuàng)新中起著重要的承啟作用，其研發(fā)單元的數(shù)量居于前兩者之間。

由于首都區(qū)域創(chuàng)新體系的總體呈現(xiàn)不對稱的“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，存在著缺陷和不足，必將嚴(yán)重制約技術(shù)創(chuàng)新活動的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一方面，中央獨立科研機(jī)構(gòu)和高等院校有很多專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等成果束之高閣、無人問津；另一方面，企業(yè)界普遍存在獨立知識產(chǎn)權(quán)匱乏、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等現(xiàn)象。解決這一問題的有效途徑之一就在于要充分整合和優(yōu)化首都區(qū)域的科技資源配置，重點加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究環(huán)節(jié)的力量，使“啞鈴型”結(jié)構(gòu)的中間部分強(qiáng)壯起來，形成首都區(qū)域創(chuàng)新的整體合力。

首都區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的積極探索

北京市要建設(shè)成為在世界現(xiàn)代化城市中有競爭力的創(chuàng)新型城市，就必須要有成熟的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作支撐。這一系統(tǒng)要完全能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，要具有眾多的創(chuàng)新單元和各創(chuàng)新單元間的協(xié)作關(guān)系，使各種來源的科技計劃資金能夠發(fā)揮最大效能，從而創(chuàng)造出更多有價值、有競爭力的先進(jìn)科技成果。

為了推動這種區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的逐步生成，中國科學(xué)院北京分院和北京市科學(xué)技術(shù)研究院于2006年12月達(dá)成全面合作協(xié)議，提出將“圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技需求，遴選重點學(xué)科和技術(shù)方向，整合優(yōu)勢資源”，展開全面合作，共建研究平臺，開展聯(lián)合研究，培育創(chuàng)新團(tuán)隊，為首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

中國科學(xué)院北京分院(中科院CAS)下屬43個研究所，是中科院最大的分院，研究領(lǐng)域覆蓋了數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文、地理、生物等重要的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，集中了中科院最優(yōu)勢的科技資源，包括152名院士(占全院的23％)、24780名科技人員(占57％)、81個國家和中科院重點實驗室(工程中心)(占52％)，每年基礎(chǔ)研究課題立項超過2300項，發(fā)表論文超過9100篇，專利申請超過500項。

北京市科學(xué)技術(shù)研究院(北科院BJAST)下屬30多家研究機(jī)構(gòu)，其中公益型、獨立研究機(jī)構(gòu)8家，占全部市屬獨立研究機(jī)構(gòu)的18％，是全國最大的地方科研機(jī)構(gòu)，也是首都區(qū)域創(chuàng)新體系的應(yīng)用技術(shù)研究環(huán)節(jié)的最重要部分。北京市科學(xué)技術(shù)研究院的應(yīng)用技術(shù)研究集中在信息與微電子技術(shù)、公共安全與安全生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境與清潔生產(chǎn)技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、新能源技術(shù)、精密制造和射線應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域，擁有15個國家級和市級重點實驗室(工程中心)，“十五”期間獲得了150多項專利和一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成功轉(zhuǎn)移了一大批應(yīng)用技術(shù)研究成果，建成了“北京市科學(xué)技術(shù)研究院永豐產(chǎn)業(yè)制造園”高新技術(shù)企業(yè)孵化器，參控股高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到120多家，其中中關(guān)村園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)60多家。

一年來，兩院以抓好頂層設(shè)計、建立組織架構(gòu)、開展項目合作為重點，在聯(lián)合研究破解首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題、促進(jìn)中科院科技成果在京轉(zhuǎn)化、聯(lián)合打造創(chuàng)新人才團(tuán)隊和創(chuàng)新組織體系建設(shè)等方面，開始了對建設(shè)首都區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的積極探索。

頂層設(shè)計有效推動合作。為了牢牢把握合作工作方向，兩院有關(guān)部門和相關(guān)專家共同組成了“院地合作戰(zhàn)略規(guī)劃”小組。戰(zhàn)略規(guī)劃小組主要任務(wù)就是進(jìn)行頂層設(shè)計，研究制定了《中國科學(xué)院北京分院和北京市科學(xué)技術(shù)研究院“十一五”合作規(guī)劃與實施方案》，形成了對合作工作的整體構(gòu)思，提出了合作宗旨、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展思路，明確了主要任務(wù)。

聯(lián)合中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)兩院全面合作協(xié)議要求，共同組織籌備了“北京市環(huán)境噪聲與振動控制技術(shù)聯(lián)合中心”、“中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)聯(lián)合中心”、“城市生態(tài)系統(tǒng)安全研究中心”、“北京科技政策研究中心”、“輻射技術(shù)與新材料研究中心”、“首都山區(qū)新農(nóng)村發(fā)展研究中心”等6個聯(lián)合研究中心。為了使聯(lián)合研究中心有效地運轉(zhuǎn)，同時又能發(fā)揮共建單位的積極性和作用，兩院積極探索中心合作模式，確立了以共建牽頭單位為主的多元理事會制，明確了理事單位的基本權(quán)利和義務(wù)，對于聯(lián)合研究中心的工作程序起到了規(guī)范化的作用。為了保障6家聯(lián)合研究中心工作的啟動，經(jīng)兩院前期共同協(xié)商部署，北京市科研院積極籌措資金，充分利用財政專項渠道，通過《引進(jìn)中央在京科技資源平臺建設(shè)》重大專項，共申請經(jīng)費1162萬元，每個聯(lián)合研究中心均獲得100萬元以上經(jīng)費支持。由于經(jīng)費的及時到位，不僅有利地促進(jìn)了聯(lián)合研究中心預(yù)研項目的啟動和重大項目的前期準(zhǔn)備工作，而且為2008年兩院合作工作的全面展開奠定了較好的基礎(chǔ)。

合力攻關(guān)首都發(fā)展難題。在兩院合作的過程中，中科院北京分院主動貼近北京需求，北科院應(yīng)積極發(fā)揮橋梁和踏板作用，努力成為中科院重大成果落戶北京的橋梁，成為中科院為首都實施科技支撐的踏板。針對首都發(fā)展的難點、熱點問題，經(jīng)兩院精心策劃，初步確立了環(huán)境噪聲振動與控制、土地生態(tài)修復(fù)、水處理與水環(huán)境安全預(yù)警、節(jié)能減排技術(shù)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、輻射新材料開發(fā)與應(yīng)用、科技政策研究等合作技術(shù)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批實用科技成果，一批重大項目正在立項，目前已合作17個項目，總經(jīng)費達(dá)1475萬元。_ 創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效初顯。人才是科技創(chuàng)新的第一驅(qū)動力。隨著合作重大項目的展開，兩院積極運用各種方式，著力培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才。中科院主動承擔(dān)指導(dǎo)北京市科研院青年科技人員的任務(wù)，請中科院相關(guān)領(lǐng)域的中青年專家在北京市科研院“萌芽計劃”評選過程中給予把關(guān)，使萌芽計劃建立更加公開、公正、公平的人才評價體系，拓寬了評價青年科技人才的視野。同時，還以聯(lián)合研究中心為紐帶，吸引了更多的中科院專家關(guān)注北京，放大了資源效能，增強(qiáng)了地方科技創(chuàng)新活力。在合作過程中共聘請3名中科院院士擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會主任，6名中科院所級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長或副理事長，60多名中科院專家參加了理事會和學(xué)術(shù)委員會，直接參加研究工作的中科院一線科技人員超過100人。一大批中科院專家的參與，使得地方科研院所創(chuàng)新能力得到提升，北京區(qū)域創(chuàng)新體系的活力得到增強(qiáng)。

有效帶動創(chuàng)新模式的新突破

中科院北京分院與北京市科學(xué)技術(shù)院實施全面合作的成功經(jīng)驗表明，研究機(jī)構(gòu)之間的合作是技術(shù)轉(zhuǎn)移的有效途徑之一，是優(yōu)化科技資源配置的重要路徑，不僅將會創(chuàng)造技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新模式，而且對首都區(qū)域創(chuàng)新體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

技術(shù)轉(zhuǎn)移模式的新突破。技術(shù)轉(zhuǎn)移是科技的生產(chǎn)力職能得以實現(xiàn)的重要方式。技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式有很多種，包括技術(shù)交易、合同科研、派生公司、許可經(jīng)營、人才流動等等，此外，合作研究也屬于技術(shù)轉(zhuǎn)移的范疇。北科院和中科院兩院的合作，在整合雙方在理論研究和應(yīng)用研究的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，針對首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，實現(xiàn)共性技術(shù)向產(chǎn)品技術(shù)的轉(zhuǎn)移，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的渠道。

一年多來，雙方已經(jīng)聯(lián)合開展了17項應(yīng)用技術(shù)課題研究，部分成果已經(jīng)在科技奧運工程和科普活動中得到應(yīng)用。例如，雙方依托中科院計算所的數(shù)字仿真技術(shù)和北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所的人員應(yīng)急疏散技術(shù)，共同承擔(dān)了《大型場館人員應(yīng)急疏散計算機(jī)模擬研究及在奧運場館中的應(yīng)用》研究課題，成功開發(fā)了一套三維虛擬演示系統(tǒng)，實現(xiàn)了3萬人的大型場景仿真模擬，為奧運場館突發(fā)事件人員應(yīng)急疏散提供了決策方案。雙方依托北京天文館國際一流的天文科普設(shè)施，結(jié)合中科院計算所的虛擬現(xiàn)實技術(shù)以及北京天文館的科普資源，聯(lián)合開發(fā)了《重返寒武紀(jì)》4D特效數(shù)字電影節(jié)目，受到廣大中小學(xué)生的喜愛。為探索技術(shù)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新模式，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效率，雙方聯(lián)合舉辦了“技術(shù)成果轉(zhuǎn)移論壇”，從法理依據(jù)、管理模式、案例分析等不同側(cè)面展開深入討論，探索可行性方案。此外，雙方還成功組織了一系列科技人員和企業(yè)家的互動活動，如“首都科技專家與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家攜手共建社會主義新農(nóng)村”大會、“2007年國際生態(tài)修復(fù)研討會”等，兩院與中小企業(yè)簽訂了一批技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)合同。

技術(shù)創(chuàng)新外延的新突破。按照黨的十七大報告精神，首都創(chuàng)新型城市建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出科技界和產(chǎn)業(yè)界的范圍，需要整個首都社會各個子系統(tǒng)的配合和協(xié)調(diào)，在子系統(tǒng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高效的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。受戰(zhàn)略定位和自身職能的影響，中央獨立研究機(jī)構(gòu)和重點院校，尤其是中科院，在重大基地、大型裝置、重點實驗室、重大項目等科技資源的戰(zhàn)略布局上，以往沒能充分重視首都地區(qū)，出現(xiàn)了“燈下黑”現(xiàn)象，在首都創(chuàng)新型城市建設(shè)中無法充任主力軍角色。通過兩院合作，中科院的一些大型科技研究活動開始轉(zhuǎn)向以首都資源、經(jīng)濟(jì)和社會為研究對象，并在共建首都創(chuàng)新型城市的重大工程中獲益，推動學(xué)科進(jìn)步。首都的技術(shù)創(chuàng)新活動，也由于中科院等中央在京科技資源的加盟而加大力度，從而加快了創(chuàng)新型城市建設(shè)的步伐。目前，雙方共同研究了首都經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，梳理出技術(shù)創(chuàng)新的重點方向，包括環(huán)境噪聲控制、土地生態(tài)修復(fù)、水資源安全、城市生態(tài)安全、節(jié)能減排技術(shù)、輻射新材料、創(chuàng)新政策等重點領(lǐng)域，凝練了一批重大研究課題，例如以北京市城市社會生活噪聲等環(huán)境噪聲特性及其分布規(guī)律，為北京市環(huán)境噪聲控制和管理提供技術(shù)支持的《北京城市環(huán)境噪聲關(guān)鍵性和共性控制技術(shù)》和《低頻噪聲控制技術(shù)中的理論模型與計算研究》；旨在解決北京市污染土壤的修復(fù)技術(shù)問題的《北京市企業(yè)搬遷場地污染土壤的生態(tài)工程修復(fù)技術(shù)研究》，滿足北京地鐵和路面軌道交通對減振降噪材料需求的《城市軌道交通用減振阻尼材料的研究和耐壓水聲吸隔聲材料的開發(fā)》等等，這些課題已經(jīng)完成了前期調(diào)研，即將進(jìn)入全面實施階段。

兩院合作成功的示范作用，將有助于吸引更多的中央科研機(jī)構(gòu)和高等院校參與首都地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活動，向企業(yè)的創(chuàng)新主體集聚，使創(chuàng)新型城市成為所有在京科研機(jī)構(gòu)和高等院校、產(chǎn)業(yè)界及其他經(jīng)濟(jì)社會單元的共同目標(biāo)。

創(chuàng)新體系構(gòu)建的新突破。研究表明，限制首都區(qū)域創(chuàng)新體系效能發(fā)揮的關(guān)鍵因素在于地方獨立科研機(jī)構(gòu)力量較小。兩院合作的最終目標(biāo)在于圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求，構(gòu)建一批新型研究機(jī)構(gòu)，依托中央在京科研機(jī)構(gòu)和高等院校的雄厚應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果積累，依據(jù)企業(yè)尤其是中關(guān)村園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)對產(chǎn)品技術(shù)革新的需求，開展應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移，形成一大批獨立的知識產(chǎn)權(quán)，提升旨都的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。2007年，兩院依據(jù)首都地區(qū)在綠色奧運、宜居環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、新材料、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，集聚了一批專家，針對首都的具體需求，開展了“量體定做”式的應(yīng)用技術(shù)研究。兩院共建的聯(lián)合研究中心，采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制管理模式，是一種新型的研究組織形態(tài)，不僅本身極大地充實了地方科研機(jī)構(gòu)的力量，而且還具有很強(qiáng)的示范意義，將促進(jìn)地方科研機(jī)構(gòu)與中央在京科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，形成一大批以應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移為主業(yè)的科技活動組織，大大加強(qiáng)首都區(qū)域創(chuàng)新體系的應(yīng)用技術(shù)研究環(huán)節(jié)的力量，提高其運行效能。

兩院合作的本身就是一個創(chuàng)新的命題，要真正實現(xiàn)預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有更多、更深入、更細(xì)致、更富挑戰(zhàn)性的工作要做。如何面向創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求開展預(yù)研預(yù)見和技術(shù)選擇?如何建立聯(lián)合研究中心的長效管理機(jī)制以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)?如何與企業(yè)尤其是高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)結(jié)成創(chuàng)新聯(lián)盟以實現(xiàn)有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移?等等。

技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)在于贏得競爭的先機(jī)，創(chuàng)新的源頭在于創(chuàng)意。良好的序曲表明兩院合作無疑是一個成功的創(chuàng)意，相信這支南兩院專家組成的樂隊未來一定能演奏出鏗鏘雄壯的旋律，與首都其他所有創(chuàng)新主體一道，共同譜寫首都創(chuàng)新型城市的壯麗樂章。