關于中政會在國民黨中央體制中地位的探討

摘要：中央政治委員會是國民黨中央執行委員會下屬的政治機構。在軍政時期，中政會的地位多次變動，先為政治咨詢機關，后由政治咨詢機關提升為政治指導機關。訓政時期前期，中政會地位顯要，成為全國最高政治指導機關；訓政時期后期，由國防最高會議代行中政會的職權。在憲政時期，恢復了中政會，這時的中政會不再是全國政治最高指導機關，但仍在政治上發揮重要作用。1949年，成立國民黨非常委員會代行中政會職權。中常會與中政會不是并列的機構。中常會是國民黨的一個常設機構，而中政會是一個特設機構。中常會是中央執行委員會的內部機構，是其組成部分和核心，中政會是中央執行委員會的下屬機構。

關鍵詞：中政會；國民黨；中常會

中圖分類號：K25文獻標識碼：A文章編號：0559-8095(2008)04-0044-07

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中政會全稱中央政治委員會，有時稱中央政治會議，是國民黨中央執行委員會（以下簡稱中執會）下屬的政治機構。在1949年中華人民共和國成立前的學術論著中，對中政會已經有論述。之后的大約三十年，大陸學者研究不多。最早見到的是《歷史教學》1987年第4期刊登的斯彥著《國民黨中央政治委員會簡介》。這篇文字簡明的概括性文章將中政會的歷史分為初創、發展到登峰、走向消亡三個階段，清楚而準確地闡明了它的演變、性質、作用。近二十年來，一批相關論著面世，其中有的著作中系統闡述了中政會從產生、演變到退出歷史舞臺的經歷，及其組織、職權、地位、性質、作用。出現了幾篇專門論述中政會的文章。有的文章中綜合評介了中政會的研究情況。學者們發表了很好的見解，作了有益的工作，使研究步步深入。

大家都很看重中政會的地位，認定它是國民黨中央的重要政治機構。但重要到什么程度，在國民黨中央領導體制中居于什么地位？（諸如：是否為國民黨的最高機關或黨政最高機關，是否為議行合一的最高機關，是否兼國家元首與議會大權等）與中央執行委員會常務委員會（以下簡稱中常會）是什么關系？尚需進一步探討。

這個問題有一定的復雜性。縱觀，中政會在1924年至1949年這25年時間里，實際共存在16年（1924年7月-1927年9月；1928年1月-1937年11月；1946年4月-1949年4月），幾經中斷或被替代；地位、職權、任務，以及人選資格等，并非一以貫之。橫看，國民黨領導體制狀況，其他機構的立、廢、升、降，黨政軍權力的消長，都關系到中政會地位的高低乃至存亡。遇有特別事件出現、制度遭到破壞時，中政會的地位可能被任意提高或降低，甚至被一腳踢開。如何準確定位它的地位高度，需要視具體情況，并多方面聯系來進行思考。

我贊成按初創、發展、消亡三個階段劃分中政會的歷史。唯此處考慮到國民黨在革命程序三時期的工作重心不同，各種機構承擔的任務輕重有別，試按軍政時期、訓政時期、憲政時期分別闡述中政會的地位，并集中論證它與中常會的隸屬關系。

一、軍政時期中政會的地位多次變動

根據中國國民黨的革命程序的劃分，1928年打敗張作霖奉系軍閥集團以前為軍政時期。由于處在戰爭環境，革命陣營不斷地進行斗爭和分化，國共兩黨經歷了由合作到分裂的過程，權力組合、領導體制多變，加之中政會初建，本身就需要調整、健全，故其地位、職權變化較大，而且比較頻繁。

1924年7月—1925年3月，中政會為政治咨詢機關。在孫中山領導的革命黨組織機構中，設立政治委員會之議，始見于中國國民黨改組過程中。1923年1月2日宣布的《中國國民黨總章》中，規定中央設總理一人，參贊、參議各若干，本部設5個部、5個委員會。其中政治委員會負責調查國內外之政治經濟狀況，并研究國外經濟改革計劃；與法制、軍事、農工、婦女等4個委員會以及5個部平列。［1］（pp.349－350）但1924年1月的中國國民黨第一次全國代表大會后，最初組建的中央黨部設立1個秘書處和組織、宣傳、工人、農民、青年、婦女、調查、軍事8個部，沒設專門委員會。

1924年7月11日，始設中央政治委員會。汪精衛在1926年1月6日國民黨第二次全國代表大會的報告中說：“因為前年中央執行委員會雖有海外部、工人部、農民部、婦女部……各部，但因沒有政治指導機關，究未完備。因此，總理提出應設立政治委員會，輔助總理計劃政治的方針。”［2］（p.194）孫中山親自擔任主席，請鮑羅廷做高等顧問，委員由孫中山指派。國民黨上層核心人物胡漢民、汪精衛、廖仲愷、戴季陶、譚平山（后改為瞿秋白）、伍朝樞、邵元沖7人為委員，負責重大政治問題，包括黨務、政治、外交、人事等的議決。議決的事項，屬于黨務者，對中執會負責，事前報告，或事后請追認；屬于政治外交者，由孫中山以總理或大元帥名義，最后決定辦理；孫中山以個人名義公布的文件，由孫中山簽字后生效。可見，它只是一個重要的政治咨詢機關，或謂高級政治參謀。

1925年3月孫中山逝世之后，國民黨不再設總理，國民黨和革命政府完全實行委員會合議制。同年6月改組大元帥府，建立國民政府，同時將中政會由政治咨詢機關提升為政治指導機關。從此，黨政重大政治問題都要提交中政會議決，并指導、監督國民政府的工作，“成為黨政重要機關”。［3］（p.165）但它只負責議決。據汪精衛在1926年1月6日國民黨第二次全國代表大會的報告說：“政治委員會是各機關都有人在內的，有什么事情大家都在政治委員會內充分討論，討論之后，或交中央執行委員會去執行，或交國民政府執行。政治委員會止是一個建議（作者按：應為議決）機關，還不是執行機關。”［2］（p.195）國民黨二大黨章中規定：“中央執行委員會遇必要時，得設特種委員會（如政治委員會等）”。二屆一中全會通過的《中央執行委員會政治委員會組織條例》規定：中政會為中執會“特設之政治指導機關，對于中央執行委員會負其責任”，政治委員由中執會推任。［4］（p.159，p.225）因此，它不是黨的或黨政的最高機關。這種體制實行到1926年7月6日，即國民革命軍北伐前，共1年另4個月時間。

1926年7月—1927年3月，暫行停開政治委員會，由中常會與政治委員會合開政治會議。1926年7月6日，國民黨第二屆中央執行委員會臨時全體會議決議：嗣后政治委員會與常務委員會每星期同開會議一次。理由是：中常會“因大多數常務委員不能出席之故，而失其本意，故此后亟應改善此種狀態”。而政治委員會“原為中央執行委員會之特種委員會”，“為中央指導國民政府政治上的機關”，“但事實上，政治委員會似各獨立”。也就是說，認為黨權運行中出現了偏頗，中常會松散勢弱，中政會有越位之嫌。故除了加選中常會候補委員，在常務委員缺席時遞補外，中政會“嗣后應于每星期與常務委員會同開會議一次”，［4］（p.255）“以代政治委員會之會議”，政治委員會“暫行停開”。由中常會決定政治會議組成人員21人，其中，除中央常務委員和原中央政治委員、候補政治委員外，又加入中央執行委員、中央監察委員共數人。中常會還規定：星期二開中常會議，星期四開政治會議，星期六開中常委及各部長、監察委員的聯系會議。［2］（p.604）可見，此舉沒有使政治委員會地位提高，而是使之被取代。

中政會與中常會同開政治會議不是一件孤立的事情。1926年7月9日，國民革命軍誓師北伐，一切工作以北伐戰爭為中心。為適應戰事需要，北伐出師前后，國民黨黨政軍大權走向集中統一。暫行停開政治委員會，合開政治會議，是權力集中統一的舉措之一。這個同開的政治會議，比原中政會的權勢重、地位高，是毫無疑義的。但它仍要對中央執行委員會負責，并由中常會產生和規定它的工作程序、會議時間等。

但北伐開始后，隨著國民革命重心轉移于武裝斗爭，權力集中，北伐軍總司令部、軍事委員會、軍人部等軍事機構地位提高，出現了軍權膨脹、黨權旁落、合議制被破壞、個人獨裁等不正常現象。此時權力重心實際上既不在中執會、中常會，也不在政治會議，更不在政治委員會，而在以軍權為基礎控制黨政軍一切大權、擔任除國民政府主席以外的所有最高領導職務的蔣介石。[注:蔣介石擔任國民黨中常會主席、政治會議主席、軍委會主席、國民革命軍總司令、軍人部部長、組織部部長等職務。]在獨裁權力的支配下，一切黨政軍機構，都可能被任意抬高或貶低。“自設總司令以來，黨國大政無不總攬于一人，黨與政府等于虛設；而政治會議與常務會議平行并列，尤易供黠者操縱”。［4］（p.299）

這個政治會議存在了8個月。1927年3月10日至17日召開的國民黨二屆三中全會通過一系列統一黨的領導、將大權收歸黨的決議案，調整了黨政軍領導機構。重申黨的最高權力機關為全國代表大會，以及中央執行委員會——常務委員會。取消政治會議，恢復政治委員會；強化中執會對政治委員會的領導，并改變政治委員會對國民政府的直接指導關系。規定“在中央執行委員會下，設政治委員會、軍事委員會等”，“政治委員會為中央執行委員會之下之最高政治指導機關”。由中執會產生的政治問題議決案，交中執會指導國民政府執行。［2］（pp.317-320）

但1927年“四·一二”政變后，蔣介石集團在南京仍用政治會議之名組建國民政府。因政治會議成員只有蔣介石、胡漢民、張靜江等少數人在南京，遂自行臨時加派委員。即使如此，其4月17日的政治會議第73次會議出席9人，74次會議出席10人，均不足半數。這個非法政治會議，竟然產生了一個南京國民政府。

二、訓政前期中政會地位顯要，后期被取代

1927年7月15日以后，寧、滬、漢準備統一。9月15日，成立三方組成的最高機關——中國國民黨中央特別委員會（以下簡稱特委會）。政治委員會和政治會議均取消。12月28日特委會結束。1928年1月7日中常會恢復辦公，11日中政會恢復，稱政治會議，但不是中常會與政治委員會合開的政治會議，仍是“中央執行委員會特設之政治指導機關”，其議決案由中執會交國民政府執行。［5］1935年又改稱中央政治委員會。

1928年6月，國民政府打敗北洋軍閥的最后一個軍事集團張作霖奉系軍閥，實現了武力“統一”，進入國民黨的訓政時期。

1928年10月3日，國民黨中常會通過了訓政時期綱領性文件《訓政綱領》，確立國家一切權力歸國民黨的一黨專政制度。《訓政綱領》將國家權力分為政權（包括選舉、罷免、創制、復決4種政權）和治權（包括行政、立法、司法、考試、監察5項治權）兩個部分。其中規定：“訓政時期開始，由中國國民黨全國代表大會，代表國民大會，領導國民行使政權”；“國民黨全國代表大會閉會時，以政權付托中國國民黨中央執行委員會執行之”。治權“付托于國民政府總攬而執行之”，國民黨“指導、監督”國民政府行使治權。總之，“國民黨獨負全責”。［4］（pp.657-658）

此后至1937年11月的將近10年時間，是中政會地位、權力、組織規模的頂峰時期。此時的“中政會”是“全國實行訓政之最高指導機關（后改為“政治之最高指導機關”），對于中央執行委員會負其責任”。［6］中執會執行政權，訓練人民行使四項政權，指導、促進地方自治工作，“由中央執行委員會指揮并監督下級黨部推行之”。而“決定縣自治制之一切原則及訓政之根本政策與大計”，則由中政會行之。國民政府總攬5項治權，實施縣自治制及執行一切訓政之根本政策與方案，由中政會“指導監督國民政府重大國務之施行”，并負責議決中華民國國民政府組織法的“修正及解釋”。［4］（p.659，p.225）

據此，中政會的職權為討論決議以下事項：（1）建國綱領（后取消此項）；（2）立法原則；（3）施政方針；（4）軍事大計（后改為軍政大計，又改為軍事及外交大計）；（5）財政計劃（后改為財政及經濟計劃）；（6）政府高級官吏人選；（7）中央執行委員會交議事項。中政會決議之事，此前需由中執會交國民政府執行，今改為直接交由國民政府執行。國民政府只有執行的義務，沒有拒絕的權力。[注:椐1928年10月25日《中央政治會議暫行條例》、1929年4月15日《中國國民黨中央執行委員會政治會議條例》、1930年3月4日《中央執行委員會政治會議條例》、1935年12月12日《中央執行委員會政治委員會組織條例》、1940年3月30日《中央政治委員會組織條例》等歸納。]

由于中政會擔負著訓政最高指導重任，所以中政會的組織條例規定，國民黨中央執行委員與監察委員、國民政府委員為當然委員，之外由中執會推定的委員，必須是為黨服務10年以上、富有政治經驗者，或者負黨國重任、地位在特任官以上者。此后，委員人數、各方面參加者比例有增有減，但其來自國民黨高層的原則不變。有時中政會常務委員不在京主持工作，曾以國民黨中常會委員為中政會常務委員。此種組織成分又使其顯要地位更加顯要。

作為全國實行訓政之最高指導機關，中政會是中執會與國民政府之間的一道“連鎖”。“一切政治的思想及主張”源于黨的首腦機構，醞釀成熟，“結晶為具體的政綱與政策，然后由政治會議之發動，正式輸與政府置之與實施”。1928年國民黨二屆五中全會對“政治會議之性質”的決議中明確規定：“政治會議對于黨為其隸屬機關，但非處理黨務之機關；對于政府為其根本大計與政策方案所發源機關，但非政府本身機關之一。換言之，政治會議實際上總握訓政時期一切根本方針之抉擇權，為黨與政府間唯一之連鎖，黨于政府建國大計及其對內對外政策有新發動，必須經此連鎖而達于政府。”“中政會……在決定訓政大計指導政府上，對中國國民黨中央執行委員會負責；國民政府在實施訓政計劃與方案上，對中國國民黨中央執行委員會政治會議負責。”它是國民黨特設的管政府的專門機構，但不是政府的一個層級，法理上國民政府仍為“國家最高機關，而非隸屬政治會議之下也”。［7］

1937年抗戰爆發，國家再進入戰爭時期，雖然國民黨的訓政還在繼續，但畢竟重心轉移于軍事，黨政軍機構及權力分配相應調整。國民政府的軍事委員會職權擴大，地位提高，軍事委員會委員長負國防全責，對黨政軍民統一指揮。1937年8月12日中常會決定成立國防最高會議，為國防最高決定機關，對中政會負責。但國防最高會議主席由軍事委員長擔任，中政會主席任副主席。11月16日中常會決議由國防最高會議代行中政會職權，中政會繼續存在，但停止開會，所屬機構受國防最高會議指揮。1939年1月28日，國民黨五屆五中全會決定改組國防最高會議為國防最高委員會，為戰時黨政軍各部門的最高決定機關和最高執行機關，統一黨政軍之指揮，并代行中政會之職權。

三、憲政時期中政會工作方式發生轉變

抗戰勝利后，訓政時期即將結束。國民黨不肯按照中國政治協商會議通過的方針與共產黨等各抗日黨派聯合建立國會制、內閣制、省自治的國家。在內戰進行了幾個月后，于1946年11月15日單方召開制憲國民大會，12月通過了《中華民國憲法》，準備進入憲政時期。1947年3月15日國民黨六屆三中全會召開，蔣介石在開幕詞中說：“我們這一次全會實在是結束訓政的一次全會。……現在憲法既經頒布，在建國程序上，我們就要進入憲政時期，在政治形態上，就要由一黨負責的時期過渡到各黨派和全民共同負責的時期。……在以往，是黨的政策由黨透過政府來執行；在今后，我們所有對于國家軍事、政治、經濟一切決議，就要以建議的方式送達政府，并且協助政府來執行。”亦即黨的決議由從政黨員依法定程序請政府采擇實施；從政黨員要執行黨的決議，接受黨的指導監督；重大事情要由黨批準。該會宣言：“國民政府改組完成之日，即為訓政開始結束之時。”［8］（pp.1089-1091）1947年4月23日，國民政府改組完成，青年黨、民社黨、無黨派人士參加了國民政府。1948年3月29日至5月1日，舉行行憲國民大會，選舉產生了總統、副總統，隨后成立了總統府和五院，在法律上，中國進入憲政時期，國民黨“還政于民”。

此時期的中政會處于何等地位？1946年3月16日，國民黨六屆二中全會曾決議撤銷國防最高委員會，恢復中政會，仍規定其“為本黨對于政治最高指導機關”。同年5月，國民黨中常會又通過中執會組織大綱，規定“中央執行委員會設政治委員會掌理政綱、政策之實施計劃，重要政治問題之處理方針及重要干部之決定等事宜”。［9］（p.49）但實際上，直到1947年4月24日國防最高委員會撤銷后，中政會才于同月28日宣告恢復。

這時，國民政府已經改組。改組后的國民政府委員會為最高國務機關。其會議稱國務會議，國務會議討論決議立法原則、施政方針、軍政大計、財政計劃及預算；各部會長官及不管部、會政務委員任免及立法委員、監察委員任用；院與院間不能解決的事項；主席交議事項；委員3人以上聯名提出的建議事項。如此，從制度上來說，原中政會職權中討論決議事項已劃歸國務會議。根據三中全會精神，國民黨對政府是“建議”和“協助”關系。顯然，中政會不可能公然作為“政治最高指導機關”指導政府，很難再現昔日的顯赫。

不過，國民黨在實際上依然掌握國家大權，控制著政府，只是方式和形式不同。“政治委員會之運用”方面，主要包括對政治問題的議決和對從政黨員的指導監督兩項內容。國民黨六屆二中全會決議：“縣（市）以上各級黨部設政治委員會，由各該黨部就黨政干部同志中遴選委員若干人組織之，負政治之設計運用及指揮監督從政黨員之責。”國民黨六屆三中全會通過的決議案中規定：“中央至地方設有各級秘密性之政治委員會，以控制從政黨員。凡本黨決定之政策，須賴政府執行或監督指導實施者，由黨部提同級政治委員會決定，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政之依據，并檢討其成效。”省縣政治委員會，“對于同級政府從政黨員之違反本黨主義、政綱、政策及黨的決議，或奉行不力者，得提請上級黨部予以適當之懲處”。［8］（p.1039，p.1125，p.1129）直到1949年，國家重大政治事項，仍由中政會單獨開會，或與中常會開聯席會，或中政會委員與中央執行委員、監察委員開聯席會等，討論決議，然后交政府依法定程序貫徹執行。如關于1949年（與共產黨）北平和談條件、政府高級官員人選等，均事先討論，或事后追認。

1949年7月16日，成立了一個國民黨非常委員會，作為最高決策機構，代行中政會職權。從此，國民黨的重大決策先提交非常委員會決議，然后通過從政黨員依法定程序請政府采擇實施。而中政會則在人們的視線中消失。

四、中政會對中常會的隸屬關系

有關組織法規章程明確規定了中政會對中執會的隸屬關系，但中政會與中常會的關系，沒有、實際也不需要直接的文字規定。而且，國民黨中常會委員也參加在中政會中，重要政治問題在中政會討論，特殊情況下，曾經由中執會決定以中常會委員為中政會常務委員。凡此種種原因，導致一種誤解的產生，以為中常會與中政會是并列的機構，兩者地位職權不相上下，甚至認為中政會高于中常會。

其實不然。中常會的位置，在中國國民黨黨章、決議中有明文規定。歷屆黨章都規定：黨的最高機關和最高權力機關是全國代表大會，閉會期間為中央執行委員會。孫中山在世時，為黨的總理，總理為全國代表大會主席、中執會主席，對全國代表大會之決議有交復議之權，對中執會之決議有最后決定之權。1938年3月臨時全國代表大會決議設總裁，代行（后改為行使）總理之職權。中常會由中央執行委員互選常務委員組成，在中執會全體會議閉會期間執行職務，對中執會負責（有總理或總裁時，對總理或總裁負責）。1924年11月11日孫中山《給廣州中央執行委員會的命令》中規定：現在中央執行委員在廣州人數甚少，如開會不足法定人數時，應以常務委員會代行各事，將來提交中央執行委員會追認。［10］1927年3月二屆三中全會通過的《統一黨的領導機關決議案》中規定：中常會“對于黨務、政治、軍事行使最終議決權。除黨務直接處理外，交國民政府執行之”。［4］（p.317）1938年3月31日臨時全國代表大會決議：“中央執行委員會互選九人至十五人為常務委員，組織常務委員會，為本黨決議黨政大計之中央干部。在中央執行委員會全體會議閉會期間執行職務，對總裁負其責任。”會后于4月8日召開的五屆四中全會通過的決議中規定：“中央常務委員會決定黨政大計。”［8］（p.479，p.522）

由此可見，中常會是國民黨最高黨部的常設機構，而中政會是一個特設機構；中常會是中執會的內部機構，是中執會的組成部分，是其核心，中政會是中執會的下屬機構；中執會閉會期間中常會執行職務，中政會不曾有此職權；在國民黨中央的組織體系中，中政會從來不與中常會并列，先曾與軍事委員會并列，“在中央執行委員會下，設政治委員會、軍事委員會等”。［4］（p.316）后曾與黨務委員會并列，“中央執行委員會之下，設黨務委員會與政治委員會”。［8］（p.479）顯然，中政會隸屬于中執會和中執會閉會期間的中常會。

在國民黨中央機構實際運行中，中政會對中常會的隸屬關系表現得更為充分。中常會不僅有權制定和修正中政會的組織條例，推舉中政會委員，規定它的工作程序，并可決定它的去留。最明顯的實例如：1937年11月16日中常會決議國防最高會議代行中政會職權；1949年4月28日根據國民黨總裁蔣介石的旨意，通過組織“非常委員會”，代行中政會職權的決定。

中政會須經常向中常會請示報告，接受任務，完成交議、交辦事項，請求核定或追認議決事項。以下舉實例以見一斑。報告事項如：1926年3月30日，中政會向中常會報告改法制委員會為法制編審委員會，并加派于若愚、盧文瀾為委員案。1938年并將向中常會報告，在中執會組織大綱中規定“政治委員會以決議案報告于常務委員會”。［11］交辦事項如：宣傳部提議“擴大黨及國民政府之宣傳于全國各地”，1926年4月27日中常會討論決議“交政治委員會辦理”。國民革命軍第二軍特別黨部建議遴派政治人員訓練湘中軍隊，1926年5月7日中常會決議交政治委員會核辦。交議事項如：1926年4月9日，中常會討論“福建臨時省黨部請求轉咨國民政府從速出師入閩驅逐張毅案”，決議交政治委員會計議。核定事項如：政治委員會函稱，朱霽青同志所擬東三省特派員辦法已通過，應請核定案。6月15日中常會討論，將該辦法中的“特派員”名稱改為特務員，并對經費和人選等問題作了具體安排，然后通過。追認的事項如：中政會提出的推李宗仁、黃紹竑為國民政府委員，請求追認案。1926年2月5日中常會討論通過。4月2日，中政會報告對于北京慘殺案，已用中國國民黨名義發表《告全體黨員及民眾書》，請中央追認，中常會通過。

中央政治委員會與中央常務委員會同開的政治會議也不例外。中常會決定它的組成人員，規定它的工作程序、會議時間等。在工作程序上，它仍要向中常會報告請示，接受并完成中常會交議交辦事項，對中執會和中常會負責。

僅舉幾例：1926年8月14日，政治會議在中常會上報告“調解郵務罷工經過”和“舉定工人問題宣傳委員”兩項內容。9月21日，政治會議向中常會會議報告兩件決議案。1926年7月20日，中常會討論議案共6項，其中決議“交政治會議討論”者兩項。省港罷工委員會函述一年來為民族求解放奮斗經過，請示今后辦法，8月17日中常會討論決議：“交政治會議核復。” 8月31日中常會上有人提議組織江蘇特務委員會，當即決議：“交政治會議。”而政治會議通過的議決案要請中常會批準。如政治會議議決黨員背誓罪條例案交9月18日中常會，中常會討論決議：“照準交國民政府公布。”［2］（pp.461-471）

誠然，中政會有僭越職權之處。1927年4月5日，中政會開會，主席譚延闿提出：軍事委員會有一上中執會的呈文，是否在中政會討論？孫科：“中央執行委員會還不是這幾個人，大家同意就可發表。”主席問：“不通過中央執行委員會？”吳玉章：“報告一下就是。”會議通過。［2］（p.1025）這是由于中政會與中常會組成人員重合，一時圖簡便，知道違背制度，所以補救：“報告一下。”同年4月13日中政會開會，吳玉章提出，可否讓“三三一”慘案被難同志和萬縣的代表出席報告慘案情況？主席譚平山：“這一類的事，是在常務委員會報告的。”吳：“政治委員會同常務委員會差不多的。”“不是別的，因為報告之后知道那邊的情形，可以一并想處置的辦法。”［2］（pp.1051-1052）這也是從中常會和中政會人員重合考慮，在工作中簡便從事。都不是中政會與中常會地位并列所致。如前所述，南京國民政府由政治會議決議建立，既越權又不合法。一是擅自臨時增加政治會議成員組成政治會議，未經中執會或中常會批準，應屬無效；二是拋開中執會，政治會議無權組建政府。這是政變的結果，不是其本身地位、職權的體現，與制度不合。

可見，中政會職權不能取代中常會；其地位既不是與中常會平行，更不是高于中常會。正如有的學者所說：中常會與政治會議“并不是并列的，而是一種上下級關系”。［12］

綜上可見，中政會始終是國民黨中央執行委員會下設立的重要政治機構，即使地位達到訓政最高指導機關、政治最高指導機關，仍應對中執會負責，中執會閉會期間對中常會負責，而不是國民黨最高權力機關或黨政最高機關。它不屬于政府系統；從事政治咨詢，或討論議決政治事項，指導、監督政府執行，均不直接對外，不直接發號施令及處理政務，不宜與國家元首、政府首腦職權相提并論。 

參考文獻：

［1］鄒魯.中國國民黨史稿［M］.臺北：商務印書館，1976.

［2］中國第二歷史檔案館.中國國民黨第一、二次全國代表大會會議史料［Z］.南京：江蘇古籍出版社，1986.

［3］錢端升，薩師炯，等.民國政制史：上冊［M］.上海：商務印書館，1946.

［4］榮孟源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料：上冊［M］.北京：光明日報出版社，1985.

［5］中央執行委員會政治會議暫行條例（1928年3月1日）［A］.新民國年鑒：第5編（1929）［C］.上海：新亞書店.

［6］中央政治會議暫行條例（1928年10月25日）［J］.東方雜志，25卷19號，1928-10-10.

［7］申報年鑒［Z］.上海：申報年鑒社，1935.

［8］榮孟源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料：下冊［Z］.北京：光明日報出版社，1985.

［9］國民黨中央執行委員會秘書處.黨務法規輯要［Z］.南京：國民黨中央執行委員會秘書處，1946.

［10］孫中山全集：第11集［M］.北京：中華書局，1986.

［11］修正中央執行委員會組織大綱（1938年4月21日）［A］.羅家倫.革命文獻：79輯［Z］.臺北：正中書局，1960.

［12］田湘波.1924－1927年中國國民黨黨政體制的來源、設計及其特征［J/OL］.二十一世紀（網絡版），2004年5月號.http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c/supplem/essay/0402039g.htm.

責任編輯：吳彤