國家林業局關于部署開展第八次全國森林資源清查和做好２００９年清查工作的通知

各省、自治區、直轄市林業廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業)集團公司，新疆生產建設兵團林業局。國家林業局各直屬林業調查規劃設計院：

根據《中華人民共和國森林法》的有關規定，我局將于2009年啟動第八次全國森林資源清查工作。現將有關事項通知如下：

一、充分認識做好清查工作的重大意義

國家森林資源清查作為林業和生態建設的基礎工作，是發展現代林業、建設生態文明的支撐和保障，是各級林業主管部門的法定職責，在滿足宏觀決策信息需求，科學把握林業發展形勢，適時調整林業建設政策和措施，促進林業可持續發展中發揮著重要作用。當前，我國集體林權制度改革取得重大突破，林業三大體系建設扎實推進，生態建設成效顯著，給森林資源管理工作提出了新的目標要求。新形勢下全國森林資源清查面臨的任務和責任更加重大。各單位要充分認識全國森林資源清查工作的重要意義，以科學發展觀為統領，扎實做好第八次全國森林資源清查工作。著力提升清查體系信息服務能力，為林業又好又快發展作出新的更大的貢獻。

二、準確把握第八次全國森林資源清查的任務

第八次全國森林資源清查的目的是掌握全國和各省(含自治區、直轄市、集團公司、建設兵團，下同)宏觀森林資源現狀與動態，客觀反映森林生態狀況。為制定和調整林業方針、政策、規劃、計劃，準確評價林業和生態建設成效，監督檢查各地森林資源消長任期目標責任制落實情況提供重要依據。

(一)清查任務。第八次全國森林資源清查主要任務包括：

1.通過調查全國地面固定樣地和遙感樣地，準確查清全國和各省森林資源的數量、質量、結構、分布及其消長動態。掌握森林生態系統的現狀和變化趨勢，綜合評價森林資源與生態狀況。

2.積極推進全國主要樹種生物量調查建模，逐步構建全國森林生物量監測的計量體系。為增強森林固碳監測能力奠定基礎，并穩步推進定點監測試點，為結合全國森林資源清查開展森林生態功能效益評價探索方法、積累經驗。

3.充分利用“3S”技術，穩步開展全國森林植被多階遙感動態監測，年度監測全國森林植被宏觀變化趨勢，適時掌握重點區域森林植被變化動態，典型剖析局部地區森林資源狀況。積極探索全國森林資源數據年度更新技術方法。

4.鼓勵各省充分借鑒廣東、內蒙古等地生態狀況綜合監測試點經驗，結合自身實際需求和經濟技術條件，積極穩妥，量力而行，依托樣地體系，增加調查內容，并輔以生物量調查、定點監測和專項調查等多種方法和技術。加強生態狀況、功能和效益監測，促使清查體系向綜合監測體系的轉變更加深入、廣泛。

5.鼓勵各省參照全國森林生物量計量的建模樹種(組)和全國森林生態功能效益定點監測建設總體布局方案，結合本省實際需要和森林分布特點，自主開展森林生物量調查建模和定點監測等工作。努力構建滿足本省森林生態功能效益監測評價的計量體系。我局將給予技術指導和積極扶持。

(二)時序安排。第八次全國森林資源清查于2009年啟動，每年復查約1/5的省份，2013年結束。各省開展連清復查工作的時序安排為：

2009年：吉林、上海、浙江、安徽、湖北、湖南、陜西；

2010年：山西、遼寧、黑龍江、江蘇、廣西、貴州、寧夏、大興安嶺林業集團、龍江森工集團；

2011年：北京、河北、江西、西藏、甘肅、新疆、新疆建設兵團：

2012年：天津、山東、廣東、四川、云南、重慶；

2013年：內蒙古、福建、河南、海南、青海、內蒙古森工集團。

三、精心組織實施第八次全國森林資源清查

各單位要針對當前清查工作面臨的新形勢和新任務，嚴密組織，科學實施，有效保障第八次全國森林資源清查順利開展。

(一)明確職責分工。第八次全國森林資源清查由我局統一部署，森林資源管理司負責組織實施。我局將設立專家咨詢組、技術業務組和匯總工作組，全面加強清查的技術支撐、業務指導和匯總分析。國家林業局各區域森林資源監測中心(國家林業局直屬調查規劃設計院)負責技術指導、質量監督和成果編制，并牽頭做好全國主要樹種生物量調查建模工作。各省林業主管部門負責組織完成本省的調查任務，參加成果編制，協助做好森林生物量調查建模樣本采集工作，積極開展生態狀況監測。

(二)強化調查隊伍建設。調查工作須由具有乙級以上資質單位的專業技術人員，或者以這些單位的專業技術人員為主，主要依托省、地(市)兩級專業調查隊伍開展工作。鼓勵跨地區、跨省聯合組建調查隊伍，以提高調查的專業化水平。生態監測的內容和方法涉及專業多、技術復雜、要求高，應積極吸納林業科研、教學單位的技術力量，充分發揮他們的專業、經驗和資料優勢，確保清查隊伍專業配置、業務素質、人員數量等適應清查工作的需要。要扎實做好技術培訓工作，加大培訓的深度和廣度，重視和加強生態監測內容的培訓，切實提高調查隊伍的專業素質和業務技能。

(三)狠抓清查質量管理。要建立并嚴格執行技術質量責任制度、跨期質量責任追究制度，完善質量獎懲機制，堅持定期匯報和通報制度等各項清查制度，強化質量管理，并嚴格按照技術規定的要求，采取積極有效措施，努力提高樣地、樣木的復位率。要嚴格實施“事先指導、中間檢查、成果校審”的三環節管理。通過制度和技術創新，采取有效措施。加大技術指導、質量檢查、成果驗收和統計匯總分析工作力度，認真做好清查成果的審核工作，全面加強質量管理，努力提高成果質量。

(四)推動清查技術改革創新。要按照“技術上科學、手段上先進、實踐上可行”的原則，堅持自主創新與吸收引用兼容并舉，突出綜合集成性理論和技術創新，研究推廣先進適用的監測技術。綜合發揮遙感技術在區劃調查和動態監測，GIS技術在豐富成果分析與表達，GPS和PDA在加強質量監控、提高工作效率，以及模型技術在評價和預測等方面的優勢，形成綜合生產力，全面提升清查技術的現代化水平。

(五)遵守清查工作程序。各單位要按早研究、早準備，細安排、保實效的原則，統籌考慮國家要求和地方需求，有計劃、有步驟地開展清查工作。原則上，各省應于復查開始前一年做好有關技術、資料和經費等準備工作，前一年6月底前研究提報復查原則方案和經費概算，9月15日前提報復查工作方案和技術方案。復查當年一季度完成隊伍組建和培訓工作。9月完成外業調查工作，9月底前提報調查成果，各直屬院12月產出初步統計結果。

四、扎實做好2009年復查省清查工作

為確保按時高質量完成2009年復查省清查工作任務，現將有關要求和安排明確如下：

(一)關于組織領導機構。各復查省要盡快成立省級清查工作領導小組。全面負責本省清查工作的組織、領導和協調工作。領導小組由林業廳(局)的主要領導任組長，資源、計財、林業調查(勘察)設計院和區域監測中心等部門或單位參加。領導小組下設辦公室。負責承辦各項具體工作。辦公室原則上設在林業廳(局)資源處。

(二)關于落實配套經費。各復查省要按照“信息共享、責任共擔”的原則，按照與國家投入比例不低于1：1的要求，積極主動與計劃、財務部門溝通和協調，力爭將清查工作配套經費納入到本省當年的政府財政預算當中統籌安排，足額落實。要加強對清查工作經費的管理。嚴格做到專款專用。并積極做好技術資料和儀器設備等物資準備工作。

(三)關于制定清查方案。第八次全國森林資源清查將加強有關森林生態狀況的監測。為做好相關監測工作。我局將于近期下發補充規定。各復查省要按照《國家森林資源連續清查技術規定》及其補充規定的要求，認真制定清查工作方案和技術方案，于2008年12月25日前上報我局，并抄報區域監測中心。各區域監測中心要加強對各省制定方案的技術指導工作。并負責審核。我局森林資源管理司將依據區域監測中心的審核結果對各省方案進行批復。各省根據批準的工作和技術方案。在2009年2月底之前完成操作細則的制定工作。經區域監測中心批準后報我局備案。

(四)關于隊伍組建與培訓。各復查省按照以省、地級專業調查隊伍為主的原則。盡快組建調查隊伍。堅持隊伍組建與培訓審核機制。要將調查隊伍的組建情況，包括人員的數量、單位、專業和業務經歷等基本情況，形成隊伍組建方案。連同操作細則一并報區域監測中心。要按照“統一組織、全員培訓、理論與實踐相結合”原則，重視和加強技術培訓，堅持嚴格考核、持證上崗制度，保證培訓時間、內容、方法、效果四到位。區域監測中心要做好各省隊伍組織方案的審查和督促落實工作。對調查隊伍專業配置、人員素質以及能否勝任清查工作等情況做出專門審核評估。切實加強對復查省技術培訓的指導和監督，對培訓實效進行審核評估，并將隊伍組建和技術培訓審核評估結果上報森林資源管理司。隊伍組建和培訓實效審核評估不合格的復查省。不得進入下一工序。同時，要建立健全領導負責制和審核評估管理制度。嚴格把關，對審核結果負責。

(五)關于安全生產和清查成果上報。各復查省嚴格按照《國家森林資源連續清查技術規定》和操作細則的要求，著實做好樣地調查工作，確保清查工作的整體進度和調查質量。要堅持以人為本，加強安全教育，完善安全制度，落實安全措施，確保外業調查人員的人身和財產安全。同時，做好有關調查資料的安全保密工作。確保調查資料的完整、真實和準確。并在2009年9月底前將經過檢查驗收的調查資料送交區域監測中心，配合做好內業統計分析工作。區域監測中心要嚴格驗收調查資料。會同各復查省及時完成數據統計和成果分析工作。并于2009年12月底前將主要成果上報我局。

國家林業局

二00八年十二月五日