中國農村出現大村莊發展趨勢

實現資金資源優勢互補

與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農村推動村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國未來政改的新目標。專家表示，村莊合并是繼前一時期中國對于不同省區鄉鎮實行合并之后推出的又一重大改革。

著名“三農”研究專家高以諾表示，2007年中央發布的1號文件明確提出：“治理農村人居環境，搞好村莊治理規劃和試點，節約農村建設用地。繼續發展小城鎮和縣域經濟，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。”“大村莊制”的實行，可以說完全能夠適應新形勢下的農村治理，更好地建設農村社區，為農民提供更多公共服務，加快推進農村城鎮化建設進程。

減少行政村及鄉鎮數量

十七大閉幕之后，政體改革就“下頭”而言，內地的廣大農村地區近一時期正在探索村莊合并，這是繼十一屆三中全會以及幾年前中國對于鄉鎮實行合并之后的又一農村重大變革。據悉，目前，在浙江、山東、江蘇等一些經濟比較發達的地區，基層政府正著力推行村莊合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量，精簡政府架構已取得較好效果。

高以諾指出，伴隨著農村城鎮化進程的不斷深入，農民進城務工或者轉變成城市居民的人數日益眾多，已造成一些村莊，包括東部沿海發達地區的農村呈現“空心化”急增的趨勢。另外，由于農村經濟社會發展的不平衡性以及各個村莊擁有資源量的不同，強村與弱村之間也形成了較大差距。

相關資料表明，目前，中國農村有3.75萬個鄉鎮，村級組織有64.5萬個；鄉鎮機關干部約110萬名，鄉鎮站所干部約170萬名，村干部約為400萬名左右。

村民自治邁向社區化管理

據有關專家介紹，山東莒南縣實行的村莊合并，為內地提供了未來村級管理的樣本。該縣行政村已由原來的近千個減少700余個。其中，三義口村六村合并后，解決了排水問題，新修了大道，設立了居民小區，在騰出來的空閑地上引進了農產品加工項目。整個村子成為一個較大的整體，既能使村子有條件集中精力完善基礎設施配套，亦能使村莊整齊劃一，改變了過去一村一個小加工區的“小而散”、“小而亂”的局面，提高了農村規模化和專業化經營，土地的集約利用率顯著提高。同時，相對集中的居民小區更有利于實現農村小區管理，消除城鄉二元結構。

專家指出，實行村莊合并的“大村莊制”，對于加速農村城鎮化建設，構建社會主義新農村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并其真正意義，還在于推動中國農村由村民自治邁入“社區化管理”，使農村變成城鎮，農民變成市民。