南銅冶村推行土地股份合作制

“家家能就業(yè)，戶戶可分紅”，“村民既是農(nóng)民又是股民”。這是河北省鹿泉市銅冶鎮(zhèn)南銅冶村村民們對(duì)該村推行以“土地股份合作”為主要特征的“土地入股”的美好憧憬。

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地帶來(lái)的失地農(nóng)民的增加以及由此帶來(lái)的失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，該村積極推行土地股份合作制，著力解決失地農(nóng)民的后顧之憂，建立起了農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

南銅冶村有農(nóng)戶1 622戶，6 204人，耕地5 734畝，位于省會(huì)西南出市口，交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，成為項(xiàng)目建設(shè)集中地帶。但項(xiàng)目占地與失地農(nóng)民保障的矛盾成為亟待解決的問(wèn)題。

2007年7月份，鎮(zhèn)里組織該村部分黨員和村民代表到四川成都參觀學(xué)習(xí)，并聘請(qǐng)河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，制定了《南銅冶村土地經(jīng)營(yíng)合作社章程》，8月份成立了石家莊市第一個(gè)土地經(jīng)營(yíng)股份合作社，1 200個(gè)農(nóng)戶成為首批股民。其具體做法是，合作社將集中起來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，代表股民與征地部門(mén)或占地企業(yè)進(jìn)行談判，有選擇性地入股占地企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所獲取的土地收益，除保證支付失地農(nóng)民土地補(bǔ)償金外，對(duì)入股農(nóng)民實(shí)行按地量股、按股保底分紅的土地收益辦法。其特點(diǎn)是有保底收入、風(fēng)險(xiǎn)較小，屬于“以地生財(cái)”，有利于土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。

“土地入股”讓農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠。依托該模式，村民在獲得每股每年1 000元土地補(bǔ)償金的基礎(chǔ)上，還參與經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的分配。該村黨總支書(shū)記解建敏介紹說(shuō)，入股農(nóng)民每年將獲得四種收益：一是每股每年1 000元的土地補(bǔ)償金；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后一定的分紅收入；三是每戶一名就業(yè)人員的工資收入；四是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快，農(nóng)民開(kāi)發(fā)三產(chǎn)所獲得的營(yíng)業(yè)收入。綜合計(jì)算，入股農(nóng)民人均純收入將有大幅度提高。實(shí)行土地股份合作制后，將使這些因建設(shè)項(xiàng)目用地而起的土地爭(zhēng)議從行政管制框架下的“補(bǔ)償”問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)交換問(wèn)題，能實(shí)現(xiàn)利益沖突雙方共贏的局面。

通過(guò)土地入股，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就近就業(yè)的愿望，改善了生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。該鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“實(shí)行土地股份合作制，一是確保了農(nóng)民土地和集體固定資產(chǎn)的保值增值，二是將大量農(nóng)村勞動(dòng)力徹底解脫出來(lái)，使其能夠安心務(wù)工，破解了土地粗放經(jīng)營(yíng)和變相拋荒難題。”