西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)集群式發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)

通過創(chuàng)新促進(jìn)集群的可持續(xù)發(fā)展是解決西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)生態(tài)問題的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 集群式發(fā)展 生態(tài)化發(fā)展

工業(yè)園區(qū)已成為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著非常重要的角色。產(chǎn)業(yè)集群為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了新的視角，以工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展平臺，以產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展作為最終方向，形成工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動， 是提升西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)競爭力的一條重要途徑。但是，工業(yè)園區(qū)集群式發(fā)展雖然在促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了突出的作用，但也帶來了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

西部工業(yè)園區(qū)集群式發(fā)展的生態(tài)效應(yīng)

工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，由于各項(xiàng)生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生兩方面的效應(yīng)：一方面，工業(yè)園區(qū)作為企業(yè)集中的區(qū)域，物質(zhì)能量的高速流轉(zhuǎn)使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，居住其中的人群能夠分享其帶來的利益。以工業(yè)園區(qū)的形式營造產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，不僅可以形成一定區(qū)域內(nèi)科技、知識、資金、信息等多種優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的有效集聚，還能夠借助于園區(qū)企業(yè)的副產(chǎn)品和廢棄物交換、能量和廢水的梯級利用，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，廢棄物產(chǎn)生、排放及對環(huán)境危害最小化，使工業(yè)園區(qū)生態(tài)化過程因集聚而易于推進(jìn)，有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥卡倫堡是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行最為成功的代表。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠四個(gè)企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式將一家企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一家企業(yè)的投入或原料，通過企業(yè)間的工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，建立“紙漿-造紙”、“肥料-水泥”和“煉鋼-肥料-水泥”等工業(yè)聯(lián)合體，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

另一方面，它也帶來了人口集中、產(chǎn)業(yè)集中、資源和能源消耗集中、需水量增加等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量相對較小，原材料、能源、勞動力等生產(chǎn)要素較為豐富，其發(fā)展起來的工業(yè)園區(qū)大多屬于傳統(tǒng)的資源加工型。如黃河中上游寧夏、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭資源豐富的省區(qū)近年來爭上能源化工項(xiàng)目，都提出了很高的發(fā)展目標(biāo)等等。傳統(tǒng)的資源加工型工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中自然資源依賴程度高，大多還是采取傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染生產(chǎn)方式，治污采取傳統(tǒng)的末端治理方式，產(chǎn)生了諸如環(huán)境污染、資源透支等一些負(fù)面效應(yīng)。如果其在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變過程中缺乏較好的引導(dǎo)， 使得已形成集群的生態(tài)化狀態(tài)令人堪憂，嚴(yán)重影響工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及地區(qū)競爭力的提升。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是我國自然生態(tài)的極端脆弱區(qū)，面臨著水土流失、土地荒漠化、土壤鹽漬化和植被稀少、水資源短缺惡化等一系列的生態(tài)破壞及退化問題。如果在工業(yè)發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護(hù)，其脆弱的自然生態(tài)狀況不僅阻礙著其潛在優(yōu)勢的發(fā)揮，而且會對西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重困難。因此，有必要從資源、環(huán)境的視角研究工業(yè)園區(qū)的集群式發(fā)展，以物質(zhì)循環(huán)理念改進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集群的資源利用效率，以提高其可持續(xù)發(fā)展能力。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化問題的成因

首先，政府在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用明顯，片面重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢， 缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃， 忽略生態(tài)化發(fā)展。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)在創(chuàng)辦之初一般采用“政策區(qū)”的運(yùn)行模式，即園區(qū)規(guī)劃選址、生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)布局方式等都較多地依靠政府的行政力量和優(yōu)惠政策加以引導(dǎo)。作為園區(qū)規(guī)劃主體，一些政府比較注重當(dāng)?shù)丶浩髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)績效，追求以環(huán)境損失為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長， 而輕視環(huán)境問題，特別是一些重化工業(yè)和煤炭工業(yè)，對環(huán)境的污染更加嚴(yán)重，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展可持續(xù)性較弱， 內(nèi)生動力明顯不足。

其次，園區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃，環(huán)境容量已近飽和。工業(yè)園區(qū)將多個(gè)企業(yè)集中在一個(gè)相對狹小的區(qū)域內(nèi)，即使是各個(gè)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施都達(dá)標(biāo)，排污總量有可能超過環(huán)境容量，必將對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大的影響。陜西省韓城市是一個(gè)煤資源比較豐富、焦化企業(yè)集中的城市，其焦化企業(yè)集中的龍門工業(yè)園區(qū)所在的昝村地區(qū)，共有焦化、煤化工、洗煤等企業(yè)11家，焦炭生產(chǎn)能力1340萬噸。由于昝村工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境容量已近飽和，而且焦化、水泥等企業(yè)的長期污染，韓城市水、大氣環(huán)境質(zhì)量不斷下降，資源利用的不合理和環(huán)境污染的不斷累積將會威脅工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，企業(yè)不能進(jìn)行有效的分工協(xié)作，對資源集約利用程度不足。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分工業(yè)園區(qū)盡管入駐企業(yè)不少，但企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈的縱向關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不能進(jìn)行明確的分工與協(xié)作，構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)群只是不相關(guān)企業(yè)的扎堆。因此，園區(qū)無法享受因產(chǎn)業(yè)集聚而帶來的“資源減量化”和“擴(kuò)充環(huán)境容量”等生態(tài)性效應(yīng)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不能根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚所形成的上下游產(chǎn)業(yè)鏈對能源的不同需求，形成對園區(qū)水資源和能源的梯級利用，從而喪失了資源集約利用和排放減量所產(chǎn)生的環(huán)境容量相對擴(kuò)充效應(yīng)，導(dǎo)致成本不斷上升，日益失去競爭優(yōu)勢。

第四，園區(qū)橫向配套支撐體系不健全，缺乏專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展既要求縱向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)工業(yè)企業(yè)高度聚集，更需要橫向關(guān)聯(lián)企業(yè)和組織的配套。目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中各個(gè)企業(yè)經(jīng)營較為分散，配套服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)沒有真正建立。缺失橫向關(guān)聯(lián)的配套體系會增加企業(yè)的交易成本，園區(qū)無法享受配套體系本身集聚所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)和競爭優(yōu)勢，不能對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行優(yōu)化組合，從而制約企業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展。

第五，工業(yè)園區(qū)集群創(chuàng)新系統(tǒng)尚未建立，制約了共有生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和普及。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏必要的技術(shù)交流和資源共享，企業(yè)的創(chuàng)新往往是單打獨(dú)斗，沒有形成協(xié)作創(chuàng)新和合作的氛圍，不能形成區(qū)內(nèi)外廣泛合作。

工業(yè)園區(qū)集群式與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化的雙重目標(biāo)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群政策。工業(yè)園區(qū)能否成功，園區(qū)內(nèi)部各種關(guān)系要協(xié)調(diào)，而園區(qū)與外部自然生態(tài)環(huán)境之間的和諧，這要求西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府在制定當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群政策時(shí)，不僅要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，還要考慮園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展。地方政府應(yīng)發(fā)揮主動性，制定相應(yīng)的政策與法規(guī)，使園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須符合國家和地方有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，并利用財(cái)稅政策與法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、減少污染排放、鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

引進(jìn)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的企業(yè)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)的形成與延伸創(chuàng)造條件。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須根據(jù)本地的比較優(yōu)勢和資源稟賦情況，準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，對于新設(shè)立的工業(yè)園區(qū)可以按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，使園區(qū)達(dá)到資源充分利用、主副產(chǎn)品多層利用、廢棄物循環(huán)利用、排放無污染目標(biāo)。

完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑生產(chǎn)和服務(wù)集群生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)集群不是孤立地發(fā)展的，完善的服務(wù)體系在產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化過程中起著重要的作用。通過技能和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介組織、行業(yè)協(xié)會、大學(xué)和科研院所、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等配套機(jī)構(gòu)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的有益交流，在園區(qū)內(nèi)形成以支柱企業(yè)為核心、配套企業(yè)和機(jī)構(gòu)為支持的分工協(xié)作、聯(lián)系緊密的生產(chǎn)和服務(wù)集群生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

培育園區(qū)的創(chuàng)新集群系統(tǒng)，促進(jìn)集群生態(tài)化發(fā)展。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)支持資源節(jié)約和循環(huán)利用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的研究開發(fā)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約通用技術(shù)的推廣應(yīng)用，同時(shí)，突出抓好能量梯級利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物綜合利用回收處理技術(shù)和綠色制造技術(shù)的推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。

（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）