堅持以人為本 強化監(jiān)督工作

監(jiān)督法從1986年醞釀到去年通過，前后歷時20年，這充分反映了人大監(jiān)督工作不斷發(fā)展、逐漸完善的過程。監(jiān)督法可以說是全國各地人大20年監(jiān)督工作經(jīng)驗的科學(xué)結(jié)晶。監(jiān)督法出臺，也使我們行使監(jiān)督職權(quán)更加有法可依，更加具體可操作，更加規(guī)范有效。

幾年來，我們緊密結(jié)合長春的實際，緊緊圍繞關(guān)注民生、尊重民意、維護民權(quán)來進行監(jiān)督工作，集中精力抓了9個方面問題。這9個方面均關(guān)系到老百姓的切身利益和疾苦，都是老百姓希望解決好的問題，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會需要抓好的重要工作。

在關(guān)注民生方面，我們主要抓了三方面的事情，即對老百姓的求醫(yī)用藥、食品衛(wèi)生和教育問題進行視察、檢查，并提出切實可行的意見。關(guān)于老百姓的求醫(yī)用藥問題，在長春市主要反映在農(nóng)村，藥價虛高、假劣藥品不斷、農(nóng)民看病難等問題比較突出。關(guān)于食品衛(wèi)生問題，主要是肉品管理，特別是偽劣食品、病害肉品、無證經(jīng)營等問題，也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部一些小飯店小餐館的衛(wèi)生臟、亂、差問題。關(guān)于教育問題，長春市義務(wù)教育發(fā)展曾一度出現(xiàn)過不平衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間差距比較大，享有教育服務(wù)的社會公平性和擁有教育機會的均衡性還沒有在農(nóng)村中小學(xué)真正體現(xiàn)。

在尊重民意方面，我們重點做了三方面事情，即解決水質(zhì)污染、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)建安全生產(chǎn)生活秩序問題。關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題我們重點選擇了對長春市“三大水系”的保護與建設(shè)開展監(jiān)督工作，即伊通河水系污染治理及城區(qū)段風(fēng)光帶建設(shè)、波羅湖濕地水系的保護、凈月潭風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃控制與管理。關(guān)于安全生產(chǎn)生活秩序問題，我們重點監(jiān)督解決曾一度出現(xiàn)的交通事故偏高和安全生產(chǎn)事故較多的問題。我們認為，人民群眾解決溫飽后，更加注重生活質(zhì)量的提高。喝上潔凈的水，呼吸清新的空氣，擁有優(yōu)美的生活環(huán)境和安全的生產(chǎn)生活秩序不僅是人民群眾的意愿和基本的合理要求，也應(yīng)是我們監(jiān)督工作的著力點和重要目標。

在維護民權(quán)方面，我們主要是在促進就業(yè)與再就業(yè)、推動社會保障體系的建立和完善、保護全市各少數(shù)民族的合法權(quán)益，實現(xiàn)全社會各民族的和諧等幾方面加強了監(jiān)督工作。

這9個方面事情說起來容易，做起來很難，但經(jīng)過我們的努力，都收到了較好成效。我們主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)。

第一，依法實施監(jiān)督。人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的，離開了憲法和法律，人大監(jiān)督就失去了根本依據(jù)。人大監(jiān)督的對象、內(nèi)容、范圍和方式都要符合憲法和法律的規(guī)定，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定的程序，對法定的對象進行監(jiān)督。因此，本屆以來我們把相當(dāng)多的精力用在了地方立法上，先后共審議制定、修訂地方性法規(guī)28部，使監(jiān)督工作更加有法可依。比如:為了進一步加強長春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，我們制定了《長春市安全生產(chǎn)條例》，并依法對市政府安全生產(chǎn)管理工作進行評議和監(jiān)督，有效地促進防范了重特大傷亡事故的發(fā)生。2004年和2005年，長春市安全生產(chǎn)工作均被評為全省第一名。

第二，集體開展監(jiān)督。監(jiān)督法第四條規(guī)定:“各級人民代表大會常務(wù)委員會按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。”我們認為，人大常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，它的運作方式不同于行政機關(guān)也不同于其他事業(yè)單位，既不是首長負責(zé)制也不是分工負責(zé)制，而是集體負責(zé)制，由全體組成人員集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體作出決定。因此，我們在決定重大問題和開展監(jiān)督工作時，均由主任會議研究;超過主任會議權(quán)限的，均提交常委會會議審議決定。比如:每年年初需要確定的執(zhí)法檢查項目、聽取和審議政府專題工作報告計劃等，都是由主任會議提交常委會會議，由全體組成人員集體審議或作出決定;去年，對全市安全生產(chǎn)和社區(qū)衛(wèi)生工作進行評議，也是由常委會全體組成人員集體進行的。

第三，堅持跟蹤監(jiān)督。對上述9個方面的問題長春市本屆人大常委會從組成之初就樹立了連續(xù)作戰(zhàn)思想，堅持不懈地開展跟蹤檢查，連續(xù)抓，反復(fù)抓，不抓出成效決不放手。比如，我們用了4年時間，年年對政府貫徹實施食品衛(wèi)生法情況進行監(jiān)督檢查，督促政府做了大量工作，凈化了食品市場，營造了安全、放心的的消費環(huán)境。今年我們又安排在常委會會議上聽取和審議關(guān)于這部法律貫徹實施情況的報告，全面檢查幾年來監(jiān)督的成效。再比如，在督促政府解決全市水污染防治問題時，我們將此問題列為議案，連續(xù)辦理了四年。四年來，督促政府編制完成了《長春市地表水系規(guī)劃》，徹底治理了全市公園水體，并投資數(shù)億元建設(shè)污水處理廠，使城區(qū)的污水集中處理率達到80%以上，從根本上解決地表水污染問題。

第四，監(jiān)督者自身也要接受監(jiān)督。權(quán)力必須受到監(jiān)督，這既是民主法制原則的基本要求，也是監(jiān)督取得良好實效的保證。監(jiān)督者自身也要受到監(jiān)督，這體現(xiàn)了憲法精神和原則。一方面，我們接受人民群眾的監(jiān)督。比如，我們邀請部分人大代表列席常委會會議并參加討論，邀請市民旁聽常委會會議;定期就群眾關(guān)注的重要問題舉行新聞發(fā)布會;創(chuàng)辦《代表建議快報》，搭建反映社情民意和接受監(jiān)督的平臺。又比如，常委會組成人員與其他代表一樣參加代表小組活動，并參加代表向選區(qū)選民述職，接受選民的監(jiān)督。另一方面，我們也加強與“一府兩院”的聯(lián)系。我們每年都定期到“一府兩院”走訪，聽取意見;同時也把“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)請到人大常委會來，面對面地交換意見，從而使我們的監(jiān)督工作更全面、更恰當(dāng)、更有實效。