外商投資的中國風(fēng)向

2007年11月7日，商務(wù)部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》（以下稱“2007年版《目錄》”）將于2007年12月1日實(shí)施，2004年修訂的《目錄》將同時(shí)停止執(zhí)行。

新政頻出，用意明顯

今年以來，中國政府連續(xù)頒布了許多對(duì)外商投資有重大影響的調(diào)整政策，比如今年1月的《落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》、6月的《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》、7月的新增《加工貿(mào)易限制類商品目錄》及政策變更，每次政策的出臺(tái)都讓以出口為主要貿(mào)易方向的企業(yè)感到深度震動(dòng)。而11月發(fā)布的2007年版《目錄》，更是對(duì)注入中國市場(chǎng)的外資流向進(jìn)行了全面整理，涉及面頗廣，影響勢(shì)必深遠(yuǎn)。

這一系列連環(huán)拳，都在明確昭示著中國政府在調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展高科技、低能耗、清潔和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)方面的動(dòng)機(jī)和決心。那么2007年版《目錄》到底涉及到哪些內(nèi)容，會(huì)動(dòng)了誰的奶酪，又會(huì)給哪些行業(yè)以信心？

一份《目錄》，幾多愁喜

2007年版《目錄》總條目有478條，其中：鼓勵(lì)類351條，限制類87條，禁止類40條，分別比舊《目錄》增加了94條，9條和5條。雖然2007年版《目錄》條目增多，但并不是單純?cè)谠械幕A(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)增，而是有減有增。

2007年版《目錄》對(duì)外商投資資源礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大幅度的刪減和調(diào)整：稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，低品位、難選冶金礦開采、選礦，銅、鉛、鋅礦勘探、開采，鋁礦勘探、開采，以及硫、磷、鉀等化學(xué)礦開采、選礦，不再鼓勵(lì)外商投資。磷礦開采、選礦，大洋錳結(jié)核、海砂的開采（中方控股）列入限制類目錄。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源也不再允許外商投資勘查開采。以上調(diào)整可以看出政府希望通過政策引導(dǎo)，促使外資放棄高物耗、高能耗、高污染外資項(xiàng)目，促使其優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用，但無疑也會(huì)對(duì)在中國從事資源型產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)以重大影響。

2007年版《目錄》在取消了高污染、高能耗和資源型的很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)補(bǔ)充了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)作為“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目。并將《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄（2006）》（以下稱《高新目錄》）中的522項(xiàng)產(chǎn)品納入“鼓勵(lì)類”，相當(dāng)于88%的《高新目錄》產(chǎn)品列入了新條目。這意味著高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)將成為國家最為關(guān)注的外商投資產(chǎn)業(yè)方向。

此外，2004年版《目錄》中鼓勵(lì)類的第十三類，產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目也被排除在新《目錄》以外。這是針對(duì)我國目前貿(mào)易順差過大、外匯儲(chǔ)備快速增加的新形勢(shì)做出的調(diào)整，有助于平衡中國的國際收支。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》是外商投資企業(yè)在中國投資首先要參考的文件，是實(shí)現(xiàn)和推行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要政策工具之一，不僅決定了外商進(jìn)入國內(nèi)投資的行業(yè)，也關(guān)系到一系列稅收等優(yōu)惠政策的適用。

政策優(yōu)惠，《目錄》為先

進(jìn)口設(shè)備減免稅優(yōu)惠：依《目錄》被歸為“鼓勵(lì)類”的企業(yè)，根據(jù)發(fā)改委部門出具《鼓勵(lì)類確認(rèn)書》，企業(yè)可向海關(guān)申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅。

國內(nèi)采購設(shè)備退稅：屬于《目錄》中“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目所采購的國產(chǎn)設(shè)備享受增值稅退稅政策。

抵免企業(yè)所得稅：《目錄》“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目，其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可以從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

普通融資：如果外商投資企業(yè)向銀行貸款，類似國家開發(fā)銀行的政策性貸款，都必須在《目錄》中的“鼓勵(lì)類”才能被考慮；一般的商業(yè)銀行貸款，越來越多的銀行以外商歸屬于《目錄》中的哪一個(gè)類別，作為核發(fā)貸款的重要依據(jù)。

證券市場(chǎng)融資：外商A股上市過程中，涉及發(fā)改委的立項(xiàng)審批（募集資金用途審查）時(shí)，《目錄》的歸類，與國家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)立項(xiàng)審批的同意與否具有同等重要性。甚至，到了證監(jiān)會(huì)的最后審查，也就是同意上市與否的階段，被列入“鼓勵(lì)類”會(huì)有助于爭取順利通過審批。