利益的尖刀

不得放縱的自由

2006年，正當美國商務部忙著審理“后配額時代中國紡織品遭遇的反傾銷第一案”之時，涉案中國企業(yè)無錫鳳凰畫材有限公司早已暗渡陳倉—在越南建廠，并且其生產的第一個出口集裝箱已在發(fā)往美國的途中……入世以來，許多企業(yè)為逃避高額的反傾稍稅，紛紛想出各種對策，這種在第三國深加工后再轉口歐美等國就是其中最為常用的方法之一。

但對于這種“借道”行為，美國和歐盟都有著不同程度的限制。今年9月，歐盟又對我國皮鞋“借道”澳門特別行政區(qū)轉口歐盟市場的情況發(fā)起了反規(guī)避調查，許多鞋企老板對明年的出口表示擔心，如果調查結果成立，鞋類產品將面臨著被征收高額反傾銷稅的威脅。

這是一場利益之爭，在這個過程中，出口企業(yè)與力圖維護國內產業(yè)利益的東道國政府之間，展開了一場曠日持久的博弈。事實上，無論對于紡織企業(yè)還是鞋類企業(yè)，雖然取消了配額，卻并不意味著徹底的自由，可以無所顧忌地巨量出口，一切都還在嚴密的監(jiān)控范圍內。所以在后配額時代，利用繞道轉口的“手段”避免高昂的稅額，將會受到密切的“注視”—反規(guī)避調查。

特殊的游戲規(guī)則

雖然到目前為止，WTO還沒有反規(guī)避方面的規(guī)定，但美國與歐盟都早在上個世紀八九十年代就開始針對規(guī)避反傾銷措施制定相應的管理辦法了。

“反規(guī)避與反傾銷如影隨形，反規(guī)避其實是反傾銷的延伸。”北京市京都律師事務所張衛(wèi)成律師告訴記者。從廣義上來講，規(guī)避是指對反傾銷、反補貼、保障措施、特保和反壟斷等的規(guī)避行為，但現(xiàn)在一般國家多針對反傾銷的規(guī)避行為實施反規(guī)避措施。在1991年12月烏拉圭回合談判總協(xié)定協(xié)調人鄧克爾（Arthur Dunkel）提出的《關于關貿總協(xié)定反規(guī)避守則的最后協(xié)議草案》（即“鄧克爾草案”）中我們可以找到對于規(guī)避概念這樣的定義：“反傾銷規(guī)避，是指出口經營者在其產品被裁定有傾銷并被征收反傾銷稅等反傾銷措施的情況下，將該產品化整為零，將零部件出口到采取反傾銷措施的進口方，再經組裝之后進行銷售。”

當國際經濟貿易競爭加劇時，出口商無時無刻不想盡辦法利用各種手段減少和避免被征收反傾銷稅，可以說，規(guī)避行為其實是企業(yè)追逐最大商業(yè)利益前提下的產物。企業(yè)規(guī)避的主要方法有：改變商品的產地、組裝地，繞道他國經過深加工再轉口美國或歐盟；改變產品的形態(tài)和產品價值；出口報關時改變其稅號，使新稅號不適用反傾銷措施等。

雖然如此，自入世以來，我國還是遭到十幾起反規(guī)避調查，其中歐盟就占14起，涉案產品包括氧化鋅、活頁環(huán)、鋼絲繩和鋼纜、鋼鐵管配件、活頁夾、節(jié)能熒光燈、硅金屬、綿紙等。所以如何應對反規(guī)避調查風險，已成為當前我國出口貿易面臨的新課題。

巨大的殺傷力

可以預見，隨著國際市場競爭的日趨激烈，我們的對手會不斷針對出口企業(yè)“制造”類似反規(guī)避調查這類不同形式的貿易壁壘出現(xiàn)，而且這些壁壘會更將不易突破。當不了解、不熟悉這些“游戲規(guī)則”，企業(yè)就會處于被動之中。

反規(guī)避措施的殺傷力遠比反傾銷大得多。如果說反傾銷還尚需過程與時日的話，反規(guī)避實施程序的簡單更是讓企業(yè)始料不及。如，進口國政府可以不經過實際調查就做出征稅的決定，而且其實施幾率較高，只要發(fā)起反規(guī)避調查，出口企業(yè)很難逃避被征收高額反傾銷稅的命運，其稅率往往按反傾銷程序中確定的最高稅率計征。

此外，我們不能不看到由于差額的大小的定義、規(guī)避的開始時間等不確定因素在美、歐反規(guī)避立法中的存在，使該國的執(zhí)法部門可能會根據(jù)本國利益利用反規(guī)避措施，利用反規(guī)避成為他們貿易保護主義的工具。

張衛(wèi)成律師認為：“反規(guī)避與反傾銷一樣，是一個非常專業(yè)的問題，企業(yè)需要有專門的人員培訓，以了解準備出口國家的反規(guī)避立法，正確利用第三國‘借道’出口的問題。”企業(yè)應該更為合法避稅，如企業(yè)到第三國進行生產與加工，再出口到歐盟，其增值部分占產品價格的25%以上，就不能構成規(guī)避行為。張律師還表示，國內大部分企業(yè)面對反規(guī)避調查時，由于不熟悉相關“規(guī)則”，以顧及應訴成本，所以很少選擇應訴。其實，如果企業(yè)認為進口國在利用不正當?shù)馁Q易壁壘針對自己時，應變被動為主動，考慮聯(lián)合相關貿易伙伴積極應訴或起訴對方。

當然，做到運用適當方法回避其反規(guī)避措施，并不容易。如一些涉及反傾銷的產品通過出口零部件繞道第三國或者在反傾銷國進行深加工時，要符合進口國對產品實質性改變和增值的原則。并且企業(yè)隨時注意行業(yè)信息，避免某些產品正被進口國發(fā)起反傾銷調查立案時，通過第三國出口組裝好的產品等。

實際上，我們不得不面對這樣一個現(xiàn)狀：美國、歐盟等國揮舞著反規(guī)避、反傾銷的大棒，把全球化的大型企業(yè)從一個生產基地趕到另一個生產基地，讓人時刻不敢小窺這些“貿易保護政策”巨大的殺傷力，真正的順應全球化的大局的貿易政策短期內不會到位，而各方不同利益之間的博弈也會在相當長的時間內繼續(xù)。

相關資料

美國反規(guī)避法規(guī)定的規(guī)避行為主要包括：

1．在美國境內組裝規(guī)避的行為。主要看來自制成品被征收反規(guī)避稅的國家的部件的多少。

2．在第三國組裝規(guī)避的行為。條件是在美國增值很少。

3．產品的細小變化規(guī)避行為。是指外國生產商對貨物的形式或外觀在很小的方面做出改變以規(guī)避已公布的反傾銷和反補貼稅令的行為。

4．后期發(fā)展的產品的規(guī)避。后開發(fā)產品是否屬于現(xiàn)存反傾銷稅令的范圍時，考慮原產品與后開發(fā)產品在總的物理特征、最終購買者的預期、最終用途、貿易渠道、廣告和展示等方面是否相同或相似。

5．“相當于銷售的租賃”行為。美國商務部在調查這類規(guī)避行為時，一般考慮以下因素：租賃的期限、在工業(yè)內的商業(yè)做法、交易的情況等。

歐盟反規(guī)避法判斷規(guī)避行為的標準：

1．時間要求：在對出口商的制成品進行反傾銷調查之日起或即將發(fā)起調查前，才開始或迅速擴大在歐盟或第三國的組裝經營，所用的零配件全部或部分來自被征收反傾銷稅的國家；

2．零配件的價值：來自被征收反傾銷稅的制成品國家的零配件或原材料必須超過組裝或生產的產品所用的全部零配件價值的60%，但如果這些零配件在組裝過程中實現(xiàn)的增值超過生產成本的25%，則不被列為規(guī)避行為；

3．實際后果：組裝產品正在破壞反傾銷稅在相似產品的價格、數(shù)量方面的補救效果，并且原來確定該類相似產品傾銷的證據(jù)依然存在。