中歐博弈食品安全系統

日前，“歐盟食品和飼料快速預警系統（RASFF）培訓研討會”在中國召開，盡管歐盟負責人一再表示，“我們并非要中國全盤照搬這個系統，而是要看看哪些部分適合中國的情況。”但更多人不這么看，他們認為，這是歐盟在中國強推相關標準，以便在雙邊食品貿易方面掌握主動權。那么，真相到底是什么？

“中國政府部門和出口企業都十分關注歐盟RASFF系統的運作情況。”2007年11月6日，在“歐盟食品和飼料快速預警系統（RASFF）培訓研討會”上，國家質量監督檢驗檢疫總局進出口食品安全局副局長李朝偉表示：“借助對RASFF的了解，中國可以借鑒歐盟成熟的食品安全預警經驗，更好地促進中國與歐盟之間的進出口貿易。”

但頗有幾分耐人尋味的是，李朝偉同時還表示，在食品安全標準和快速預警系統的建立上，中國不會完全照搬歐盟的經驗，中國還會借鑒美國、韓國等國家的標準，建立自己的相關系統。

這或許折射出了中國政府在面對歐盟主動“上門推銷”時的微妙心理。

關注中國食品安全

2007年11月上旬，“更好的培訓，更安全的食品”歐盟食品和飼料快速預警系統培訓研討會得以在北京舉行，培訓研討會旨在介紹RASFF系統運作的總體情況，并探討在歐盟以外的國家建立類似反應系統的可能性，受邀參加者主要是中國的政府官員、相關行業代表和中國相關檢驗檢疫機構的工作人員。

“隨著中國經濟的不斷發展，中國已越來越多地介入世界食品市場。”在培訓研討會上，歐盟駐華使團農業參贊賽拉表示，“中歐在食品安全管理方面有很多共同點，因此我們有進行溝通合作的良好基礎。中歐在此領域合作的目標，一是提供安全的食品給歐洲消費者，二是提高中國輸往世界的食品的安全性。”

據了解，在實際操作的過程中，中國的食品生產被分為內銷產品和出口產品兩種，其衛生標準和質量檢驗的嚴格程度都不同。中國國務院新聞辦2007年8月發表的《中國食品質量安全狀況》白皮書稱，中國食品出口世界200多個國家和地區，合格率超過了99%。2007年上半年中國出口到美國的食品合格率是99.1%，出口到歐盟和日本的產品合格率是99.8%；李朝偉也介紹，中國食品生產企業有40多萬家，這其中大部分是小企業，大約有80%的食品企業雇員數量不到10人，而真正具有出口資格的只有1萬多家，這些具有出口資格的企業都是按照世界一流的模式來進行管理的，這也了保證中國出口食品99%的合格率。不過，中國內銷食品的平均合格率只有85.1%。

然而，正是這種內外有別的做法，引起了一些歐盟官員的不滿。一位歐盟官員表示：“從歐盟的角度來看，現在中國食品安全體系中存在的薄弱環節，一是采取內外有別的雙重標準，內銷食品的安全性堪憂；二是在整個食品生產和加工鏈條上，不同的環節由不同的政府部門管理，容易出現部門之間脫節的情況。而歐盟則強調從農場到消費者、從原材料到最終產品實行一整套鏈條的統一管理。”

隨著歐盟對于中國食品安全問題的關注，歐盟開始積極向中國推銷RASFF。

這位官員表示，他們來中國介紹RASFF，也是希望能從源頭上解決中國的食品安全問題，讓中國不但能為歐盟，也能為中國自身提供安全可靠的食品。

世界衛生組織（WHO）駐華代表韓卓升博士則在培訓研討會上表示：“WHO一直非常支持RASFF系統，WHO日內瓦總部的一個負責食品安全的部門一直關注并支持這一系統，并認可這一系統在信息快速分享和傳播方面所發揮的作用。WHO本身也有一套自己的網絡系統，希望今后能將WHO的系統和RASFF系統結合起來，進行緊密合作。”

貿易“話語權”？

盡管歐盟健康與消費者保護總司部門負責人德·菲利普在北京一再表示：“我們并非要中國全盤照搬這個系統，而是要看看哪些部分適合中國的情況。”但德·菲利普也表示：“這套系統中的很多工具都可以為中國所利用”。德·菲利普對于RASFF優越性的自信溢于言表。

而負責培訓的歐盟官員在培訓資料中也指出，RASFF研討會不僅在中國召開，2007年6月也在泰國曼谷針對東盟國家召開，2007年9月還在布宜諾斯艾利斯針對拉美國家召開。德·菲利普表示，希望所有相關國家都參與進來。并且通過研討會，能使中國的中央政府部門、各地檢測部門和企業都對RASFF有進一步了解，以便在實際操作中省去很多不必要的麻煩。

然而“歐盟食品和飼料快速預警系統（RASFF）培訓研討會”在中國召開，還是被一些人懷疑是歐盟在中國強推相關標準，以便在雙邊食品貿易方面掌握主動權。前一段時間，歐美國家幾乎每周都有因安全問題召回或禁售中國產品的報道。從有毒的寵物食物開始，發展到摻有工業化學物質的牙膏、缺少重要安全性能的輪胎、含有毒細菌的海鮮以及油漆鉛含量超標的玩具。中國制造的產品，特別是中國生產的食品安全問題一再成為世界矚目的焦點。在美國、日本，特別是歐盟，中國的食品安全一再成為當地媒體的熱點話題，中國食品安全危機一度成為食品安全領域的“中國威脅”論。這種情況，也被一些人認為是有預謀的，是歐盟來中國推銷其相關食品安全標準的前奏。而如今歐盟來中國開展RASFF培訓研討會，標志著歐盟正在向著它們的目標邁進。

在這個問題上，李朝偉表現得相當謹慎，他表示，中國從2007年8月開始了關于食品安全的專項治理整頓活動，目的就在于提高中國食品生產的安全性、可靠性，目前治理整頓已經取得了階段性成果，中國會了解和借鑒RASFF，以加強中國和歐盟在食品安全領域的交流，以利于中國食品的出口。

“標準”依然值得關注

事實上，在此之前，RASFF就已經對中國食品出口企業產品產生了廣泛的影響。中國食品商務網每周都在其網站上公布“歐盟食品和飼料快速預警系統發布預警及信息通報”，這一預警及信息通報一直都受到中國企業的關注。

安徽安泰食品工業有限公司是一家出口蜂蜜制品的企業，公司總裁辦的一位高管人員表示，關于出口歐盟食品安全問題已經對中國食品出口企業產生了影響，例如RASFF公布的不合格產品常常會被退回來，并且取消相關出口企業的出口資格。因此中國企業也對RASFF系統非常關注，希望相關的培訓研討會也能直接針對中國企業。

這位工作人員表示，經過中國政府和企業的不懈努力，近年來中國出口食品的質量和安全性已經有了大幅提高。對于歐盟可能在中國強推標準的問題，這位工作人員表示，對歐盟的標準進行了解是非常必要的，中國企業要出口產品到別人的市場上去，就要適應當地的監管、適應當地的消費者。了解相關標準可以變被動適應為主動適應。但每個市場的監管標準又都存在差異，中國不可能也沒有必要完全照搬歐盟的標準，而是應該在出口不同市場時研究適應不同的標準。

鏈接

RASFF是關于食品安全的網絡系統，其范圍涵蓋歐盟成員國、其他歐洲經濟區國家、歐洲委員會和歐洲食品安全局，主要是為主管當局提供關于食品安全措施的有效信息。當該系統收到危害消費者健康的風險信息時，系統就會通知歐洲委員會，后者會將信息傳遞給其他成員。

早在1979年，歐盟內部針對食品的快速預警系統就已經開始運作。2002年，歐盟《通用食品法》開始實施，食品和飼料快速預警系統也隨之成為歐盟食品安全整合方法的核心工具，通過快速有效的互聯網系統，RASFF（食品安全的網絡系統）得以建立。

根據這一系統，當通告的產品來自歐盟成員國、其他歐洲經濟區國家以外的第三國時，歐委會必須通知該第三國，以便采取正確措施避免問題擴大。在多次檢驗到嚴重產品問題的情況下，歐盟將向有關國家的主管機構致信，要求第三國采取取消出口資格、暫停出口、加強控制、變更立法等措施；同時，歐盟成員國也將加強對進口產品的檢查。