要用硬措施來(lái)整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

“我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問(wèn)題，主要反映在執(zhí)法不廉、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、作風(fēng)不正以及效率不高等方面，根本原因還是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)問(wèn)題、觀念問(wèn)題。”“在我們的軟環(huán)境面前，有的企業(yè)給卡死了，有的商人給卡跑了。”“整治軟環(huán)境要把典型事例拿出來(lái)公開(kāi)通報(bào)處理，以警示教育他人。”“要明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任、定期檢查，要用法律、制度等硬性措施……”在省十屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上，省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)高金祥所作的《關(guān)于全省整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作情況的報(bào)告》引起了常委會(huì)組成人員的熱烈審議。

整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境富有成效

“經(jīng)過(guò)幾年的努力，我省軟環(huán)境建設(shè)是有成效的，變化也是明顯的。”省人大常委會(huì)副主任唐憲強(qiáng)對(duì)我省軟環(huán)境整治工作給予了高度評(píng)價(jià)。劉仰義委員認(rèn)為，省委、省政府在軟環(huán)境建設(shè)上出臺(tái)了很多好政策，對(duì)于推動(dòng)我省國(guó)企改革、老工業(yè)基地振興，起了很大的推動(dòng)作用。在審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，近年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省社會(huì)各界和各部門(mén)的廣泛參與下，在廣大干部群眾的積極努力下，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)在改革中不斷完善，在開(kāi)放中不斷推進(jìn)，在整治中不斷優(yōu)化，正在逐步向好的方向發(fā)展，在全省改革發(fā)展穩(wěn)定和老工業(yè)基地振興中發(fā)揮了重要的保障作用。

我省軟環(huán)境建設(shè)之所以能取得這些成績(jī)，組成人員認(rèn)為這是我省采取了如下有利措施的結(jié)果。（一）全省上下高度重視，為整治軟環(huán)境工作提供重要的組織保證。２００４年１０月，省委、省政府組建了省整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全省９個(gè)市州及所屬縣（市、區(qū)）也都形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大政協(xié)監(jiān)督，軟環(huán)境辦組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，人民群眾和企業(yè)積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。（二）加強(qiáng)宣傳教育，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。幾年來(lái)，省軟環(huán)境辦、省糾風(fēng)辦等部門(mén)協(xié)調(diào)各新聞媒體開(kāi)辦了聚焦軟環(huán)境、政行風(fēng)和軟環(huán)境熱線及關(guān)注軟環(huán)境專(zhuān)欄，構(gòu)建了電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)四位一體的宣傳格局。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。２００５年，省委、省政府專(zhuān)門(mén)作出了“不準(zhǔn)亂收費(fèi)、不準(zhǔn)亂檢查、不準(zhǔn)亂處罰、不準(zhǔn)亂攤派”等為內(nèi)容的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，在實(shí)踐中取得了明顯的成效。（四）轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，努力打造陽(yáng)光政務(wù)；不斷深化審批收費(fèi)制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，省政府先后兩批下放了８７６項(xiàng)權(quán)力，取消收費(fèi)項(xiàng)目２９項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)１１７項(xiàng)；開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，使一大批損害企業(yè)和群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了較好的糾正和解決；清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“誠(chéng)信吉林”建設(shè)。（五）嚴(yán)肅查處涉軟案件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。全省各地軟環(huán)境辦認(rèn)真受理企業(yè)、群眾投訴，及時(shí)查處破壞軟環(huán)境問(wèn)題，形成了涉軟案件直訴快查速結(jié)的辦案機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為和司法活動(dòng)，使企業(yè)最敏感、反映最強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等問(wèn)題得到了遏制，投資者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的安全感得到增強(qiáng)。

軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題不容忽視

張國(guó)珍委員說(shuō)，我省的軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求相比，與兄弟省區(qū)市相比，還存在著標(biāo)準(zhǔn)不高、效益低等問(wèn)題，需要繼續(xù)努力加以解決。邢利發(fā)委員更是直言不諱地說(shuō)：“從實(shí)際生活中反映出的一些問(wèn)題來(lái)看，我省軟環(huán)境問(wèn)題還不理想，不令人滿意。”組成人員在充分肯定全省整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作取得明顯成效的同時(shí)，也開(kāi)誠(chéng)布公地指出，我省所取得的成效還只是初步的、階段性的，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與廣大人民群眾發(fā)展振興的意愿和要求相比，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境還沒(méi)有完全適應(yīng)搶抓機(jī)遇、更好更快地發(fā)展的新形勢(shì)。

一是思想還不夠解放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識(shí)還不夠強(qiáng)。我省在軟環(huán)境方面存在的差距，從根源上講還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想樹(shù)得不夠牢，思想解放不夠到位。突出表現(xiàn)為思想觀念和行為方式滯后于發(fā)展的需要，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一些干部面對(duì)發(fā)展中的困難和矛盾，缺乏攻堅(jiān)克難、拼博奮進(jìn)的進(jìn)取精神和強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感。

二是行政執(zhí)法隨意性比較突出，司法不公問(wèn)題依然存在。有的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)到服務(wù)上來(lái)，衙門(mén)作風(fēng)表現(xiàn)得還比較突出，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作效率不高。在執(zhí)法中存在著重實(shí)體輕程序的問(wèn)題，有的屬于粗放型執(zhí)法，有的甚至屬于野蠻型執(zhí)法，使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。有的執(zhí)法人員出于一己私利，不給好處不作為，給了好處亂辦事，“吃拿卡要”等問(wèn)題還不同程度地存在。個(gè)別司法人員以權(quán)謀私，辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，有的案件審判和執(zhí)行久拖不決，有的則“速辦速?zèng)Q”，有的甚至枉法裁判。

三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，民營(yíng)企業(yè)面臨的困難仍然很多。從需求看，我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，政策“中梗阻”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，民營(yíng)企業(yè)融資難、維權(quán)難的問(wèn)題仍很突出。主要表現(xiàn)在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策還沒(méi)有完全得到落實(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受歧視的現(xiàn)象還普遍存在，金融系統(tǒng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度不夠大，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象還比較普遍。

四是企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重，“收費(fèi)養(yǎng)人”問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為依然存在。有的地方財(cái)政收入不足，無(wú)法滿足辦公經(jīng)費(fèi)需要；有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，靠收費(fèi)罰款支撐自收自支單位，由此導(dǎo)致一些單位以收費(fèi)代管理，以執(zhí)罰代執(zhí)法，只收費(fèi)不服務(wù)，只罰款不教育。

軟環(huán)境的整治需采取過(guò)硬措施

“整治軟環(huán)境對(duì)于振興吉林老工業(yè)基地是一個(gè)重要問(wèn)題，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。”省人大常委會(huì)副主任劉淑瑩的話表達(dá)了大家共同的心愿。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作，組成人員提出以下意見(jiàn)和建議：

——要轉(zhuǎn)變思想觀念，著力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要在“樹(shù)新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動(dòng)中深入推進(jìn)“責(zé)任型、法治型、服務(wù)型、效率型”機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，重點(diǎn)是教育那些掌握資源和權(quán)力部門(mén)的干部，培養(yǎng)干部隊(duì)伍的履職能力、落實(shí)能力和創(chuàng)新能力。要著力強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、宗旨意識(shí)，不斷營(yíng)造“重商、親商、安商、護(hù)商、扶商”的人文環(huán)境，為我省經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展服好務(wù)。

——要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督機(jī)制，著力健全軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須腳踏實(shí)地常抓不懈。各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)整治軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要在整治工作中把創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理貫穿于全過(guò)程，努力推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。目前，省軟環(huán)境辦仍是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，省政府應(yīng)盡快研究解決省軟環(huán)境辦的設(shè)置問(wèn)題，確保其能夠進(jìn)一步履行好職責(zé)。

——要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為和司法活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和機(jī)關(guān)效能工作，積極推進(jìn)政府決策公開(kāi)，穩(wěn)步實(shí)施政府信息公開(kāi)，逐步推行公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，不斷深化基層政務(wù)公開(kāi)，提升政務(wù)大廳管理和服務(wù)水平，徹底解決“前店后廠”問(wèn)題，努力提高服務(wù)能力和依法辦事水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，建立規(guī)范的行政執(zhí)法機(jī)制，著力解決執(zhí)法中刁難設(shè)卡、態(tài)度粗暴、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)“誠(chéng)信吉林”建設(shè)，要努力建立“誠(chéng)信政府”和“誠(chéng)信企業(yè)”，提高政府的公信力和企業(yè)的可信度。要進(jìn)一步加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決少數(shù)司法人員作風(fēng)粗暴、脫離群眾和司法不公等問(wèn)題。當(dāng)前要圍繞平安吉林建設(shè)，切實(shí)搞好集中整頓金融秩序、打擊金融詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是對(duì)涉軟案件，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

——要采取有力措施，加快我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地、各部門(mén)應(yīng)抓緊制定與省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛的實(shí)施意見(jiàn)》相配套的政策，并進(jìn)一步加大對(duì)落實(shí)有關(guān)政策的監(jiān)督檢查力度；要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)，完善信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)各大政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行制定和采取扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策和措施；要突出重點(diǎn)，集中力量開(kāi)展有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的整治活動(dòng)，對(duì)影響和破壞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的典型案例進(jìn)行公開(kāi)曝光和嚴(yán)肅處理。

——要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，圍繞重點(diǎn)工作搞好服務(wù)。要進(jìn)一步清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章，對(duì)各類(lèi)年審、年檢和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，從加強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，該取消的取消。要認(rèn)真規(guī)范執(zhí)收、執(zhí)罰行為，采取“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政管理、政府統(tǒng)籌”的管理模式，實(shí)行“收繳分離”。要不斷深化機(jī)構(gòu)改革，撤并那些靠收費(fèi)罰款支撐的自收自支單位，分流富余人員，積極研究，定期解決“收費(fèi)養(yǎng)人”的問(wèn)題。凡需保留行使政府管理職能的事業(yè)單位，應(yīng)由財(cái)政全額撥款。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)要圍繞全省的中心工作，進(jìn)一步調(diào)整完善各項(xiàng)政策，著重解決服務(wù)不及時(shí)不到位等突出問(wèn)題。要圍繞企業(yè)的發(fā)展開(kāi)展跟蹤服務(wù)，特別是要精心培育我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要主動(dòng)圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，做好涉及民生的每一件實(shí)事，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

“軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度，實(shí)行綜合治理，為老工業(yè)基地振興營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，這也是構(gòu)建和諧吉林的關(guān)鍵部分。”這是常委會(huì)組成人員的共同心聲，他們表示將繼續(xù)密切關(guān)注這一項(xiàng)工作，以促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。