要處理好監(jiān)督法貫徹實(shí)施中的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重大的意義。貫徹實(shí)施監(jiān)督法是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做大量嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，需要解決好一系列相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，從人大的方面說(shuō)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步處理好三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

一是人大監(jiān)督的原則問(wèn)題。人大監(jiān)督的原則是由人大工作的特點(diǎn)所決定的。人大工作的特點(diǎn)主要體現(xiàn)于密切聯(lián)系群眾；集體行使職權(quán)，集體討論問(wèn)題，集體決定問(wèn)題；抓大事議大事，只管重大事項(xiàng)，不處理具體事務(wù)。這些特點(diǎn)決定了人大監(jiān)督必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。為此，監(jiān)督法第三條至第七條從五個(gè)方面明確規(guī)定了人大監(jiān)督的原則。我們不僅要嚴(yán)格遵循這五條基本原則，同時(shí)還要以保證監(jiān)督工作更加服務(wù)全局、更加規(guī)范有力、更加具有群眾基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，圍繞如何在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握和充分體現(xiàn)這五條基本原則開(kāi)展研究思考，力求在認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上、效果上取得新的突破。這五條原則最重要的核心內(nèi)容是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是人大監(jiān)督工作的基本原則，也是人大工作必須始終遵循的政治原則。我們要有高度政治敏感性，堅(jiān)持人大工作的正確的政治方向，使監(jiān)督工作充分體現(xiàn)黨的意圖和主張，使人大工作與黨的工作步調(diào)一致。把握好這一點(diǎn)，我們的監(jiān)督工作就不會(huì)偏離方向，就能夠沿著正確的軌道不斷向前推進(jìn)。

二是監(jiān)督的工作制度問(wèn)題。多年來(lái)，我們通過(guò)工作實(shí)踐積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較系統(tǒng)、完善的監(jiān)督工作制度。監(jiān)督法出臺(tái)后，又對(duì)原有的監(jiān)督工作制度進(jìn)行了修訂和完善，使之更加符合監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)、基本要求和具體規(guī)定。也許正因?yàn)槿绱耍赡軙?huì)導(dǎo)致放松對(duì)監(jiān)督工作制度的研究與思考。我們應(yīng)當(dāng)清楚，人大工作制度是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。從監(jiān)督法來(lái)看，它在一定程度上也存在法律條文比較原則，有一定實(shí)際操作難度的問(wèn)題。從現(xiàn)有監(jiān)督工作制度來(lái)看，也并不是很健全，很多方面還不夠完善。因此，我們要堅(jiān)持繼續(xù)完善監(jiān)督工作制度，使之更加符合人大工作的發(fā)展規(guī)律，更加符合監(jiān)督工作的總體要求。要堅(jiān)持以當(dāng)前為主、以應(yīng)用為主、以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主的工作方針，客觀(guān)評(píng)析現(xiàn)有的監(jiān)督工作制度，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)督工作制度進(jìn)行超前、科學(xué)、規(guī)范地設(shè)計(jì)，在填補(bǔ)制度空間、完善制度細(xì)節(jié)上多下功夫，用工作制度的不斷健全和完善來(lái)解決監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作中遇到的理論與實(shí)踐問(wèn)題，在保障和促進(jìn)監(jiān)督法全面貫徹實(shí)施方面，充分發(fā)揮研究部門(mén)的職能作用。

三是監(jiān)督的工作程序問(wèn)題。在一定意義上講，所謂依法監(jiān)督，就是依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是在立法理念上重視并加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)督工作程序的創(chuàng)設(shè)，為人大常委會(huì)依法監(jiān)督提供了比較科學(xué)、合理的程序性規(guī)則。這對(duì)我們開(kāi)展工作提出了新的要求，就是要重視監(jiān)督工作程序的合法性與有效性，保證監(jiān)督權(quán)的正確有效行使。

對(duì)監(jiān)督法已經(jīng)作出具體程序規(guī)定的，要在細(xì)化操作流程上下功夫。比如聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督以及規(guī)范性文件備案審查這四項(xiàng)主要監(jiān)督形式，監(jiān)督法在議題的選擇與確定、監(jiān)督的時(shí)限要求、審議意見(jiàn)的交辦與處理等方面，都作出了明確規(guī)定。盡管如此，要落實(shí)好這些規(guī)定，還必須研究并拿出一個(gè)細(xì)化的操作流程來(lái)輔助完成整個(gè)監(jiān)督程序。為此，省人大機(jī)關(guān)和一些地方人大已經(jīng)制定了具體工作流程，使這方面工作更加完善。已經(jīng)制定工作流程的，要注意通過(guò)實(shí)踐不斷研究與探索，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，使其更加符合實(shí)際，發(fā)揮更大的功效。這項(xiàng)工作還沒(méi)有完成的，應(yīng)當(dāng)抓緊研究，盡快落實(shí)，保證監(jiān)督權(quán)的規(guī)范行使。

對(duì)監(jiān)督法只作原則性程序規(guī)定的，要在不違背立法精神和法律本意的前提下，結(jié)合實(shí)際研究制定具體而又簡(jiǎn)捷實(shí)用的工作程序，以保證監(jiān)督權(quán)得到有效實(shí)施。比如監(jiān)督法規(guī)定的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等三個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)，現(xiàn)在還沒(méi)有制定具體的工作流程，目前的提法，是在實(shí)際工作中根據(jù)不同情況，按法定程序?qū)ｉT(mén)研究處理。雖然這三個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)不經(jīng)常使用，但不等于永遠(yuǎn)也不使用，一旦付諸實(shí)施，如果缺乏必要的工作程序加以銜接，很容易影響監(jiān)督權(quán)力的實(shí)際效力。所以，對(duì)這方面工作還要給予應(yīng)有的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)研究與思考，遵循法治、正當(dāng)、合理的原則，科學(xué)設(shè)置具體工作程序，以保證各級(jí)人大常委會(huì)有序、有效地開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)并取得最佳的監(jiān)督成效。

在完善監(jiān)督工作程序的同時(shí)，注意嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督工作程序。一個(gè)很完善的監(jiān)督工作程序，如果執(zhí)行不力，就會(huì)減弱它的應(yīng)有價(jià)值。從以往的監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看，在執(zhí)行監(jiān)督程序這個(gè)問(wèn)題上，無(wú)論是監(jiān)督主體還是監(jiān)督客體，都或多或少帶有一些隨意性。要注重從法律上、理論上分析存在的問(wèn)題，研究加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。對(duì)屬于客觀(guān)條件不利于監(jiān)督工作程序執(zhí)行的，要立足調(diào)整程序設(shè)置開(kāi)展工作研究；對(duì)屬于監(jiān)督工作程序不夠完善或有缺失的，要從填補(bǔ)程序空白、細(xì)化操作程序入手研究解決問(wèn)題；對(duì)屬于主觀(guān)上漠視監(jiān)督工作程序的，要圍繞增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行措施提出合理可行的建議和對(duì)策。

（作者系吉林省人大常委會(huì)副主任）