昆明市呈貢區：數字化提升公共安全事件應對能力

◆ 徐宏遠

城市化疊加數字化是市域社會治理現代化的重要背景。城市規模的擴大及人口的異質性，對公共安全事件應對能力和水平提出了新的更高要求。近年來，昆明市呈貢區以智安小區建設破題，構建立體化、信息化全域智慧安防體系，探索出一條數字化推進市域社會治理現代化的新路子。

一、主要做法

（一）全局統籌，做好頂層規劃設計

一是定標準。印發《呈貢區智慧安防社區（小區）建設技術標準（試行）》，將智慧安防小區建設分為標準型和先進型，項目建設完成并通過驗收審核后，按不同標準進行獎補。

二是建制度。針對老城區老舊小區多，治安、消防隱患多，無主體部門管理服務的情況，制定《呈貢區智慧安防小區“以獎代補”實施辦法補充規定（試行）》，將老舊小區智慧安防納入建設范疇，確保新老城區新舊統籌、協調平衡健康發展。

三是破壁壘。以數據最終匯聚至區級平臺為原則，制定數據接口規范，進行數據接入，打破數據壁壘，實現統一應用。

四是聚合力。建立政府補貼建設牽引機制，撬動社會及市場各方，注入資金到智慧安防建設中，從“政府主導發展+企業參與”的方式轉變為“市場運作為主+政府部門積極推動”的建設模式，建立良好的、可持續的社區建設新模式。

（二）數據擴容，提高智慧處理能力

一是織天網。搭建全區匯聚分析建模應用的智慧安全防范小區大數據平臺，在小區出入口、公共區域等位置安裝無感知智能采集設備，進行數據全量匯聚。目前，全區共建設視頻監控探頭6475路，102個智慧安防小區、54個老舊小區、23個城中村主要通道實現人臉和車輛卡口全覆蓋，完成社會面視頻監控高清化、智能化升級改造3895路，接入社會視頻資源6300余路，為“打防控”提供智能化基礎支撐。

二是建技防。按照“一戶一門禁”的要求，以斗南社區為試點，加強出租房屋治理，推廣智慧安防小區建設向出租房延伸，提高社區治安防控科技水平，提升社會治理能力。目前，已完成1200套基礎設施建設，完成率92.3%，其中已完成1100戶專線安裝和965套門鎖云平臺注冊、389戶共1530人住戶信息采集上平臺工作。

三是延觸角。將智慧安防系統建設向農貿市場、學校、醫院、辦公點等區域逐步延伸，營造智慧安防系統建設全域式環境。目前，全區已建成智慧安防校園2個、智慧安防市場3個和智慧安防醫院1個。

四是賦能量。開發推廣“智慧社區”App，整合了黨員“雙報到、雙報告、雙服務”工作、公共服務、公共管理、公共安全等四大板塊的功能應用，并設計了與智慧安防小區數據對接聯動、智能化前端感知建設、手機/WEB/大屏多端應用等支撐內容，形成了較為完善的體系架構。目前，已在洛龍湖社區成熟運用，下步將在全區推廣使用。同時，運用科技手段，解決群眾“懸在頭頂上的痛”。在呈貢區惠蘭園等2個大型居民小區投入資金80余萬元，共安裝高空監測設備128套，實現小區全方位、立體化覆蓋，得到居民群眾廣泛認同。

（三）強化運用，實現資源共融共通

一是數據整合反哺基礎。以建設視頻大數據云平臺為核心，采用最新的視頻大數據平臺架構，整合平安城市、智慧安防小區、社會視頻等基礎視頻資源，在結構化解析的基礎上，匯聚“一標三實”等其他應用類數據，以大數據分析應用為主，建立專題庫、主題庫，為公安、街道、社區、城管等各單位提供視頻結構化數據支撐，從原始的人工巡查向智能化應用轉變。

二是織密網絡資源互通。建設“公共安全視頻監控共享平臺”，用于內部聯網查看，并級聯至上級機關。同時，在視頻專網建設“公共安全視頻監控聯網平臺”，并將該平臺進行研發升級至呈貢視頻大數據云平臺，用于全區平安城市視頻監控聯網，社會視頻資源接入，視頻圖片處理分析，按照規范通過該平臺將視頻資源及功能共享至區網格中心、交警、城管、應急、街道等部門使用。

三是智能安防支撐實戰。通過公共視頻監控探頭建設、公共資源接入和社區（小區）單元門禁系統資源接入，把管控單元劃分為以小區為單位的最小單元，進一步完善社區前端感知“神經元”建設，實現對小區人、車、物的全維感知、智能識別、全程跟蹤，實現社區情況動態掌握、及時預警，發揮防控效能，達到案發先期預警，提高基層公安機關對社區案件的偵辦效率。

四是智慧治理服務民生。通過探索人工智能、大數據與警務實戰的深度應用，建立預警模型，報警指令實時推送到民警手機App，實現智慧平臺與警務App信息實時交互功能和訪客離線認證比對功能，破解了預警信息不及時、采集信息無法利用和租客訪客管理的難題。同時，通過基于人臉識別門禁系統、業主App等智慧便民應用，建立人臉、視頻通話、語音通話等多種門禁開啟方式，以及覆蓋小區智慧安防系統、集成小區“N種力量”進社區，有效破解了社區平安建設綜合治理的難題，為現代基層治理提供了有益借鑒。

二、治理成效

為深入推進市域社會治理現代化建設，呈貢區堅持改革創新、主動謀劃、大膽探索，充分發揮大數據、人工智能等科技手段作用，以轄區的米蘭園等小區為試點，對居民小區實施全天候、無死角智能防控，全力打造呈貢區現代社區警務的升級版，積極探索智能化的新路子，建立了現代社區智慧警務的新模式。

（一）更新警務理念，積極搭建“三大平臺”

呈貢區以社區民警專職化和規范社區警務運行為基礎，依托先進的信息采集工具、大數據分析平臺、全流程控制系統、移動預警終端，搭建了“智慧社區大數據系統、民警App、業主App”三大平臺，建成一個以“采集、錄入、管理、分析、預警”為閉環的智能智慧社區警務體系。

（二）立足智能建設，開展“四個探索”

社區立足于警務智能化，通過車輛識別、人臉識別和訪客人證合一驗證，積極探索現代社區警務管理新模式。探索建設多維度智慧安防小區，打通“雪亮工程”“最后一厘米”。探索建設全時空預警管理模型，實現“重點目標”精準化管控。探索建設大數據智能分析系統，強化“警務實戰”深層次應用。探索建設便民化警民聯系平臺，提升“平安社區”幸福滿意指數。

（三）深化智能應用，強化“五項功能”

實現了“多重智慧人臉識別、訪客離線人證比對、VR實景智慧消防模型、智慧平臺與警務App信息實時交互、流動人口和出租房屋智能化服務管理”等五大功能，通過對社區信息的精準管理和深度應用，達到了案發先期預警，提高了基層公安機關對社區案件的偵辦效率。

（四）打造智慧社區，破解“四類難題”

緊盯系統應用的數據質量，組織對小區“人、房、單位”等，開展“大排查、大采集”專項工作，進一步反哺支撐數據平臺建設和數據模型應用，切實把信息化、智能化技術和手段轉化為“打、防、管、控”的現實戰斗力。

目前，共建成智慧安防小區102個，實現96個小區零發案，零發案率94%，保持智慧安防小區建設的樣板和示范引領作用。共創建“零發案”小區、城中村136個，占比達78.6%。精細化、智慧型、升級版的社會治安防控體系已經形成。

三、經驗啟示

（一）構建“一桿到底”的統籌協調體系

解決統籌協調問題，必須從組織和運行邏輯層面對治理體系進行有效重塑。呈貢區加強頂層設計，在信息化規劃設計、智慧基礎設施建設、智能治理標準體系、數據資源標準規范等方面形成自上而下、共建共享、安全可控的集約模式。在落實過程中，從小切口入手，從試點開始，將治理觸角扎實有效地伸向基層，達到數字化提升公共安全事件應對能力的“破冰效應”。

（二）建設“一體融合”的基礎設施體系

解決數據收集問題，必須夯實以新型智能管網、城市感知網、信息模型平臺為核心的數據底座。呈貢區按照“黨委牽頭、公安主導、部門支撐、市場運作、社會參與”的思路，以構建智安小區、智安市場、智安醫院為重點，以智安街區、智安交通為主線，以智安社區、智安街道為平面。空中視頻全景AR、無人機全覆蓋的立體化、信息化全域智慧安防基礎設施，為數據的標準化采集奠定了堅實基礎。

（三）搭建“一數預警”的風險防范體系

解決風險防范問題，必須實現風險因素高效精準識別、多維風險智能定量評價和風險信息實時自動預警。呈貢區通過一個云平臺，整合人、車、物等數據，開發若干功能模塊，拓展多維應用場景，通過數據的規范化匯聚與價值化應用，整理和分析復雜化、多樣化和潛在性的社會風險，通過對事件的數字化預防與數字化處理，提升公共安全事件應對能力。

（四）打造“一網共治”的社會動員體系

解決社會整合問題，必須打破治理主體之間在時間和空間上的限制，讓跨時空的交流互動成為可能。呈貢區通過智慧安防體系的構建，不斷創新群眾線上參與機制、拓展群眾線上參與渠道，讓群眾廣泛地參與到防范化解公共安全事件的全過程，推動應對公共安全事件共同體建設，讓群眾共建共享智慧安防建設“福利”，讓社會既安定有序又充滿活力。