中國試點推行“省管縣”：地方權力再分配

全國實行財政“省管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份，加上北京、上海、天津、重慶4個直轄市，共有22個地區實行了“省管縣”。

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。

縣，歷史上曾經直接由皇帝掌管；新中國成立后，縣歸省來領導，直到改革開放初期一些地區才開始建立“市管縣”體制。

因此，對于一縣之“長”們來說，其實，他們工作中有兩個“婆婆”——省、市兩級領導。

不過現在，兩個“婆婆”的歷史已在改寫。

一種由省直接把轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等權限“下放”到縣的“省管縣”改革已在全國試點推行。

而在這之前的14年間，“強縣擴權”、“擴權強縣”已經被越來越多的省份試點推行。通過擴大縣一級政府的權力，受到政策扶持的縣(市)的經濟發展明顯加快，“擴權強縣”在很多地區被證明是發展縣域經濟、解決“三農”問題的一種現實路徑。與此同時，“強縣擴權”還對中國未來的行政區劃改革有著不可估量的積極意義，成為“省管縣”改革的第一步。

“十一五”規劃提出，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制”。實際上，這是對近幾年來一些地方政府進行相關改革的積極回應和肯定。

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關系由目前的“省—市—縣”三級體制轉變為“省—市、縣”二級體制，對縣的管理由現在的“省管市—市管縣”模式變為由省替代市，實行“省管縣”模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。……