百姓少種樹官員難升遷

“可持續(xù)發(fā)展”是人們常常提起的一個詞，就環(huán)境和自然資源來說就是要保護(hù)環(huán)境，合理利用和開發(fā)包括野生動植物、礦產(chǎn)在內(nèi)的各種自然資源。“不涸澤而漁，不焚林而獵”是人們熟悉的一句古語，也是古人重視環(huán)境，注重保護(hù)大自然的真實(shí)寫照。

先秦：

上山砍柴下河捕魚要受季節(jié)的限制

據(jù)史書記載，早在大禹的時候就頒發(fā)了保護(hù)自然資源的禁令，具體內(nèi)容包括:春天三個月不能到山中砍伐樹木;夏天三個月不能到水中捕魚，因?yàn)檫@樣不利于樹木和魚類生長。對自然萬物的采伐利用應(yīng)該符合它們生長的規(guī)律，這條禁令距今有三四千年了。

西周時已經(jīng)設(shè)立了專門管理山川林澤的官員，那時人們只能按照法定的時間砍伐林木。

捕魚和打獵同樣也要受到規(guī)定時間的限制，否則要“執(zhí)而誅罰之”，而且要根據(jù)山川林澤等自然資源的受保護(hù)情況對主管官員施以獎懲。

春秋時期基本沿用了前代的規(guī)定，在鳥獸魚蟲產(chǎn)卵、繁殖的季節(jié)不準(zhǔn)捕捉。

秦朝：

奉行重農(nóng)抑商，與先秦法律接近

秦代法典中有一篇《田律》，內(nèi)容跟先秦時期的法律規(guī)定很接近，要求在春天二月，不準(zhǔn)到山林中砍伐木材，不準(zhǔn)堵塞水道；只有到了夏天才能焚燒野草作為肥料；不準(zhǔn)采伐剛發(fā)芽的植物，或者捕捉幼獸、幼鳥，掏取鳥卵；不準(zhǔn)以下毒的方法捕撈魚類；不準(zhǔn)設(shè)置捕捉鳥獸的陷阱和網(wǎng)罟(音同“古”）。這些禁令要到七月才能解除，只有遇到特殊情況如有人亡故需要伐木打造棺槨的時候，才可以不受禁令有關(guān)時間的約束。

我國自古奉行重農(nóng)抑商的政策，百姓靠天吃飯，這可能就是我國很早就出現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和資源立法的原因吧。

漢朝：

保護(hù)資源變主動，綠化面積成官員考核標(biāo)準(zhǔn)

漢朝有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的立法既有對前代的繼承，又有自己的發(fā)展，它的《田律》和秦朝《田律》，在內(nèi)容上相差無幾。與此同時，漢代的皇帝不斷通過頒發(fā)詔令的形式，告諭百姓要保護(hù)環(huán)境，勉勵百姓多多植樹。

漢代以前只是被動地保護(hù)資源，強(qiáng)調(diào)對有限的資源進(jìn)行合理有度的利用開發(fā)。而自漢代起，開始通過皇帝詔令這種法律形式來積極主動地創(chuàng)造資源，這不能不說是一個進(jìn)步。

漢宣帝的時候，渤海郡守要求他的屬民每人每年種一棵榆樹。此后不僅渤海郡內(nèi)延續(xù)了這一傳統(tǒng)，它還作為一項(xiàng)政策被推廣到其他地區(qū)，以至于轄區(qū)內(nèi)植樹綠化的面積成為考核地方官員政績的標(biāo)準(zhǔn)之一。更有意思的是，一些地方官員會將種植樹木作為懲罰手段來處罰那些犯有小的過錯的屬民。

漢代的這種轉(zhuǎn)變大大影響了后世立法，唐、宋、明、清各朝有關(guān)保護(hù)環(huán)境和資源的立法幾乎都體現(xiàn)在對田地的開發(fā)管理和勸民植樹方面。

唐朝：

田地荒蕪無人耕種，官員要受荊條抽打

唐朝對土地、樹木等資源的管理是與均田制的推行聯(lián)系在一起的，強(qiáng)調(diào)對田地的充分利用，也強(qiáng)調(diào)地方官吏的督導(dǎo)責(zé)任。

例如唐律規(guī)定，如果某地區(qū)田地荒蕪，沒人耕種，畝數(shù)達(dá)到管轄總數(shù)十分之一的，該地區(qū)各級官員都要被笞（用荊條抽打臀部）三十下，每多荒蕪一分就加重一等刑罰。同時，領(lǐng)取了土地的戶主如果讓自己的田地荒蕪也依同樣的規(guī)定受罰。

此外，按照法律規(guī)定，以均田制分得的土地，每畝應(yīng)該至少種五十棵桑樹、十棵榆樹和十棵棗樹，某些地區(qū)的土質(zhì)不適宜種上面三種樹的，可以改種其他樹種，這一任務(wù)要在分到土地后三年內(nèi)完成，并由地方官督促、統(tǒng)計。

如果在規(guī)定年限內(nèi)，土地戶主種植的樹木棵數(shù)沒有達(dá)到法定要求，那么該地方官就要被笞四十下。

宋朝：

謊報災(zāi)情要挨板子，砍樹最高可判死刑

經(jīng)過五代十國的長期戰(zhàn)亂，對于宋代統(tǒng)治者來說，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣植桑麻意義重大，如此一來就可以積累財富，增強(qiáng)國力。

所以，與唐朝相比，宋朝加強(qiáng)了對自然資源的保護(hù)，一方面繼承唐律的規(guī)定，對造成農(nóng)田荒蕪和植樹不達(dá)標(biāo)負(fù)有責(zé)任的官員處以刑罰，另一方面又出現(xiàn)了一些新的立法。

例如管轄地區(qū)遇到旱澇、霜雹、蝗蟲等自然災(zāi)害的，主管官員如果沒有及時上報災(zāi)情或者上報虛假受災(zāi)情況的，要杖七十；如果派到災(zāi)區(qū)復(fù)查的中央官員也謊報災(zāi)情，同樣杖七十；百姓有砍伐桑樹棗樹做柴薪的也要處以刑罰，如果砍伐的數(shù)量很多，為首的可以被判處死刑，從犯也要流放三千里。砍樹都可能被判死罪，可見宋朝統(tǒng)治者對保護(hù)環(huán)境和資源的重視。

在元代的法典中沒有找到類似前朝關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條文。

明清：

官吏若未盡督導(dǎo)責(zé)任，處罰比前代減輕

明清兩朝的律典中都設(shè)有“荒蕪田地”條，但明清律條對沒有盡到督導(dǎo)責(zé)任的官吏從唐宋的笞三十減為笞二十。

對婚姻家庭、土地田產(chǎn)、錢糧債務(wù)方面的犯罪，明清處刑比唐宋輕緩了，在殺人、搶劫、盜竊這一類犯罪上，處刑反倒加重，統(tǒng)治者把主要精力放在打擊危害比較嚴(yán)重的犯罪上了。

民國：

未解決好土地問題，環(huán)保法律成空文

民國時期制定了大量借鑒自西方的法律，卻找不到有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條文。國民政府始終沒有解決好土地問題，而環(huán)境保護(hù)作為一種長期投資，在眼前的問題都沒有解決好的情況下勢必會受到影響。連年的戰(zhàn)爭讓有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律成為空文。

（摘自《法制晚報》2007年10月30日）