地方政府的公開(kāi)“選官”試驗(yàn)

這項(xiàng)機(jī)制能夠提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，那種靠照顧、托關(guān)系、走門道的干部，以及受到傳統(tǒng)觀念影響有才不露的干部，也會(huì)有所反思和改變。

在成為貴州省畢節(jié)地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總工程師之前，王成軍是貴州盤江煤電集團(tuán)下屬分公司的一名副總工程師。盤江煤電位于六盤水市，與畢節(jié)相距數(shù)百公里，互不隸屬。一次偶然的機(jī)會(huì)使王成軍跨越了這段距離，也拿掉了自己頭銜上的“副”字。

2005年的一天，王成軍從報(bào)紙上看到，畢節(jié)正面向全省公開(kāi)招聘干部。王成軍感到這是一次機(jī)會(huì)。他沒(méi)有猶豫，很快決定參加這次招聘。

放眼全國(guó)，越來(lái)越具規(guī)模的地方政府公開(kāi)“選官”，也讓“王成軍”們找到了更多機(jī)會(huì)。

中央組織部的數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2006年底，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)余人，其中廳局級(jí)390余人，縣處級(jí)3800余人。

9月5日，上海市人事局發(fā)布公告，稱將公開(kāi)選拔一批副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中涉及市委黨校副校長(zhǎng)、市國(guó)資委副主任等14個(gè)職位。

這種面向社會(huì)的“公開(kāi)選官”漸成蔚然之勢(shì)。今年，地處偏僻的畢節(jié)地區(qū)開(kāi)始面向全國(guó)公開(kāi)選拔縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部10名，職位包括畢節(jié)地區(qū)行署法制辦主任、行署副秘書長(zhǎng)、財(cái)政局副局長(zhǎng)等。

較早前的5月，江蘇省也組織了一次規(guī)模較大的公選，崗位包括9名省級(jí)機(jī)關(guān)副廳(局)長(zhǎng)、6名省屬高等學(xué)校副校(院)長(zhǎng)和5名省屬企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。

湖南的公選也處于進(jìn)行時(shí)。《湖南日?qǐng)?bào)》8月15日?qǐng)?bào)道說(shuō)，湖南省委決定，今年下半年面向全國(guó)、全省公開(kāi)選拔15名省管領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，省直部門正職和副市長(zhǎng)提名人選首次納入公選。

平均29人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位

“這是畢節(jié)地區(qū)首次面向全國(guó)公開(kāi)選拔干部。”畢節(jié)地委組織部部務(wù)委員邱旭忠在接受采訪時(shí)說(shuō)。

畢節(jié)地區(qū)從1995年開(kāi)始面向社會(huì)公開(kāi)選拔干部，至今已進(jìn)行了六次。其中1995年至2001年主要在畢節(jié)地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，2005年開(kāi)始的第五次公開(kāi)招聘擴(kuò)展到貴州省范圍，王成軍正好趕上了這次機(jī)會(huì)。

“前5次公開(kāi)招聘一共選拔出了39名干部。”邱旭忠說(shuō)，“而這次面向全國(guó)公開(kāi)招聘的職位多達(dá)10個(gè)，目前已經(jīng)收到省外報(bào)名表40多份，來(lái)自北京、河南、山西、黑龍江、吉林等多個(gè)省市。”

“最熱門的報(bào)名崗位要數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)，收到報(bào)名表150多份，其中省外報(bào)名已有8人。”邱旭忠說(shuō)。

畢節(jié)地區(qū)位于貴州西部，長(zhǎng)期以來(lái)由于交通落后，導(dǎo)致人才缺乏。邱旭忠說(shuō)，正是為了改善現(xiàn)狀，地委組織部做出了在全國(guó)范圍內(nèi)選拔干部的決定。

相對(duì)于畢節(jié)，四川省此次的干部公選規(guī)模浩大。8月16日，四川省委組織部發(fā)布公告:面向全國(guó)公開(kāi)選拔72名縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。記者從四川省委組織部獲得消息，截至報(bào)名結(jié)束，共有來(lái)自全國(guó)各地的2300多人報(bào)名參選。

四川省委組織部研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)初步資格審查，符合條件的報(bào)考者為1817人，62個(gè)職位符合開(kāi)考條件，平均29人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位。競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的是內(nèi)江市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)，共有113人報(bào)名，遂寧市文化局副局長(zhǎng)、巴中市政法委副書記、瀘州市商務(wù)局副局長(zhǎng)等職位，報(bào)考比例均達(dá)到80∶1以上。

“這次報(bào)考的人員地域分布廣、身份覆蓋面寬”。雖然報(bào)名者仍以黨政群機(jī)關(guān)人員為主，但來(lái)自國(guó)有企事業(yè)單位、高校、非公有制企業(yè)的報(bào)考者比例也接近四分之一。省外報(bào)考者212人，涉及全國(guó)25個(gè)省區(qū)市，占總數(shù)的12％，其中，來(lái)自北京、上海、廣東、江蘇、浙江等東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的報(bào)考者有69人。

此次報(bào)名對(duì)象均系大學(xué)本科以上學(xué)歷，碩士以上學(xué)歷者達(dá)275人，具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱者206人，競(jìng)爭(zhēng)之激烈不難想見(jiàn)。

民主測(cè)評(píng)贊成票低于50％者直接淘汰

回憶起應(yīng)聘時(shí)的情景，王成軍的一個(gè)強(qiáng)烈感受是“競(jìng)爭(zhēng)太激烈”——20多人候選，筆試就淘汰了15個(gè)，經(jīng)過(guò)第二輪面試，最后只留下了3個(gè)。

筆試、面試是每位公選干部必須經(jīng)歷的關(guān)卡。事實(shí)上，2002年中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中就對(duì)公開(kāi)選拔官員的程序作了規(guī)定，經(jīng)過(guò)各地多年的實(shí)踐，這套程序變得更為成熟和豐滿。

四川省委組織部副部長(zhǎng)王川介紹了此次四川公選的程序:首先是基本知識(shí)、基本能力測(cè)試，全省統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一閱卷，每個(gè)職位取前5名進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，隨后是專業(yè)能力測(cè)試，由各市州統(tǒng)一組織，加上前一考項(xiàng)的得分，每個(gè)職位取前3名進(jìn)入考察程序；最后是體檢、考察和任用。

王川將這次公選的模式總結(jié)為“3+2”模式。“3”即運(yùn)用多種現(xiàn)代考試測(cè)試手段，對(duì)公選對(duì)象進(jìn)行基本知識(shí)、基本能力和專業(yè)能力測(cè)試，“重在考察應(yīng)試者應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)和歸納概括能力、分析判斷能力、對(duì)政策法規(guī)的掌握運(yùn)用能力、與人溝通的能力、對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力等”。

“2”即民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察報(bào)考者在原單位(部門)的群眾公認(rèn)度，以及報(bào)考者個(gè)人品行、能力素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)、獎(jiǎng)懲和廉政方面的情況。“我們還規(guī)定，凡民主測(cè)評(píng)贊成票低于50％者，直接淘汰”。

“伯樂(lè)相馬”變?yōu)椤肮_(kāi)賽馬”

官員選任制度的變化與我國(guó)整體的改革進(jìn)程息息相關(guān)。“在上世紀(jì)90年代末、21世紀(jì)初，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨著多方位的改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政體制改革的需要，也帶動(dòng)了干部人事任用改革。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，“在這個(gè)大環(huán)境下，原有的論資排輩、照顧平衡的舊人事體制已經(jīng)不再適用。”

“論資排輩”、“照顧平衡”只是一面，事實(shí)上，在舊人事體制下，官員的選任很多時(shí)候變成了大領(lǐng)導(dǎo)選小領(lǐng)導(dǎo)，一把手說(shuō)了算，說(shuō)好聽(tīng)點(diǎn)是“伯樂(lè)相馬”。這種模式下，盲目和腐敗極易滋生。

竹立家說(shuō)，1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》出臺(tái)后，各省市都在積極學(xué)習(xí)和探索一整套新的適合中國(guó)國(guó)情的中、高級(jí)官員選拔任用方式方法。公推公選就是其中的一種。

“黑龍江等省份是當(dāng)時(shí)較早實(shí)行的。在2000年以后，各省市已經(jīng)普遍化地進(jìn)行運(yùn)作。”竹立家介紹，“2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》出臺(tái)以來(lái)，公推公選在全國(guó)范圍內(nèi)都得到了推廣。”

這部條例出臺(tái)的第二年，2003年的12月16日，經(jīng)公推公選，孟鐵林走上江蘇省沛縣縣長(zhǎng)的工作崗位，成為全國(guó)首位公推公選的縣長(zhǎng)。

公選官員將“伯樂(lè)相馬”變成了“公開(kāi)賽馬”。2004年，江蘇省公推公選省發(fā)改委副主任一職的過(guò)程中甚至引入了電視直播的形式，幾位候選人公開(kāi)進(jìn)行演講和答辯。

整個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)江蘇衛(wèi)視直播，成為一檔熱門電視節(jié)目。這讓公選的過(guò)程變得更透明。

防止公選蛻變?yōu)椤肮賵?chǎng)秀”

“從2000年到2007年，江蘇省共進(jìn)行了4次大規(guī)模的干部公選，共任用省管干部82人。在歷次的公選經(jīng)歷中，民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部人事制度改革正走向深化和成熟。”江蘇省委組織部研究室主任潘漫對(duì)記者說(shuō)。

在潘漫看來(lái)，公選干部是由少數(shù)人選官變成多數(shù)人選官，由封閉過(guò)程變成每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)媒體公開(kāi)的透明過(guò)程。“這項(xiàng)機(jī)制能夠提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，可以有效地改變‘動(dòng)力缺乏癥’的局面，那種靠照顧、托關(guān)系、走門道的干部，以及受到傳統(tǒng)觀念影響有才不露的干部，也會(huì)有所反思和改變。”

潘漫與這些公選出來(lái)的官員多有接觸，他總結(jié)這些干部的一個(gè)特點(diǎn)是“素質(zhì)比較高、積極性比較高、群眾認(rèn)同度比較高”。

邱旭忠不止一次提到王成軍。他說(shuō)，初來(lái)乍到的王成軍不僅沒(méi)有因?yàn)樽约菏峭獾厝硕诠ぷ鞣椒ㄉ虾推渌掳l(fā)生沖突，相反，憑借之前自己在煤礦工作的經(jīng)驗(yàn)，王成軍對(duì)于煤礦安全監(jiān)管工作輕車熟路。

“他經(jīng)常深入煤礦進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排除安全隱患，還為畢節(jié)地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作提出了很多合理化的建議。”邱旭忠不無(wú)感慨，“還是新來(lái)的同志想法多啊!”

邱旭忠說(shuō)，前5次面向社會(huì)招聘來(lái)的30名干部已經(jīng)讓他們嘗到了“新鮮血液”的甜頭。“這30名干部表現(xiàn)得都很出色，其中一人被提拔到了副廳級(jí)，兩人被提拔到了正處級(jí)，其他一些工作出色的被調(diào)往省級(jí)機(jī)關(guān)。沒(méi)有一名干部因工作不稱職而調(diào)離崗位。”

在竹立家看來(lái)，公開(kāi)選官政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，它在一定程度上遏制了“大官選小官”以及任人唯親的現(xiàn)象，“但是就公共管理的角度來(lái)看，這項(xiàng)政策是弊大于利的，我不太贊同。”

竹立家的觀點(diǎn)是，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，用考試的方法來(lái)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行入門選拔，都是一項(xiàng)行之有效的手段，但公推公選作為一項(xiàng)晉升制度，與“零起點(diǎn)”的入門考試有著很大區(qū)別。

“有一部分官員，在筆試和面試的時(shí)候表現(xiàn)優(yōu)異，但在實(shí)際工作中往往表現(xiàn)不盡如人意。”竹立家說(shuō)，“這部分人占的比例，根據(jù)我自己查看資料并向相關(guān)人士咨詢之后的估計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)講，大致達(dá)到30％至40％。”

竹立家認(rèn)為，通過(guò)考試來(lái)晉升官員的制度使得部分官員將更多精力放在復(fù)習(xí)上而忽視了工作本身，而“空降”官員使得在一些已經(jīng)成熟規(guī)范的部門中，基層干部缺乏工作動(dòng)力。“因?yàn)楦呒?jí)崗位是很有限的。”

另外，如果在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，或者摻雜了為個(gè)人政績(jī)而追求形象工程等現(xiàn)象，“將是更可怕的一件事情”。

有評(píng)論指出，在輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制沒(méi)有形成之前，在民意還不能在更大程度上影響社會(huì)公共管理的決策之前，在干部的考核、監(jiān)督、晉升、退出機(jī)制并沒(méi)有根本改變的情況下，以各種各樣形式出現(xiàn)的“公選”運(yùn)動(dòng)，很可能成為新的形式主義，演變?yōu)橐环N“官場(chǎng)秀”。

竹立家認(rèn)為，要防止公選蛻變?yōu)椤肮賵?chǎng)秀”，需要一系列配套措施的跟進(jìn)。比如健全監(jiān)督機(jī)制，“不僅需要有內(nèi)部的監(jiān)督，還需要有輿論、司法機(jī)制、民意機(jī)制的外部監(jiān)督”；健全懲處機(jī)制，“意大利一個(gè)小城的市長(zhǎng)，因?yàn)橛霉囖k私事而被無(wú)情撤職;1995年，瑞典前女副首相莫娜·薩林用公家的信用卡購(gòu)買個(gè)人衣物，雖事后及時(shí)還上，但還是在被記者曝光后不得不下臺(tái)。”

而更根本的，竹立家的建議是，不妨向國(guó)外好的管理體制學(xué)習(xí)。“與公選依靠筆試、面試、民主評(píng)議來(lái)晉升的渠道不同，西方國(guó)家中高級(jí)干部的晉升是通過(guò)業(yè)績(jī)考核評(píng)估來(lái)決定的，需要達(dá)到一系列指標(biāo)體系。”

“我們需要全面推行職位、崗位績(jī)效評(píng)估制度，通過(guò)與國(guó)務(wù)院、相關(guān)組織人事部門制定出的相應(yīng)指標(biāo)、體系的對(duì)照，進(jìn)行能力與績(jī)效的評(píng)估。”竹立家說(shuō)。

“創(chuàng)新管理就是‘選擇’。創(chuàng)新不一定是從無(wú)到有的過(guò)程，也可能是一個(gè)從有到有的過(guò)程。我國(guó)的公務(wù)員制度才實(shí)行10年左右，還很短暫。學(xué)習(xí)國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)為我們爭(zhēng)取了時(shí)間，是一條捷徑。”這位學(xué)者說(shuō)。

（摘自《瞭望東方周刊》2007年第37期）