中國輪胎：一個反傾銷勝訴的樣本

[中國輪胎企業(yè)與普利司通、固特異、鄧祿普、大陸四大國際輪胎巨頭在南非市場上的反傾銷交鋒，以中國企業(yè)取得完全勝利而告終。這是10多年來，國內輪胎遭受的近10個國家反傾銷調查中，惟一獲勝的一個案例。本案將會成為中國出口產品遭遇反傾銷調查中最典型的案例。]

反傾銷案件頻發(fā)

中國是世界上第二大輪胎生產國，每年有1/3的輪胎出口海外。但由于我國輪胎產能超速增長，出口以每年30%以上的速度遞增，由此招致越來越多的反傾銷貿易壁壘。有關資料顯示，在過去的5年里，埃及、阿根廷、土耳其、印度、秘魯?shù)仁畟€國家已經(jīng)對中國出口輪胎發(fā)動過十余起反傾銷調查。而我國眾多的輪胎生產企業(yè)在這突如其來的襲擊面前，一時間不知如何應對，丟失了一個又一個的國外市場。中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會一位人士分析稱，每年有1/3的輪胎要出口海外。一些世界輪胎巨頭擔心中國輪胎搶占其市場份額，于是在各國頻頻發(fā)起反傾銷案件。中國企業(yè)雖積極應訴，但效果并不理想，現(xiàn)在，中國輪胎已基本從委內瑞拉和秘魯市場退出。

2005年10月28日，應南非輪胎生產商協(xié)會（SATMC）申請，南非國際貿易管理委員會（ITAC）發(fā)布了對原產于中國的輪胎進行反傾銷調查的立案公告。

2005年11月21日，國內十余家主要輪胎企業(yè)，聚集在上海外灘的中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會，開始商量如何應對此事，并達成一致意見——應訴。

2006年4月27日，ITAC官員來到威海，對三角輪胎、成山公司等企業(yè)的情況進行實地核查。

2006年7月27日，ITAC公布了本次反傾銷調查的初裁結果。成山公司等4家參加單獨抗辯的企業(yè)取得零稅率，但行業(yè)無損害和因果關系的抗辯失敗。

2007年4月10日，南非國際貿易管理委員會做出終裁，對出口到南非的整個中國輪胎行業(yè)不征收任何反傾銷稅。

“這是中國輪胎行業(yè)近十年來所遭受的十余起反傾銷案件中，唯一的一次完全勝訴。因此，本案的勝訴不僅對輪胎行業(yè)影響重大，其中頗多經(jīng)驗技巧也值得其它中國企業(yè)借鑒學習。”中方企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的代理機構，北京小耘律師事務所反傾銷事務部主任張毅如此斷言。

集體抗辯+單獨抗辯

“在行業(yè)協(xié)會組織和領導下進行大規(guī)模的集體抗辯，是該案能取得最終勝訴的關鍵因素之一”張毅認為。

“在應訴之前，我們的確很猶豫。如果應訴，沒有勝訴的把握；不應訴吧，雖然目前南非市場總出口額較小，但近年來每年以200%甚至300%的速度飛速增長。而且南非是整個非洲市場的橋頭堡，與其它非洲國家存在關稅同盟，丟掉南非市場將使整個非洲市場的開拓陷入困境?！币患逸喬テ髽I(yè)的工作人員表示。

在這種情況下，中國五礦化工商會和輪胎分會出面介入，召集主要出口企業(yè)召開應訴準備會議，鼓勵企業(yè)積極應訴。經(jīng)過多次研討，同時進行集體抗辯和單獨抗辯的“兩條腿走路”應訴方式被最終采納。

其中，成山公司、三角輪胎公司等8家中國輪胎出口企業(yè)授權輪胎分會，代表中國輪胎行業(yè)就本次反傾銷調查提出集體抗辯。

同時，其中4家出口份額較大的企業(yè)，又分別聘請律師，進行單獨的傾銷抗辯。

“企業(yè)單獨的傾銷抗辯，如果成功只能使抗辯的企業(yè)獲得單獨的傾銷稅率，而全行業(yè)的無損害和因果關系抗辯，一旦勝訴就可以為全行業(yè)爭取到最佳的傾銷稅率。”張毅介紹說，“之所以采取這種應訴方式，是為了降低風險加大勝訴的幾率。因為一旦集體抗辯失敗，企業(yè)還可以采取單獨的傾銷抗辯。而且根據(jù)以往的經(jīng)驗，集體抗辯可以加大企業(yè)單獨抗辯勝訴的幾率?！?/p>

在張毅來，商務部主管領導的支持以及商務部推出的“四體聯(lián)動”機制，對本案終裁獲勝起到了極大的推動作用。

2004年，為解決頻發(fā)的貿易摩擦爭端問題，商務部建立了“四體聯(lián)動（商務部、地方商務主管部門、中介組織及企業(yè)）”應對機制，即商務部和地方政府部門負責向中介組織和企業(yè)提供案發(fā)前的預警信息和立案后的相關情況，并提供其所要求的必要法律支持，商會代表企業(yè)并與企業(yè)一起積極參加后續(xù)應訴。

今年4月10日，中國輪胎企業(yè)終于等來了ITAC的終裁公告。該公告在采納中方大部分抗辯意見的基礎上，裁定中國出口的輪胎與申請人的損害不存在因果關系，決定終止本次反傾銷調查，對所有中國輪胎不征收任何反傾銷稅。

手段比利益更重要

在南非，只有普利司通、固特異、鄧祿普、大陸四家外商投資的輪胎生產企業(yè)，他們是南非輪胎生產商協(xié)會（SATMC）的會員。正是他們利用國際貿易規(guī)則，對中國輪胎提起反傾銷調查，目的就是把中國輪胎趕出南非市場。

同這些跨國公司相比，中國輪胎企業(yè)無論在企業(yè)實力還是貿易經(jīng)驗上，都存在著較大的差距。但是，中國企業(yè)也并非沒有勝訴的籌碼。從2004年開始，南非承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，這是以往反傾銷調查中所不具備的有利條件。

“如果對方不承認中國的完全市場經(jīng)濟地位，中國出口商品的成本和價格就不能被用來作為判斷傾銷的依據(jù)。作為替代，它會另外找一個市場經(jīng)濟第三國比如韓國或日本的價格，來判定是否構成傾銷，那樣的話對我們就很不利。相反，如果它承認了中國的市場經(jīng)濟地位，就可以直接將產品的出口價格與內銷價格比較。只要外銷價格不低于內銷價格，傾銷行為就不存在?！背缮焦痉墒聞詹拷?jīng)理劉建紅認為，她所在企業(yè)之所以在以往的反傾銷應訴中失利，很大程度上就是因為對方政府不承認中國的市場經(jīng)濟地位。

在輪胎業(yè)一波又一波反傾銷案的背后，是國際輪胎巨頭為抑制中國輪胎沖擊其全球市場而采取的手段。跨國公司先是紛紛在中國投資建廠，爭奪潛力巨大的中國市場，在中國產品國內受到擠壓轉向國際市場后，他們又聯(lián)合當?shù)仄髽I(yè)，對中國產品提起反傾銷訴訟。其目的就是抑制中國輪胎企業(yè)的發(fā)展，鞏固他們的市場壟斷地位。我們出口的大都是一些低檔次、低技術含量的產品，主要靠低價格來爭奪市場，這不行。價格戰(zhàn)是最原始、最簡單的市場競爭手段，我們不能老停留在這種低層次競爭上。反“反傾銷”的當務之急是要提高我們產品的檔次和技術含量，創(chuàng)出優(yōu)質的、獨特的產品。創(chuàng)新的東西賣多少錢都行，因為你是獨家的。

“在贏得首個反傾銷官司后，其他輪胎企業(yè)隨即加入抗辯行列，我們還要迎接新的戰(zhàn)役?！睆堃惚硎?，青島雙星、華南輪胎等幾家大型輪胎企業(yè)近期將赴南非進行無損害抗辯。

發(fā)展過快導致無序競爭

輪胎業(yè)發(fā)展過快過猛，使得輪胎產量猛增，過剩問題嚴重，過剩比例高達30％～40％。為打開國外市場，許多企業(yè)搞起低價競銷，嚴重擾亂了出口秩序。以出口主要型號9.00－20斜交胎為例，在天然橡膠等綜合成本上漲一倍的情況下，每套出口輪胎價格由2001年的90多美元降為目前的40多美元，這幾乎是虧損出口，導致目前出口輪胎價格遠低于各國輪胎平均出口價格，其中乘用轎車輪胎價格低26％，輕卡輪胎低21％，中卡/大巴輪胎低38％。這不僅使輪胎行業(yè)利潤越來越薄，也為國外反傾銷留下了把柄。目前，國際市場上斜交胎的競爭主要是我國國內生產企業(yè)之間的競爭，出口產品始終處于低價位，難以上揚。

我國輪胎出口在遭受反傾銷打擊同時，開始遭受知識產權壁壘。例如，去年我國就遭受著美國國際貿易委員會的337調查。原告方美國富萊克斯公司指控中國山東圣奧化工股份有限公司侵犯專利權。此案終于塵埃落定，美國國際貿易委員會于2006年7月13日，判定圣奧公司有專利侵權行為。

此外，我國輪胎出口遭受的國外技術性貿易壁壘和動植物衛(wèi)生檢驗檢疫方面的貿易壁壘也越來越多。2000年至今，共有28個國家發(fā)布了51個關于輪胎的技術法規(guī)、技術標準和合格評定程序，這將嚴重阻礙中國輪胎進入國際市場。美國從2007年6月1日起，實施新輪胎測試標準，其最大的特點是安全參數(shù)比現(xiàn)行標準更加嚴格，達不到新測試標準的輪胎將不能進入美國市場；已進入市場的不符合新標準的輪胎，將面臨召回要求。

對我國經(jīng)濟來說，反傾銷已不是新課題。但對輪胎企業(yè)來說，這卻是一個必須學會應對的新課題。據(jù)了解，中國橡膠工業(yè)協(xié)會正在籌劃反傾銷的應對措施，這一措施應該是包括政策和技術兩個層面的。首先各級政府和有關部門要加大輪胎生產、出口的宏觀調控力度，力促輪胎出口由數(shù)量型向技術型、效益型轉變。其次，有關部門應建立出口價格預警機制，規(guī)范輪胎出口市場。三是行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮管理協(xié)調作用，加強行業(yè)自律，避免惡性競爭；對國外出現(xiàn)的反傾銷調查，應及早組織企業(yè)應訴，避免造成更大的經(jīng)濟損失。四是出口輪胎企業(yè)要實施名牌戰(zhàn)略，加大技改力度，調整出口產品結構；積極開展體系認證和國外產品認證出口；重點企業(yè)利用技術優(yōu)勢到國外投資和合作建廠，防范國外反傾銷貿易風險。