政策解讀

“人人享有適當住房”靠政府來實現

中國建設部部長汪光燾在“城市發展國際論壇”上表示，住房是人的一種基本權利，住房發展要從過去過分追求經濟增長和平均住房面積增加，轉向更加注重社會公平和解決民生問題，讓更多的中低收入家庭共享改革與發展的成果，建立健全廉租住房制度，在實現城鎮最低生活保障家庭“應保盡保”的基礎上，逐步把廉租住房保障對象擴大到低收入住房困難家庭，讓“人人享有適當住房”。

就目前情況而言，許多地方政府對解決中低收入者住房問題的動力不足，而是陷于利益的羈絆中難以自拔，倘若這些困難解決不了，“人人享有適當住房”的目標就可能陷入“畫餅充饑”的困局。

點評：“人人享有適當住房”是各級政府官員的職責，作為一項基本的權利，只能靠政府的推動來實現。

國外期刊將享受平等政策待遇

國外期刊界在中國的合法業務活動和合資項目，與中國期刊界一樣，將受到法律的保護，享受平等的政策待遇。中國新聞出版總署署長柳斌杰日前在第36屆世界期刊大會上如是說。

他指出，中國將采取有效措施繼續加大中國期刊業國際交流與合作的力度，加強與國際期刊組織和各國期刊業的交流，在信息、培訓、人才、研討方面，密切合作，取長補短。

據介紹，中國最近還計劃批準一些國際名牌期刊和中國的期刊進行版權合作，為中國期刊走向世界提供更好的發展機遇。

點評：中國政府推動期刊交流與合作的政策趨向，將為中國期刊走向世界，并與世界期刊合作提供了更多的發展機遇。

鼓勵企業境外投資

日前，國家發改委副主任張曉強表示，對政府鼓勵的境外投資，在符合世界貿易組織原則的前提下，中國政府將從外交、外匯、稅收、海關、信貸、保險以及多邊雙邊合作等多個方面給予支持。

這包括，鼓勵有利于緩解經濟發展瓶頸的境外資源類投資，拓寬這方面投資合作的渠道和領域；鼓勵有助于國內產業結構優化升級，能夠帶動國內產品、設備和技術等出口和勞務輸出的境外生產型設施和基礎設施投資，并有助于提高中國企業的國際化經營水平；鼓勵能夠通過境外投資學習國際的先進技術、管理經驗和專業人才的境外研發中心等投資，提高中國企業的創新能力；鼓勵中國的優勢企業到境外從事貿易分銷、銀行、電子信息、物流航運等業務，增強服務業的國際競爭能力。

點評：我國在吸引外資穩步增長的同時，對外直接投資也得到了較快的發展，且成為我國出口貿易快速發展的重要促進因素。

“組合拳”彰顯調控力度

日前，央行“三率齊發”。揣摸央行的心思，這套調控組合拳似乎欲收多個方面的有限效果：

其一，試圖繼續為股市降溫；其二，這回加息，存款利率提幅大于貸款利率提幅，二者“利差”的縮小，對于商業銀行，意味著壓縮了“放貸收益”，從而使銀行放貸沖動有所抑制；其三，利用調高存款準備金從銀行“抽血”，抽的是銀行可供放貸的本金，從而直接或間接抑制放貸規模，使全社會固定資產投資尤其是生產型和規模擴張型固定資產投資規模失控的勢頭有所抑制；其四，在前期赴美拋出百多億美元采購大單之后，趕在中美經濟高層戰略對話前的最后時刻，以擴大匯率波動區間作為姿態，去堵美國國會某些制裁派議員的嘴，進一步改善高層戰略對話前的國際輿論環境，以增加中方在對話時的底氣和主動性。

點評：這套組合拳談不上盡善盡美，而對中國經濟自身及全球經濟之錯綜復雜，應當說是一種應對之舉，但是否有所作為，還應當看市場的反應。

積極的工資政策促進分配公平

長期以來，我國一直實行偏于保守的低工資政策，如今已影響到社會經濟的持續健康發展。

所謂積極的工資政策，指由政府依法制定并實施一系列著力提高低收入勞動者工資水平為重點的相互配套的工資政策，形成積極的工資政策體系和制度安排，通過對企業工資分配進行積極的干預、指導和調控，不斷著力提高低收入勞動者的收入水平，不斷擴大中等收入者的比重，不斷加強對過高收入的監控與調節，形成按勞分配和按要素參與分配的合理分配機制以及工資收入與經濟同步增長的機制。

點評：只有提高低收入勞動者收入水平，尤其是增加一線職工的收入，才能實現分配公平，進而實現共同富裕的目標。

食鹽專營政策不會取消

備受社會和業界關注的，由國家發改委起草的鹽業體制改革方案即將出臺，我國食鹽專營政策將不會取消。

新的鹽業管理體制將堅持食鹽專營政策不變的指導方針。據介紹，全國31個省、直轄市、自治區的鹽業管理體制，只有廣東和青海的政企是完全分開的。

據了解，國務院為保證專營的實施，還專門出臺了《食鹽專營辦法》等一系列相關法規。我國在加入WTO的協議里也清楚列明，只保留食鹽和煙草的批發專營。

點評：食鹽仍然實行專營是為了防治碘缺乏危害，即便將來鹽業放開了，專營鹽業公司也將占領主要市場。

農村低保不等于農村社會救助

5月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署在全國范圍建立農村最低生活保障制度工作，明確要求將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍。民政部有關負責人就農村群眾普遍關心的問題進行了解讀，農村低保≠農村社會救助。

將病殘、年老體弱、喪失勞動能力等符合救助條件的農村貧困群眾納入保障范圍，穩定持久地解決農村貧困人口的溫飽問題，是實施農村低保制度的主要目標。

點評：建立農村低保制度，是將常年困難的人口納入保障范圍，是解決“天天困難”問題的長效機制。

聲音

吳儀：（國務院副總理）

人民幣匯率會隨市場變化不斷加大浮動幅度

中國的匯率改革將繼續按照自主性、可控性和漸進性原則有條不紊地推進， 人民幣匯率會隨市場變化不斷加大浮動幅度。

易憲容：（中國社會科學院金融研究所金融發展室主任）

央行應該繼續加息

通過調整利率來改變市場的行為預期早就是順理成章的事情，但央行的這一動作姍姍來遲，而且加息的力度也過小。

在任何一個市場經濟國家，利率是宏觀調控使用最頻繁、最有效及最便利的工具，要化解目前中國經濟過熱與兩大資產市場的泡沫，就得讓銀行信貸利率水平達到民間借貸市場的水平，就得弱化從銀行獲得信貸的便利性。

韓康：（國家行政學院副院長、經濟學教授、博導）

增長結構制約就像一個屏障

宏觀調控為什么會出現種種不盡人意的情況，一個非常重要的原因，就是宏觀調控效率遇到了既定增長結構的剛性制約。這種增長結構制約就像一個屏障，把調控政策的可能性效率限制在一個相當有限的范圍內。

李義平：（中國人民大學經濟學院教授、博導)

頻繁的宏觀調控是經濟體制不成熟的表現

由于經濟體制的不成熟，企業在產業選擇上發生的“潮涌現象”，以及中央與地方政府政策的博弈，導致我國目前相對頻繁地進行宏觀調控。從1978年改革開放至今，大大小小的調控已經有五六次之多。

何德旭：（中國社會科學院研究生院教授、博士生導師）

理性面對當前股票市場的火熱升級

客觀地說，本輪股市不斷走“牛”，有其強勁動力支撐。經濟穩定增長、人民幣升值和流動性過剩等是助推股市走強的宏觀因素；上市公司年報所揭示的企業獲利能力增強和盈利水平提高，則是股市走強的微觀條件。股權分置改革的基本完成也為股市走強奠定了堅實的制度基礎。