弱在立法中美電子政務(wù)存差距

中美兩國的電子政務(wù)同樣是萌芽在上世紀80年代，同樣是“先定戰(zhàn)略，倡導合作，逐漸推進”，為何會呈現(xiàn)巨大落差？專家在“2007亞太公共服務(wù)高峰論壇”上指出，法律缺位，是差距的根源所在。

思科大中國區(qū)總裁林正剛在大會發(fā)言，表示中國信息化與工業(yè)化同步發(fā)展，要找出適合自己發(fā)展的路子。

“法律的缺位和立法工作的不平衡，已經(jīng)嚴重地影響到中國電子政務(wù)推行的效果了?！?月7日，在由中國國務(wù)院信息化工作辦公室、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）主辦，思科公司協(xié)辦的“2007亞太公共服務(wù)高峰論壇”上，中國社會科學研究院教授周漢華表示，“到目前為止，中國仍沒有一部法律或者行政法規(guī)系統(tǒng)地規(guī)定電子政務(wù)。并且，明確提到‘電子政務(wù)’概念的法律文件只有一條，即行政許可法第33條?！?/p>

另一方面，記者在采訪美國管理與預算辦公室電子政務(wù)與信息技術(shù)辦公室副總監(jiān) Timothy K. Young時得知，美國電子政務(wù)的全面實施，有著強有力的立法背景。早在1996年，美國就宣布了專門針對電子政務(wù)的Clinger-Cohen法，2002年頒布了美國電子政務(wù)法，隨后又頒布了政府業(yè)績成效法和私密性法。

法律缺失導致巨大差別

一些專家認為，美國的電子政務(wù)是構(gòu)建在一個完整的法律體系之上的，而中國的電子政務(wù)是邊做邊探尋立法保障，因此雖同樣是萌芽于上個世紀80年代，但現(xiàn)狀卻有很大差別。

美國的電子政務(wù)應(yīng)用包括了政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、資源共享、政府內(nèi)部辦公電子化以及提供安全保障，而前文所提到的那4部法律基本涵蓋了這些應(yīng)用范圍。 而中國的電子政務(wù)在無法可依的狀態(tài)下，全國發(fā)展落差很大，大部分地區(qū)還處在辦公自動化與政務(wù)信息上網(wǎng)階段。

除了因立法上的天壤之別導致電子政務(wù)應(yīng)用存在巨大差別外，專家在“2007亞太公共服務(wù)高峰論壇”上還指出，二者在電子政務(wù)的建設(shè)上也有不同，從表象來看，主要有兩方面。

一方面，從資金投入上看，美國對電子政務(wù)的建設(shè)投入逐年遞減，而中國則是逐年遞增。

據(jù)Timothy介紹，美國全年的ICT預算和投入為660億美元，而電子政務(wù)的投入每年只有3～4億美元，而且目前電子政務(wù)的投入還呈逐年下降的趨勢?！拔覀儸F(xiàn)在關(guān)注的焦點不是給系統(tǒng)增加新功能，而是如何能夠很好地實施和使用這個系統(tǒng)。”

而從社會科學文獻出版社出版的《中國電子政務(wù)發(fā)展報告No.3》所提供的數(shù)據(jù)來看，2005年，中國電子政務(wù)的總投入為500億元人民幣，2006年為600億元人民幣；“十一五”期間，中國對電子政務(wù)的投入力度將進一步加大。

據(jù)記者采訪了解，美國政府的組織架構(gòu)清晰，社會利用信息化的水平很高，聯(lián)邦政府的26個子系統(tǒng)構(gòu)建在一個統(tǒng)一的架構(gòu)之上，重復建設(shè)與浪費的幾率比較低。而且，Timothy所說的電子政務(wù)和中國調(diào)查機構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)所稱的“電子政務(wù)”在內(nèi)涵上也有差別，后者還包括企業(yè)信息化和政府電子政務(wù)對接的部分，譬如“金稅工程”等。

另一方面，兩國對電子政務(wù)建設(shè)的觀念也有差別，美國是“輕電子重政務(wù)”，而中國是“輕政務(wù)重電子”。

在Timothy看來，電子政務(wù)最差的做法是太過注重技術(shù)問題?！敖㈦娮诱?wù)并不是技術(shù)問題，主要是改革問題?！?他表示，“在建設(shè)過程中我們也遇到很大的阻力，電子政務(wù)讓聯(lián)邦政府的官員成為聯(lián)邦政府的雇員，政府架構(gòu)從縱向改成橫向，肯定有人不高興。但我們的目的就是使公民從聯(lián)邦政府得到他們所需要的信息和服務(wù)。”

在美國的總統(tǒng)管理備忘錄中，就明確規(guī)定，電子政務(wù)必須“以公民為中心，面向效果，基于市場。”而反觀我國，不少領(lǐng)導只是把電子政務(wù)當成一種“術(shù)”，一種新技術(shù)。以為只要投資，有了硬件設(shè)備就算建成了電子政務(wù)?！爸匦陆?、輕整合”已成為某些部委和地方政府的一大弊病，同一級政府里有好幾個孤立網(wǎng)站的現(xiàn)象并不少見，甚至有些地方建立門戶網(wǎng)站，卻從來是只管建不管用。

他山之石，不可全搬

“重復建設(shè)也好，無序發(fā)展也好，只建不用也好，都和相關(guān)法律缺位有所關(guān)聯(lián)?！眳⒓舆@次論壇的部分業(yè)內(nèi)人士非常贊同周漢華的看法，認為無高層次的法律規(guī)范，就無法確定電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位。一旦中央政府的政策目標發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移，電子政務(wù)工作就會受到影響; 一旦推動電子政務(wù)的舉措與其他法律規(guī)范相抵觸或不一致，就會形成障礙。

那么在法律的缺位下，中國電子政務(wù)應(yīng)該如何發(fā)展呢？國務(wù)院信息化辦公室咨詢委員會的有關(guān)專家建議：重規(guī)劃、重效益、重考核。加強我國電子政務(wù)的整體規(guī)劃工作，建立全程監(jiān)理的機制; 逐步建立對各級政府電子政務(wù)投入產(chǎn)出進行核算的指標體系，加強成本核算工作，對電子政務(wù)的效益進行評估; 對各級政府和政府的各部門及相關(guān)機構(gòu)進行電子政務(wù)建設(shè)和電子政務(wù)績效的考核，分出等級。

而Timothy則認為，更為重要的是要轉(zhuǎn)變觀念。首先，確立戰(zhàn)略愿景，對將來前景進行描述，使公民清楚地知道將來是什么樣的。第二，倡導合作和統(tǒng)一共識，“我們試圖讓大家認識到，我們并沒有強加于政府各部門，希望大家能夠互相協(xié)作和執(zhí)行。”第三，每個政府部門每個季度要對他們所取得的主要成績進行報告，同時他們要根據(jù)他們自己部門的情況來進行計劃，步步推進。

“在建設(shè)過程中，我們是非常透明的，每一個季度向民眾發(fā)布各個部門在建立電子政務(wù)方面取得的成績和不足。我們設(shè)有專門的網(wǎng)站發(fā)布這些信息，同時還有總統(tǒng)備忘錄?！盩imothy說，“但法律是推動這一切順利進行的重要前提。”

不過，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華高級副代表丁雅珊認為，兩個國家處在不同的發(fā)展狀況，盡管別人做得非常好，中國也只能夠拿來做參考，因為環(huán)境不一樣?！懊绹强梢詫W習的，但中國應(yīng)該找出自己的路子。”思科大中國區(qū)總裁林正剛對此非常贊同。

林正剛認為，選擇在法律環(huán)境很健康的時候再搞信息化，這樣的做法對中國來說不太現(xiàn)實。中國的特色是信息化帶動工業(yè)化，這意味著中國一邊要工業(yè)化，一邊要信息化。而美國、歐洲已經(jīng)發(fā)展得很成熟，他們是在工業(yè)化基本上完成了以后，才推行信息化的。

“中國的工業(yè)化、信息化正在同步發(fā)展，借鑒他人經(jīng)驗，再找到自己的路子會很好?！绷终齽傉f，從發(fā)展的大方向來講，全世界的政府都是一致的，都是按照從監(jiān)管職能到以公民為本的方向發(fā)展的。